Выступление с информацией на заседании Законодательного собрания Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 года (г.Санкт-Петербург)

11 ноября 2009

Уважаемый Вадим Альбертович!

Уважаемые коллеги!

В очередной раз я сегодня хочу отчитаться о своей работе как представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации.

За начало осенней сессии в Совете Федерации прошло 5 пленарных заседаний. Как всегда, я остановлюсь на некоторых законах, которые, на мой взгляд, представляют интерес для вас и, соответственно, для ваших избирателей, для петербуржцев.

Прежде всего, я не могу не сказать о том, что мы приняли три федеральных конституционных закона, среди которых особо отмечу закон, принятый по инициативе Президента нашей страны, «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Это, я напомню, очень важный закон и очень важная инициатива, которая учреждает в России новый судебный орган, окончательно решающий вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий судей в случае совершения ими дисциплинарных проступков. Ну а если называть вещи своими именами, и вы тоже это прекрасно знаете, закон направлен на борьбу с коррупцией в судебной системе.

Полагаю, что его реализация позволит значительно повысить качество работы судейского сообщества и судов в целом.

Также, уважаемые коллеги, из тех законов, которые были приняты за первые два месяца осенней сессии, я хотел бы отметить два закона по внесению изменений в Уголовный кодекс.

Это закон, который усиливает уголовное наказание за организацию преступного сообщества, вплоть до пожизненного лишения свободы.

И закон, который устанавливает уголовную ответственность за ряд деяний, нарушающих законодательство Российской Федерации о рынке ценных бумаг, иными словами, это закон, которого мы давно ждали, закон, противодействующий такому явлению, как «рейдерство».

Также, вы знаете, по инициативе Президента Российской Федерации мы приняли закон, установивший порядок оперативного использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Вы знаете, что в соответствии с Конституцией использование Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом возможно только после одобрения такого решения Верховного Главнокомандующего Советом Федерации. В этом законе устанавливается исчерпывающий перечень, в каких случаях можно оперативно Совету Федерации принимать решение, на основании которого Президент сможет направлять те или иные Вооруженные Силы нашей страны за рубеж. Я напомню, там ключевые положения, которые являлись, в общем-то, обыденными. Из нового я бы хотел обратить внимание на вопрос борьбы с пиратством и обеспечение безопасности судоходства. И защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них. Это те новеллы, которые включены в рамках этого закона.

Также хотел бы обратить ваше внимание на Закон, который был внесен Президентом, был одобрен и уже вступил в силу, который снижает до 18 лет «возрастной ценз», по достижении которого гражданин может быть избран депутатом представительного органа местного самоуправления. Напомню, до вступления в силу этого закона этот возрастной порог равнялся 21 году.

Также, уважаемые коллеги, хотел бы обратить ваше внимание на важнейший законопроект, который рассматривает сейчас Федеральное Собрание, Государственная Дума, этими же вопросами занимаетесь и вы сегодня. Речь идет о бюджете на 2010 год. И если мы говорим о федеральном бюджете, то это бюджет на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

21 октября этого года закон о бюджете был принят в первом чтении, второе чтение федерального закона о бюджете намечено на 18 ноября. Вы знаете, что в этом году по особой процедуре значительно позже был внесен проект бюджета в Федеральное Собрание, потому что требовалось более тщательно подойти к прогнозам, в том числе к прогнозам доходов в федеральном бюджете.

Хотел бы рассказать о работе Совета Федерации над бюджетом и, конечно, лично о своем участии в  работе над важнейшим финансовым документом страны.

17 сентября по моей инициативе в Совете Федерации состоялось совместное совещание палаты и Правительства Российской Федерации на тему «Об основных параметрах федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Вы знаете, что Совет Федерации как палата регионов принципиально отстаивает всегда интересы регионов, прежде всего, все, что связано с финансированием субъектов Российской Федерации. В том числе, особое внимание в этот раз мы уделяем выделению средств на исполнение социальных обязательств в регионах России.

Конкретно хотел бы указать на новеллы. Сначала я остановлюсь коротко на текущем бюджете, 2009 года, по которому тоже удалось для родного города кое-что сделать и, на мой взгляд, довольно серьезно удалось сделать.

Прежде всего, перераспределение, которое шло в этом году, в целом не повлекло общего сокращения финансового обеспечения Санкт-Петербурга за счет средств федерального бюджета.

В первую очередь, это видно по межбюджетным трансфертам.

В 2009 году, несмотря на уменьшение суммы межбюджетных трансфертов по отдельным позициям, то есть в целом для всех регионов общая сумма межбюджетных трансфертов городу по сравнению с изначально запланированным объемом не только не уменьшилась, а увеличилась на 2,2 млрд. рублей, и с учетом всех внесенных изменений составляет 22,1 млрд. рублей.

По сравнению же с 2008 годом общая сумма межбюджетных трансфертов нашему городу увеличилась примерно на 6,5 млрд. рублей.

Важно отметить, что увеличение сумм межбюджетных трансфертов произошло, в первую очередь, по тем позициям, которые связаны с решением именно социальных вопросов.

Так, в 2008 году бюджету города  в качестве субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан были выделены средства в объеме            5,3 млрд. рублей.

В 2009 году на эти цели предполагалось выделить 5,6 млрд. рублей, а с учетом тех последних изменений, над которыми мы работали, которых мы добились, выделено – 5,8 млрд. рублей.

В 2009 году значительно увеличен объем средств, выделенных бюджету города в качестве субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения.

В 2008 году на эти цели городу было выделено 504 млн. рублей, в 2009 году предполагалось выделить – 560 млн. рублей, а с учетом последних изменений выделено – более 1,4 млрд. рублей.

Кроме того, в 2009 году при моем активном участии бюджету города дополнительно выделены средства в объеме 477 млн. рублей в качестве субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий инвалидов и ветеранов.

Далее. По федеральным целевым программам Санкт-Петербургу в 2009 году выделено более 55 млрд. рублей, из них 21,4 млрд. рублей на финансирование мероприятий в рамках социального комплекса.

При этом многие позиции претерпели изменения в сторону увеличения бюджетного финансирования.

Например, изначально в рамках строительства второй очереди Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга на участок от автодороги «Нарва» до поселка Бронка через Федеральное дорожное агентство предполагалось выделить в 2009 году порядка 13,1 млрд. рублей, а с учетом последних бюджетных изменений выделено более 15,3 млрд. рублей.

И, коллеги, отдельно хочу отметить, что опять же по моему личному ходатайству                     на основании решения трехсторонней рабочей группы было издано распоряжение Правительства Российской Федерации, согласно которому в целях обеспечения сбалансированности бюджета Санкт-Петербургу в 2009 году дополнительно выделено еще 200 млн. рублей.

Итак, коллеги, несмотря на снижение бюджетного финансирования по ряду позиций, общий итоговый объем финансового обеспечения города за счет средств федерального бюджета не только не уменьшился, а увеличился.

Что же касается бюджетного процесса 2010 года, то здесь мы работаем, и лично я работаю, работа еще не завершена.

Вы знаете, что проект федерального бюджета, как я уже сказал, был внесен в Государственную Думу в этом году значительно позже, чем обычно.

И окончательное распределение. Я уже сказал, что 18 ноября второе чтение, поправки подготовлены, и скажу тоже предельно откровенно: ведется такая специальная работа в рамках трехсторонней комиссии по тому, чтобы наш город получил все, что ему положено, а, может быть даже, с учетом необходимых трат на очень сущностные вещи, такие, например, как метрополитен, строительство Кольцевой, может быть, чтобы были какие-то и дополнительные преференции.

Уважаемые коллеги, знаю, что вы работаете сейчас над бюджетом  Санкт-Петербурга на 2010 год и плановый период.

Уверен, что ваша ответственная позиция при работе над бюджетом позволит должным образом профинансировать, прежде всего, социально значимые расходы. И я насколько слышал, именно в этом плане вы практически солидарны.

Уважаемые коллеги, возвращаясь к работе Совета Федерации, хотел бы остановиться еще на нескольких вопросах.

Во-первых, в рамках Правительственного часа за последние полтора месяца  Советом Федерации были рассмотрены следующие вопросы:

о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и осуществлении антикризисных мер в агропромышленном комплексе;

о состоянии и мерах по улучшению экологической безопасности Российской Федерации;

о состоянии работы по противодействию коррупции в органах внутренних дел и о мерах, принимаемых Министерством внутренних дел России по формированию в обществе высокого уровня доверия к сотрудникам органов внутренних дел;

а также мы рассматривали специальный вопрос о мерах Правительства Российской Федерации по подготовке к проведению саммита АТЭС в 2012 году в городе Владивостоке.

Кроме этого, хочу проинформировать, что 21 сентября 2009 года на заседании палаты была заслушана информация Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Александровича Иванова о работе арбитражных судов в 2008 году и задачах на 2009–2010 годы.

Уважаемые коллеги, я специально напоминаю некоторые темы. Как вы знаете, все материалы, которые вас могут заинтересовать, находятся у моего советника – Александра Рудольфовича Бородушкина. По заявке любого депутата любые материалы, которые касаются работы Совета Федерации, я готов выслать.

Также, уважаемые коллеги, я уже информировал вас, что Совет Федерации активно реализует предложение Президента Российской Федерации об усилении роли Совета Федерации в координации законодательной деятельности региональных парламентов.

В предыдущем своем выступлении я говорил, что мы начали подписывать соглашения с законодательными органами власти субъектов Российской Федерации о подготовке консолидированных законодательных инициатив.

На прошлой неделе, в конце прошлой недели, мы подписали еще дополнительные соглашения с регионами, и сегодня число таких соглашений с региональными законодателями, парламентариями, достигло 56.

Уже подготовлены первые 15 консолидированных инициатив, и в ближайшем будущем, именно в рамках осенней сессии, мы эти консолидированные инициативы будем вносить в Государственную Думу.

Должен сказать, что позиция нашей палаты, которая заключается в том, что федеральные власти должны слышать мнение региональных законодателей, будет обязательно реализована, в том числе в рамках исполнения соглашений, о которых я уже упомянул.

Кстати, уважаемые коллеги, если и когда у вас будут готовы те или иные законодательные инициативы на федеральном уровне, также вносите их, будем рассматривать возможность инициировать их в качестве консолидированных законодательных инициатив.

 И несколько мероприятий, которые прошли с моим участием в стенах Совета Федерации.

18 сентября я принял участие в прошедшей в Совете Федерации российско-польской конференции «Перспективы российско-польского сотрудничества: региональный аспект». Кстати, в мае будущего года такая же конференция пройдет на территории Польши. Мы туда повезем представителей и исполнительной, и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Я думаю, что, может быть, будет желание у депутатов Законодательного Собрания принять участие в такой конференции. Еще раз напомню: она состоится в Польше, вероятно, в Варшаве, а, может быть, в Гданьске, пока решение окончательное не принято, в мае будущего года. Поэтому вносите свои предложения.

7 октября состоялось заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации на тему «О государственной поддержке развития инновационного малого и среднего предпринимательства в условиях формирования внутреннего спроса на конкурентоспособный инновационный продукт».

15 октября состоялось заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «Развитие региональных банковских систем: проблемы и перспективы».

16 октября прошло заседание Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «Сохранение и развитие языковой культуры: нормативно-правовой аспект».

21 октября я принял участие в заседании Совета по местному самоуправлению на тему «Муниципальные кадры. Реализация положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2009 год по повышению престижа и статуса представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих».

2 ноября я принял участие в заседании Совета по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России по вопросу о ситуации в сельском строительном комплексе и перспективах его развития.

Также, уважаемые коллеги, хочу вас проинформировать, что 5 ноября состоялась традиционная (мы проводим такие встречи раз в полгода) встреча Совета палаты Совета Федерации с Президентом Российской Федерации в Кремле. Мы обсудили текущие законодательные вопросы, обсудили перспективы тех или иных законодательных инициатив, которые готовятся Советом Федерации. Если у вас будет интерес, можете обратиться, более подробную информацию я готов дать.

Также, уважаемые коллеги, состоялись за прошедший период несколько визитов зарубежных. В частности, были визиты в Монголию, во Французскую Республику, в Соединенные Штаты Америки и в Королевство Испания. Также был визит в Республику Польшу, в Гданьск, где прошла очередная сессия Ассоциации европейских сенатов.

Уважаемые коллеги, я благодарю вас за внимание.

По нашей доброй традиции я готов ответить на ваши вопросы.

Еще раз хочу сказать: по тем темам, по тем вопросам, которые я затронул, я регулярно присылаю все материалы сюда, в Законодательное Собрание. Как вы знаете, после каждого заседания Совета Федерации полностью всю повестку дня с соответствующими документами я также присылаю сюда, вы всегда можете с ними ознакомиться.

Большое спасибо. Пожалуйста, коллеги, ваши вопросы.