Выступление на заседании Законодательного собрания г.Санкт-Петербурга 21 апреля 2010 года

21 апреля 2010

Уважаемые коллеги!

В прошлый раз я выступал перед вами давно – 11 ноября 2009 года.

Как представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, я хотел бы как и раньше – намного чаще представлять вам свои отчеты.

Я неоднократно планировал свои выступления, но, как вы знаете, по объективным причинам,  заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в период весенней сессии несколько раз отменялись.

Поэтому получился такой вот вынужденный перерыв.

Коллеги!

Как вам известно, в Послании Президента России Федеральному Собранию был озвучен ряд принципиальных инициатив как в сфере модернизации экономики России, так и по совершенствованию нашей политической системы.

Хочу вас проинформировать, что Совет Федерации активно работает по законодательному обеспечению положений Послания Президента.

Так, 17 марта 2010 года Советом Федерации был одобрен закон, установивший, что высшее должностное лицо субъекта Федерации представляет в законодательный орган ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа соответствующего региона, в том числе по вопросам, поставленным самим законодательным органом.

31 марта на 268 заседании Совета Федерации палатой был одобрен инициированный Президентом закон о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

На этом же заседании палаты был одобрен закон, установивший единые требования к численности депутатов региональных парламентов.

В соответствии с законом число депутатов законодательного органа определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и должно составлять:

–      не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

–      не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

–      не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

–      не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

 Закон вступает в силу с 1 августа 2011 года.

И, буквально, неделю назад – 14 апреля – Советом Федерации был одобрен закон, установивший возможность передачи 1 депутатского мандата партиям, набравшим на выборах в региональный парламент не менее 5 % голосов избирателей (в случае, если избирательный барьер составляет более 5 %).

Этим же законом партии, прошедшие в региональные парламенты, были освобождены от необходимости сбора подписей избирателей на следующих выборах в этот же законодательный орган и на местных выборах в соответствующем субъекте Федерации. 

16 апреля Государственной Думой был принят закон, обеспечивающий гарантии равенства политических партий, представленных в региональном парламенте, при освещении их деятельности региональными СМИ.

Мы сейчас его изучаем.

Кроме того, на рассмотрении в парламенте (в Государственной Думе) находятся еще ряд законопроектов, направленных на законодательное обеспечение реализации соответствующих положений Послания Президента Федеральному Собранию.  

Так, уже приняты в первом чтении, в частности:

1) законопроект, существенно ограничивающий возможность досрочного голосования на выборах;

Законопроект устанавливает, что комиссия вправе разрешить провести досрочно голосование:

–      всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.

–      групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку.

В действующей редакции закона досрочное голосование на выборах в органы местного самоуправления допустимо практически без ограничений. 

2) законопроект, обеспечивающий возможность для представителей всех политических партий занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе;

Законопроект, в частности, предусматривает, что не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта РФ, и каждому депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому депутатский мандат был передан, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Депутатам, избранным в составе указанных списков кандидатов, должно быть предоставлено право замещать руководящие должности в законодательном органе субъекта РФ.

3) законопроект, предоставляющий политическим партиям, не представленным в Государственной Думе или в региональных парламентах, право не менее 1 раза в год участвовать в пленарном заседании соответствующего законодательного органа.

Напомню, что в Совете Федерации работа над законопроектами начинается с момента их внесения в Государственную Думу, профильные комитеты нашей палаты уже ведут активную работу по всем вышеуказанным законопроектам.

Другим важным направлением работы сейчас для нас является координация участия субъектов Российской Федерации в законотворческой работе на федеральном уровне.

В целях подготовки консолидированных законодательных инициатив – законопроектов, которые вносятся в Государственную Думу совместно Советом Федерации и законодательными органами власти субъектов Федерации, – Советом Федерации подписаны двусторонние соглашения с региональными парламентами всех субъектов Федерации.

Первая из таких консолидированных законодательных инициатив 25 декабря 2009 года была внесена в Государственную Думу совместно Советом Федерации и Государственной Думой Томской области.

В целом от законодательных собраний субъектов Федерации за  2009-2010 годы в Совет Федерации поступили 32 законодательные инициативы.

По всем предложениям проводится предварительная работа в Аппарате палаты, затем в комитетах и комиссиях.

В настоящее время еще 14 законопроектов находятся на разных стадиях подготовки в качестве консолидированных законодательных инициатив.

Среди них такие важные, как, например, проект закона об оптовых продовольственных рынках.

Хочу отметить, коллеги, что в последнее время уровень подготовки региональных законопроектов заметно вырос.

Хочется надеяться, что консолидированные законодательные инициативы станут обычной практикой в российском законодательном процессе.

Коллеги, традиционно доложу о некоторых итогах работы за период текущей парламентской сессии.

На сегодняшний день мы провели 8 пленарных заеданий, на которых:

– были одобрены 2 федеральных конституционных закона;

– и рассмотрены 67 федеральных законов, 65 из которых были одобрены и 2 отклонены (1 из числа отклоненных впоследствии был доработан согласительной комиссией и затем одобрен Советом Федерации).

3 февраля 2010 года на 263 заседании Совета Федерации был отклонен ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу возмещения процессуальных издержек».

Закон предлагал установить единую формулировку в отношении процессуальных расходов, подлежащих возмещению экспертам, свидетелям, переводчикам и т.п., – расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Вместе с тем в законе не указывался источник финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с возмещением соответствующих процессуальных издержек в случаях:

–   осуществления налогового контроля;

–   рассмотрения дел об административных правонарушениях;

–   рассмотрения дел в арбитражных судах.

После работы согласительной комиссии и учета замечаний Совета Федерации 3 марта 2010 года на 266 заседании Совета Федерации вышеуказанный закон был одобрен палатой в исправленной редакции.

Также на 266 заседании Совета Федерации был отклонен ФЗ «О внесении изменений в статью 54 ФЗ «О связи».

В отклоненной редакции закон предлагал установить, что операторы связи, которым вносится плата за услуги связи, а также привлекаемые ими операторы связи и иные лица вправе осуществлять расчеты с пользователями и взимать плату за услуги связи при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, или банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской  деятельности. 

По мнению Совета Федерации, в данной редакции закона недостаточно четко был определен круг лиц, привлекаемых операторами связи для осуществления расчетов с пользователями вышеуказанным способом, что в случае принятия закона в данной редакции могло привести к возможным злоупотреблениям в процессе правоприменительной практики.

В настоящее время по данному закону работает согласительная комиссия.

 

Несколько слов о наиболее значимых законах, одобренных Советом Федерации.

1) Закон, который продлил срок бесплатной приватизации гражданами жилых помещений до 1 марта 2013 года.

2) 2 закона, которые направлены на повышение доступности ипотечных кредитов для населения, увеличение объема выдачи ипотечных кредитов:

– закон, продливший до 1 июня 2020 года срок пользования Агентством по ипотечному жилищному кредитованию кредитами, выданными   за счет средств Фонда национального благосостояния (ранее этот срок был установлен до 1 июня 2015 года);

– и закон, увеличивший максимальный показатель основной суммы долга по обеспеченному ипотекой обязательству до 80 % рыночной стоимости недвижимого имущества.

3) Закон, который в целях  развития малоэтажного жилищного строительства установил особенности предоставления субъектам Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем предоставления им жилых помещений в малоэтажных домах.

Ну и, конечно же, Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».

Этот закон вступит в силу с 1 сентября 2010 года, в связи с чем ныне действующий ФЗ «О лекарственных средствах» признается утратившим силу.

Важно отметить, что субъектам Федерации законодательно предоставляется:

– право установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

– а также право на осуществление контроля за применением цен на соответствующие лекарственные препараты.

5) Также не могу не сказать о законе, одобренном нами, буквально, неделю назад (14 апреля 2010 года), который установил, что проведение внеплановой выездной проверки в отношении всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется после согласования с органом прокуратуры.

Напомню, что ранее это правило распространялось только на проверку субъектов малого и среднего бизнеса.

Коллеги, Совет Федерации в период весенней сессии в рамках «правительственного часа» заслушал отчеты по следующим темам:

– о мерах, принимаемых Правительством России по созданию и развитию единой федеральной системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и повышению качества и доступности государственных услуг в данной сфере

(информацию докладывали заместитель Министра экономического развития РФ И.Е. Манылов, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии В.В. Андропов);

– о совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений

(информацию докладывали Министр юстиции РФ А.В. Коновалов и директор Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Реймер);

– о мерах по содействию развитию жилищного строительства в РФ

(информацию докладывали Министр регионального развития РФ В.Ф. Басаргин и генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства А.А. Браверманн);

– о мерах, принимаемых Правительством РФ по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние пожарной безопасности в РФ

(информацию докладывал Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу);

– об основных направлениях налоговой политики в РФ на 2011 год и на период до 2013 года

(информацию докладывал Заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ А.Л. Кудрин);

– об итогах выступления спортивных сборных команд РФ на XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх 2010 года в городе Ванкувере (Канада) и задачах по подготовке спортивных сборных команд РФ к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи

(информацию докладывал Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ  В.Л. Мутко);

– о состоянии ценообразования на нефтепродукты на российском рынке

(информацию докладывал руководитель Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев).

 

Также, коллеги, Советом Федерации были назначены на должность:

– 2 судьи Конституционного Суда РФ (К.В. Арановский, А.Н. Кокотов);

– 3 судьи Верховного Суда РФ (К.С. Жудро, В.В. Момотов и А.В. Шамов);

– заместитель Председателя и 2 аудитора Счетной палаты РФ (соответственно В.П. Горегляд, А.В. Филипенко, С.А. Агапцов).

 

Кроме того, 31 марта 2010 года на 268 заседании Советом Федерации был заслушан отчет Председателя Счетной палаты РФ Сергея Вадимовича Степашина о работе Счетной палаты РФ в 2009 году.

И, на этом же заседании состоялось открытие Дней Ульяновской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

 

IV. Несколько слов о работе Совета законодателей и его президиума.

За истекший с моего последнего выступления перед вами период состоялось:

1) 6 заседаний президиума Совета законодателей;

2) и 2 заседания Совета  законодателей:

– 28 декабря 2009 года с участием Президента Российской Федерации на тему «О законодательном обеспечении реализации положений Послания Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ»;

– и 16 марта 2010 года на тему «О совершенствовании законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в РФ».

Также, коллеги, 3 марта состоялось совместное расширенное заседание Комиссии Совета законодателей по проблемам Кавказа (Кавказской комиссии) и членов Совета Федерации от Северо-Кавказских субъектов РФ (с участием Заместителя Председателя Правительства РФ, полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Геннадьевича Хлопонина).

Кроме того, коллеги, в мае-июне 2010 года очередное заседание Совета законодателей предполагается провести с участием Президента РФ в Кремле.

О результатах этого мероприятия я вам обязательно сообщу.

 

Коллеги, кратко проинформирую вас о ряде мероприятий, прошедших в текущем году с моим участием.

Если какая либо тема вас заинтересует – обращайтесь – я направлю подробные материалы.

1) 2 февраля состоялось ежегодное совещание Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти на тему «Законодательное обеспечение модернизации экономики и повышения качества жизни населения и задачи органов законодательной и исполнительной власти»;

2) 5 февраля я провел заседание Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «Правовое регулирование библиотечного дела: проблемы и перспективы»;

3) 10 февраля состоялось заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации  на тему «Инновационные технологии переработки и использования попутного нефтяного газа»;

4) В этот же день состоялась моя встреча с действительными членами (академиками) и членами-корреспондентами Российской академии сельскохозяйственных наук, посвященная состоянию и перспективам развития аграрной науки в РФ;

5) 11 февраля я принял участие в расширенном заседании коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ;

6) В этот же день состоялась моя встреча с активом Российского союза молодых ученых, посвященная проблемам развития отечественной науки, внедрения инноваций в экономику;

7) 16 февраля я провел очередное совещание Председателя Совета Федерации по межпарламентскому сотрудничеству на тему «О повышении эффективности сотрудничества Совета Федерации с парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств в двустороннем и многостороннем форматах»;

8) 19 февраля состоялась моя традиционная встреча с участниками Великой Отечественной войны – «военнослужащими последнего военного призыва»;

9) 25 февраля я провел заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации  на тему «Основные задачи муниципального уровня власти по реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию на 2010 год»;

10) В этот же день я принял участие в заседании «круглого стола», организованного Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям, на тему «Об использовании альтернативных источников энергии»;

11) 26 февраля я провел заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации на тему «Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства в условиях модернизации экономики»;

12) 1 марта состоялось заседание Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации;

13) 2 марта состоялась встреча руководства Совета Федерации и представителей делового сообщества, объединяемого Торгово-промышленной палатой РФ;

14) 3 марта состоялась моя встреча с активом Совета инициативных групп в защиту прав собственников земельных долей Подмосковья (т.н. «обманутыми земельными дольщиками»);

15) 18 марта я принял участие в организованной в Совете Федерации научно-практической конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность России»;

16) В этот же день я провел заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «Банковская система России на выходе из кризиса: первоочередные задачи»;

17) 19 марта я провел заседание Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России, посвященное обсуждению проблем материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса;

18) 27 марта в городе Костроме я участвовал во II-ом парламентском форуме «Историко-культурное наследие России», посвященном 65-летию Победы в Великой Отечественной войне;

19) 30 марта под моим руководством состоялось совещание на тему «Моногорода России – задачи экономической и социальной модернизации»;

20) В этот же день я принял участие в заседании «круглого стола», организованного Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, на тему «Таможенный союз: правовое обеспечение и пути развития»;

21) с 6 по 8 апреля в Санкт-Петербурге состоялись:

– 34-ое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств;

– Международная парламентская конференция, посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне;

– и международная парламентская конференция «Будущее европейской безопасности»;

22) 12 апреля я провел заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Генетически модифицированные организмы, их влияние на человека и среду его обитания».

 

Также, коллеги, в этот период состоялся ряд моих встреч с представителями зарубежных государств:

1) 2 февраля состоялась моя встреча с Почетным Председателем Ассоциации европейских сенатов, членом Сената Франции господином Кристианом Понселе;

2) 9 февраля я встречался с Маршалом Сената Республики Польша Богданом Борусевичем;

3) 16 февраля состоялась моя встреча с Премьер-министром, Министром иностранных дел Греческой Республики Георгиосом Папандреу;

4) 5 марта я встречался с лидером партии «Демократическое движение – Единая Грузия» Нино Анзоровной Бурджанадзе;

5) 15 марта состоялась моя встреча с Председателем Народного Собрания Республики Болгарии Цецкой Цачевой;

6) 17 марта состоялись мои встречи:

– с Министром иностранных дел Украины К.И.Грищенко;

– и с послами государств – участников Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

7) 31 марта и 1 апреля я встречался с заместителем руководителя парламентской группы «Монголия – Россия» Великого Государственного Хурала Монголии господином Загджавом.

 

Кроме того, коллеги, за истекший период состоялся ряд моих международных поездок:

1) в период с 23 по 25 ноября 2009 года я с официальным визитом посетил Корейскую Народно-Демократическую Республику;

2) с 17 по 20 января 2010 года состоялся официальный визит в Республику Сингапур, где я принял участие в XVIII-ой ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ);

3) 20 – 21 января я с официальным визитом также посетил Малайзию;

4) 12 февраля состоялся мой рабочий визит в Республику Абхазия, где я принял участие в инаугурации Президента Республики Абхазия Сергея Васильевича Багапша;

5) и с 15 по 16 апреля я с официальным визитом находился в Итальянской Республике, где принял участие в заседании Ассоциации европейских сенатов.

 

Уважаемые коллеги!

9 мая 2010 года наша страна будет отмечать 65-ую годовщину Победы советского народа в Великой Отечественной войне!

От всей души поздравляю вас, всех ветеранов и жителей нашего города с этим великим праздником!

Наши отцы, деды и прадеды сделали всё, чтобы мы сегодня могли мирно жить и развивать нашу страну.

В этот день каждый человек испытывает смешанные чувства: чувство великой радости за Победу и чувство большой скорби по погибшим в той страшной войне.

Слава павшим героям и вечная память жертвам войны!!!

Сегодня наша задача, задача законодателей – обеспечить достойный уровень жизни ветеранов, безо всяких условностей и бюрократических проволочек.

Это наша святая обязанность перед ветеранами!

На сегодняшний день уже законодательно оформлены решения Президента об обеспечении к 9 мая 2010 года всех ветеранов Великой Отечественной войны жильем вне зависимости от даты их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Норма общей площади предоставляемого каждому ветерану жилья увеличена с 22 до 36 квадратных метров.

Кроме того, 16 апреля Государственной Думой принят  (и мы также будем его поддерживать) еще один инициированный Президентом закон – об обеспечении ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны жильем вне зависимости от их имущественного положения.

Таким образом, законодательная база есть, федеральное финансирование есть – дело за региональными властями.

Еще раз подчеркну, коллеги, – это наша святая обязанность!

Коллеги!

Еще раз поздравляю вас с наступающим праздником и желаю вам успешной работы на благо жителей нашего города.

Спасибо за внимание.

Готов ответить на ваши вопросы.