Выступление на заседании Совета законодателей по вопросу "Правовое регулирование и совершенствование законодательного обеспечения демографической политики в РФ" (21 декабря 2006 года)

21 декабря 2006

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые коллеги!

Тема сегодняшнего заседания Совета законодателей, посвященного законодательному обеспечению демографической политики в Российской Федерации, чрезвычайно актуальна. “С 1 января 2007 года страна приступит к реализации комплекса мер семейной и демографической политики. Поэтому считаю наше заседание очень важным и своевременным.

В XXI век Россия вошла с очень серьезной демографической проблемой.У нас, к сожалению, становится все меньше детей и семей с детьми. Перепись населения 2002 года показала, что более половины наших домохозяйств совсем не имеют несовершеннолетних детей. Причем 70% городских семей с детьми и 52,2% сельских семей имеют только одного ребенка. Ситуация просто критическая, и поэтому актуальность наращивания мер демографической политики бесспорна.

В этой связи хотелось бы высказать несколько конкретных предложений по совершенствованию законодательства. Считаю целесообразным поддержать неоднократно высказываемую регионами идею о разработке рамочного федерального закона “О государственной поддержке семей с детьми в Российской Федерации”.

Совет Федерации в настоящее время работает над этим законом. В нем следует сформулировать цели, принципы, приоритетные направления, конкретные меры и механизмы обеспечения государственной поддержки семьи на федеральном уровне. Определить полномочия и предметы ведения центра и субъектов Федерации.

Сегодня эти вопросы регулируются только Указом Президента Российской Федерации “Об Основных направлениях государственной политики в Российской Федерации”.

Отсутствие специального федерального закона приводит к неполноте и несогласованности нормативного регулирования разного уровня и статуса, запутанности и непрозрачности системы финансирования, плохой информационной обеспеченности исполнителей и получателей помощи. Фактически отсутствует единое социальное пространство в регулировании государственной поддержки семейи на федеральном уровне и в субъектах Федерации.

Еще одна тема – это предложение о более широком использовании средств материнского (семейного) капитала и предоставлении права на его использование.

Можно было бы больше доверять семье и позволить ей тратить средства не только на жилье, образование детей и прибавку к пенсии, но и на лечение членов семьи, прежде всего, детей и матери.

Уважаемые коллеги!

Регионы России накопили большой и интересный опыт разработки и реализации демографической и семейной политики. Знаю, что особое беспокойство на местах вызывают проблемы социализации детей из малообеспеченных и многодетных семей.

Многие регионы реализуют меры, предусмотренные Указом Президента России “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”. Предоставляют скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, по приобретению топлива, обеспечивают бесплатные лекарства детям в возрасте до 6 лет, бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте, бесплатное или льготное питание в школе. Значительно меньшее число регионов предоставляет бесплатную одежду и обувь школьникам.

В то же время, целый ряд регионов предоставляет многодетным и малообеспеченным семьям с детьми дополнительную помощь. В том числе льготы по оплате детских дошкольных учреждений, музыкальных и художественных школ, бесплатную выдачу школьных учебников, бесплатное питание для детей первого-второго года жизни из молочных кухонь.

Учитывая, что семьи с тремя и более детьми составляют в России только 6,6% от всех семей с детьми, предлагаю рассмотреть возможность введения дополнительных мер государственной помощи многодетным семьямна федеральном уровне, за счет федерального бюджета.

В центре внимания системы государственной поддержки многодетных семей должны быть именно дети, их здоровье, образование, обеспечение условий для нормального физического и духовного развития. А для этого необходимо разработать и принять федеральный закон “О государственной поддержке многодетных семей в Российской Федерации”.

Одновременно следовало бы более активно решать вопросы повышения благосостояния многодетных и малообеспеченных семей на трудовой основе. По этому вопросу тоже имеется интересный опыт. Например, в ряде регионов начата работа по созданию системы поддержки активной жизненной позиции со стороны многодетных и малообеспеченных семей.С семьями заключается индивидуальный договор и ведется работа по повышению их социального статуса и адаптации к рыночным условиям. Это – профессиональная подготовка и переподготовка, трудоустройство, учеба и лечение членов семьи и другое. А взамен семьи получают дополнительную финансовую помощь. Эта помощь связывается с определенными обязательствами членов семьи по их социальной адаптации.

Еще один очень важный для реализации целей демографической политики опыт регионов – это моральное поощрение многодетности. В настоящее время почти в трети субъектов Российской Федерации установлены региональные награды многодетным матерям (очень редко и отцам или обоим родителям). Это ордена и медали, почетные знаки и дипломы. В 6 регионах имеются проекты нормативных документов по введению подобных наград.

Кроме того, вводятся меры материального поощрения. Чаще всего это единовременные денежные выплаты в размере от 2 тысяч рублей до 120 минимальных размеров оплаты труда. В отдельных регионах введены доплаты к пенсии многодетным матерям, родившим 10 и более детей. Обращает на себя внимание, что в большинстве регионов указанные меры поощрения многодетности введены в последние годы.

Видимо назрела необходимость учреждения таких специальных наград за родительство- орденов и медалей на федеральном уровне. Присуждать их целесообразно не только матерям, но и отцам, а также усыновителям, опекунам и приемным родителям, которые обеспечили воспитание достойных граждан России и являются образцом поведения. Это должно способствовать укреплению престижа многодетных семей, необходимых для процветания России.

Думаю, что сегодня прозвучит еще много конструктивных предложений по законодательному обеспечению демографической и семейной политики в нашей стране.

Благодарю за внимание.