Выступление на заседании Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России

4 октября 2010

Уважаемые члены Совета!

Уважаемые коллеги!

Я рад приветствовать вас на очередном заседании нашего Совета по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Сегодняшняя тема для обсуждения – развитие агромелиорации в российском агропромышленном комплексе.

Думаю, после аномально жаркого лета нынешнего года с его катастрофическими последствиями, исключительная важность данной темы ни у кого не вызывает сомнений.

По экспертным оценкам, от засухи пострадали 22 тысячи хозяйств, Россия потеряла почти 30 млн. тонн зерна, около 36 млн. тонн кормов и до 20% овощей. Выгорело свыше 10 млн. гектаров посевов, а общий ущерб составил около 35 млрд. рублей. Согласитесь, это чудовищные цифры. 

Сегодня остро необходимо понять истинные причины столь крупных потерь и предпринять необходимые меры для их предотвращения в будущем. Арсенал таких мер, применяемых в сельскохозяйственном производстве, хорошо известен. Это и применение современных агротехнологий, и правильный подбор культур, и использование системы прогнозирования и предупреждения неблагоприятных природно-климатических явлений.

Вместе с тем, наиболее эффективной среди этих мер и крайне необходимой, в том числе для интенсификации сельского хозяйства, была и остаётся агромелиорация.

Надо сказать, что, начиная с древних цивилизаций, гидромелиоративные системы были важнейшей составляющей жизнеустройства. Ярчайшие примеры – Шумерское царство и Древний Египет, где, несмотря на жаркий и засушливый климат, собирали по тем временам очень хорошие урожаи. Данный парадокс объяснялся очень просто – древними шумерами и египтянами были построены оросительные системы.

В новейшей истории огромных достижений в развитии мелиорации добились Соединённые Штаты Америки и многие страны Европы. Особо хочу упомянуть здесь Израиль, где фактически пустыня была превращена в цветущий сад, продукцию которого, несмотря на крошечные размеры этого государства, можно найти в любой стране мира.

Трудно переоценить значение  мелиорации для отечественного сельского хозяйства. От уровня развития и мощности мелиоративных систем во многом  зависит, будем ли мы, как в Средневековье, полагаться на милость природы и просить Бога о хорошей погоде, или научимся получать высокие урожаи и при неблагоприятных климатических условиях.

Ведь основные аграрные районы страны находятся в зонах рискованного земледелия с недостаточным или неравномерным режимами осадков. 80% площадей пахотных земель в стране страдают от дефицита осадков, а 10% – от их избытка, значительные площади сельскохозяйственных угодий страдают от закисления или засоления почвы.

Не надо забывать, что для южной и юго-восточной части европейской России засухи и недостаток водных ресурсов никогда не являлись чем-то особенным. В этих регионах сухое лето – это обычная климатическая норма. По данным специалистов, в некоторых районах Поволжья, например, из последних 50 лет 35 были засушливыми.

Поэтому, думаю, никто не будет отрицать, что альтернативе скорейшему развитию мелиорации в российских климатических условиях нет и быть не может.

Об этом недавно также говорил Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. На встрече с работниками агропромышленного комплекса Центрального федерального округа он поручил Правительству России и другим властным структурам подумать, как возрождать мелиорацию в стране.

Уважаемые коллеги!

В прошлом у нас был накоплен значительный опыт мелиоративного строительства. Начиная с 60-ых годов прошлого века, в Советском Союзе строились крупные и современные оросительные системы, повсеместно формировались экосистемы, состоящие из лесов, пастбищ и искусственных водоёмов, стремительно увеличивался парк дождевальных машин для сельского хозяйства.

В результате значительных усилий к 1990-му году общая площадь мелиорированных земель в Российской Федерации составляла 11,3 млн. гектар. Кроме того, во многих колхозах и совхозах страны имелись локальные системы искусственного орошения полей.

В годы реформ, из-за  недостаточного финансирования, развитие агромелиорации было  практически свернуто.  Также было ликвидировано Министерство мелиорации и водного хозяйства, в системе которого в целом по Советскому Союзу работало, вдумайтесь в эту цифру, 1,7 миллионов человек.

В отсутствие какой-либо заботы дорогостоящее оборудование межхозяйственных мелиоративных систем стало постепенно приходить  в негодность, разваливаться, а в подавляющем большинстве случаев – просто растаскивалось, главным образом, для сдачи в металлолом.

Результатом этого стало то, что по показателям оснащенности сельскохозяйственных угодий мелиоративными системами мы сегодня на десятки лет отстаем от развитых аграрных стран.  

В настоящее время в Российской Федерации остается не более 2,5 миллионов гектаров орошаемых и около 4 миллионов гектаров осушенных земель, которых, как показало лето этого года, явно недостаточно для ведения  устойчивого аграрного производства даже в традиционных зонах.

Представляется очевидным, что без государственной поддержки трудно будет возродить прежнюю систему мелиорации и построить новые ирригационные объекты. 

Мелиорация – очень капиталоёмкая сфера, которая требует огромных финансовых и ресурсных затрат. В частности, оросительная система потребляет многие сотни тысяч  кубометров воды, а это огромные траты на строительство насосных станций, каналов, дополнительных энергетических мощностей и других объектов. В одиночку сельскохозяйственному товаропроизводителю это не потянуть. Да и сроки окупаемости мелиоративных систем слишком длительные.

 Наконец, давайте не забывать, что развитие мелиорации – это стратегическая задача страны, от решения которой в значительной степени зависит её продовольственная безопасность.

Конечно, я не абсолютизирую  значение мелиорации. Интенсификация села невозможна также без развития аграрной науки, технологий, без технического перевооружения отрасли и использования удобрений, о чём мы подробно говорили на прошлых заседаниях Совета.

Но внутренний и особенно зарубежный опыт показывают, что  мелиорация позволяет в разы увеличивать урожайность сельских культур  и в 2 – 3 раза повышает производительность труда.

Более того, по мнению многих специалистов, при наличии оросительных систем мы могли бы сегодня не убытки подсчитывать и уточнять цифры потерь, а отмечали бы хороший урожай.

Считаю, нам необходима комплексная, глубоко проработанная государственная программа развития агромелиорации.

Эта программа должна предусматривать целую систему  мер организационного, технологического и финансового характера, направленных на восстановление,  реконструкцию и техническое перевооружение существующих мелиоративных систем и строительство новых мощностей гидромелиорации. Особое внимание в ней следует уделить ускоренному внедрению менее дорогостоящих и часто более экологичных видов неводной мелиорации.

В ней также должны найти свое отражение меры, направленные на развитие научных исследований в  сфере агромелиорации и на подготовку  квалифицированных специалистов.

Думаю, определённая нагрузка должна лечь и на нас, как законодателей, при создании нормативно-правовой базы, способствующей развитию мелиорации и притоку инвестиций в эту сферу. В первую очередь, нам необходимо совместно с Правительством Российской Федерации разработать и принять новый Федеральный закон «О мелиорации». Рабочая группа специалистов из заинтересованных Министерств и ведомств уже создана и приступила к работе.

Насколько мне известно, в настоящее время в Минсельхозе России разработана и проходит согласование Концепция Федеральной целевой программы развития мелиорации.

Безусловно, это  положительный момент. Сегодня на заседании присутствуют представители Минсельхоза России и, думаю, они нам подробно об этой программе расскажут.

Вместе с тем, должен отметить, что после ознакомления с Концепцией программы у меня возникли некоторые вопросы, касающиеся, в частности, обоснованности ее целевых показателей.

Так, согласно сценарию, заложенному в  программу, к 2020 году количество мелиорируемых земель должно быть доведено до  10,3 млн. гектаров. Думаю, я не единственный, кто хотел бы понять, каким образом была определена эта цифра? Насколько она соотносится с потребностями сельхозпроизводства и прогнозами по климатическим изменениям в стране? Достаточно ли нам будет этих площадей, чтобы больше не бояться засухи или избыточного увлажнения?

Лично у меня здесь возникают сомнения. Ведь в этом году только сгорело свыше 10 млн. гектаров посевов. В целом же от засухи пострадали значительно бóльшие площади земель. Не получится ли, перефразируя народную пословицу, что мы будем воду в решете носить?

Уважаемые коллеги!

Обсуждаемая сегодня тема исключительно актуальна не только для сельского хозяйства, но и для страны в целом. Ведь наряду с другими факторами интенсификации аграрного производства мелиорация  позволит  реализовать огромный агроклиматический потенциал России и возвратит ей былую славу крупнейшего мирового производителя сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Надеюсь на  заинтересованное участие в обсуждении всех членов Совета.

Спасибо за внимание.