Выступление на заседании Совета Федерации спортивного туризма России, 15 декабря 2018 года (г. Москва)

15 декабря 2018

Дорогие друзья!

Уважаемые делегаты Совета Федерации спортивного туризма России!

Сегодня мы с вами собрались, чтобы обсудить состояние дел в отечественном туризме и ход выполнения решений предыдущего съезда Федерации.

1. Прежде всего хочу высказать признательность вам, уважаемые делегаты Совета, членам нашего президиума, руководителям и представителям региональных отделений Федерации спортивного туризма России.

Именно благодаря вам Федерация спортивного туризма России достойно развивает спортивный туризм, проводит соревнования и яркие спортивные мероприятия, привлекает в свои ряды всё больше молодых людей.

Хочу вас поблагодарить за совместную работу. Спасибо!

2. Уважаемые коллеги!

С момента проведения отчётно-перевыборного съезда в ноябре 2017 года прошёл год. Давайте вспомним основные события прошедшего периода. В выступлении я коротко остановлюсь на них, а в ваших выступлениях хотелось бы услышать, что вам удалось и что не удалось сделать в своих регионах, какие проблемы нам с вами ещё нужно решить.

25 ноября 2017 года на съезде Федерации я подчеркнул важность наличия областных туристских клубов и центров развития спортивного туризма в регионах и отметил необходимость обращения к руководству страны для решения вопросов по их созданию.

28 ноября 2017 года мне удалось встретиться с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, который поддержал обращение нашей Федерации по вопросу создания во всех субъектах Российской Федерации центров развития туризма на базе региональных федераций и отделений Федерации спортивного туризма, а также поддержки их деятельности.

Поручение Президента Российской Федерации под номером № Пр-2419 от 28.11.2017 года было разослано представителям Президента РФ в федеральных округах. Вместе с письмом был передан список всех региональных федераций спортивного туризма и отделений Федерации спортивного туризма России.

В свою очередь, президиум ФСТР разослал поручение в региональные федерации и отделения ФСТР с просьбой поддержать эту инициативу и проявить активность для исполнения данного поручения.

По итогам года можно подвести некоторые итоги и сделать выводы.

Поручение Президента Российской Федерации о поддержке спортивного туризма и об открытии клубов в большинстве регионов не сработало по причине недостаточной активности самих региональных федераций и отсутствия поддержки органами исполнительной власти на местах.

3. Коллеги!

Теперь хотелось бы остановиться на общих вопросах укрепления структуры Федерации, аккредитации региональных федераций и отделений Федерации спортивного туризма России.

В настоящее время насчитывается 79 региональных федераций спортивного туризма и отделений Федерации спортивного туризма России. В ноябре 2018 года открылось Астраханское региональное отделение Федерации спортивного туризма России. В зале присутствуют его представители.

Рост числа членов Федерации неразрывно связан с совершенствованием структуры руководящих органов Федерации спортивного туризма России и совершенствованием структуры управления региональными федерациями.

В состав президиума Федерации входят 18 человек. За прошедший год было проведено 11 заседаний президиума с очным и электронным голосованием. На заседаниях рассматривались текущие дела и решались острые и актуальные вопросы совершенствования туристской работы в стране.

4. Коллеги!

Несколько слов о маршрутной работе.

Это одно из основных направлений работы президиума Федерации.

За прошедший год была проведена большая работа по организационному закреплению Маршрутного комитета Федерации. В течение года подробно обсуждалось и дополнялось Положение о Маршрутном комитете. Параллельно обсуждалось и корректировалось Положение о маршрутно-квалификационных комиссиях, определялись структура, функции и принципы формирования Центральной маршрутно-квалификационной комиссии Федерации спортивного туризма России.

Многие члены президиума, а также опытные и уважаемые туристы страны, наравне с членами рабочей группы, созданной решением Совета в прошлом году для подготовки Положения о Маршрутном комитете, и редакционной группы, созданной решением президиума в апреле 2018 года для корректировки Положения о маршрутно-квалификационных комиссиях, участвовали в их разработке. Эти материалы подготовлены и розданы вам для обсуждения на нынешнем Совете.

Работа по созданию этих документов вскрыла негативные моменты, связанные с принятием поспешных и не всегда продуманных решений делегатами – участниками наших Советов и съездов, с одной стороны, и низкой исполнительской дисциплиной на местах, с другой. Последнее проявляется также при подготовке Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях, в сдаче ежегодных отчётов о работе региональной федерации, в сдаче в Федерацию членских взносов.

5. Уважаемые коллеги!

Теперь о вопросах подготовки кадров спортивного туризма.

Результаты работы по подготовке кадров спортивного туризма сегодня напрямую зависят от наличия лицензии на образовательную деятельность.

Более пяти лет мы работаем по схеме, в соответствии с которой подготовку, процесс обучения ведут специалисты Федераций спортивного туризма, а документы оформляются через другие организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность. Это, конечно, удорожает подготовку и нас устраивает.

В связи с этим необходимо активизировать работу кадровой комиссии Федерации спортивного туризма России по получению лицензии на образовательную деятельность.

Это пожелание относится и к работе комиссий подготовки кадров на местах. Необходимо работать над повышением полномочий комиссий по подготовке кадров, бороться за увеличение числа школ средней и высшей подготовки, школ всероссийского уровня, бороться за качество подготовки слушателей, обеспечивая этим общую безопасность спортивных путешествий.

6. Говоря о работе Федерации спортивного туризма России по активному туризму, целесообразно обсудить стратегию взаимодействия Федерации спортивного туризма России с коммерческим активным туризмом по выпуску на маршруты, по подготовке инструкторов-проводников, по ведению реестра инструкторов-проводников, по общественной аттестации специалистами ФСТР фирм, занимающихся коммерческим активным туризмом, а также выдачу справок участникам туров, работу ассоциации активного туризма.

Работа пока не структурирована, нужно привлечь заинтересованные кадры, энтузиастов. Федерации необходимо обновить и принять новые, отвечающие духу времени программы подготовки инструкторов-проводников, провести работу по аттестации центров, которые ведут такую подготовку.

Большой опыт подготовки инструкторов-проводников имеет Новосибирское отделение Федерации спортивного туризма под руководством заслуженного мастера спорта Валерия Васильевича Говора. Новосибирское отделение ведёт всероссийский реестр инструкторов-проводников. Накопленный в нём опыт работы по подготовке таких туристских кадров позволяет поставить её на постоянную основу в Федерации спортивного туризма России.

7. Уважаемые коллеги!

Необходимо сказать ещё об одном знаковом для нас событии – «Президентских играх».

Всероссийские «Президентские спортивные игры» проводятся в 84 субъектах Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 28 ноября 2017 года было поддержано наше предложение о включении в программу «Президентских спортивных игр» соревнований по спортивному туризму.

Однако нам пришлось вновь столкнуться с противодействием на местах. Руководство Федерального центра организационно-методического обеспечения физического воспитания Министерства просвещения Российской Федерации всячески затягивало решение этого вопроса. И только после повторного обращения в адрес министра просвещения Российской Федерации Ольги Юрьевны Васильевой 23 ноября 2018 года вопрос о включении спортивного туризма в программу «Президентских игр» 2019 года был решён.

Уверен, что это создаст необходимые условия для увеличения количества школьников, систематически занимающихся физической культурой и спортом, для увеличения по всей стране числа занимающихся спортивным и активным туризмом.

8. Несколько слов о работе Федерации спортивного туризма России в Международной федерации спортивного туризма.

ФСТР, как национальная федерация спортивного туризма в России, принимает активное участие в работе Международной федерации спортивного туризма.

На протяжении 6 лет, с момента юридической регистрации Международной федерации спортивного туризма, её президентом являлся представитель президиума ФСТР Алексей Эдуардович Ярошевский.

23 ноября 2018 года в городе Гродно Республики Беларусь состоялся очередной Совет Международной федерации спортивного туризма, на котором, в соответствии с уставом, прошли перевыборы, и Международную федерацию возглавил представитель Республиканского туристско-спортивного союза Республики Беларусь Николай Николаевич Дубовик.

В состав президиума Международной федерации вошли представители Федерации спортивного туризма России. Первым вице-президентом Международной федерации избран Ярошевский Алексей Эдуардович, вице-президентами – Костин Сергей Иванович и Панов Сергей Николаевич.

На Совете в члены МФСТ были приняты Федерации спортивного туризма Латвии и Таджикистана, количество членов в Международной федерации возросло до девяти.

Из международных соревнований, включённых в календарь 2019 года, следует отметить Международный фестиваль «Большой Алтай», который будет проводить актив Федерации спортивного туризма Алтайского края.

На Совете шла речь о подготовке Всемирных игр по спортивному туризму в 2020 году. Проведение таких соревнований поднимет престиж Международной          федерации, спортивного и активного туризма во всех его формах на международной арене, привлечёт новых участников.

Такую форму проведения туристских мероприятий, думается, можно взять на вооружение и планировать проведение таких же соревнований в России.

9. Об общественных наградах и званиях Федерации спортивного туризма.

Президиум ФСТР в 2015 году утвердил новую редакцию Положения об общественных наградах и званиях Федерации спортивного туризма России, в котором нашли отражение современные тенденции в развитии спортивного туризма в России.

За период действия последних утверждённых ФСТР почётных наград и званий награждено:

– почётным знаком Федерации спортивного туризма России «За заслуги в развитии спортивного туризма в России» 1, 2, 3 степени более 300 человек;

– почётным знаком Федерации спортивного туризма России «За спортивные достижения в туризме» 1, 2, 3 степени 40 человек.

Наше основное почётное звание «Заслуженный путешественник России» к настоящему времени присвоено 1056 туристам.

Кроме того, за высокие спортивные показатели 29 спортсменов удостоены звания «Мастер туризма», 4 человека – звания «Мастер туризма международного класса» и 2 человека – почётного звания «Заслуженный мастер туризма».

10. Большое внимание президиум Федерации уделяет взаимодействию с Министерством обороны Российской Федерации по следующим направлениям:

1. Спортивно-массовая работа по линии Управления физической подготовки и спорта Вооружённых сил и ЦСКА.

2. Взаимодействие с Главным управлением боевой подготовки Генштаба по подготовке войск к действиям в сложных и экстремальных условиях природной среды.

За прошедший год проведены чемпионат Вооружённых сил по спортивному туризму в Адыгее, 2 чемпионата по спортивному туризму в видах Вооружённых сил, апробационный чемпионат по новой военно-прикладной дисциплине – армейский туризм в городе Ангарске Иркутской области. Непосредственную работу по подготовке дистанций и судейству провели региональные федерации Краснодарского края, Иркутской области и актив города Ангарска.

Рабочая группа Федерации завершила доработку пакета документов для представления в Министерство спорта России по признанию новой военно-прикладной дисциплины – армейского туризма. Появление новой спортивной дисциплины позволит ввести нормы довольствия войск на туристское снаряжение, а это благоприятно скажется и на развитии спортивного туризма. Кроме того, многодневная дистанция с набором препятствий разных видов туризма, возможно, поможет возрождению в армии маршрутного (походного) туризма.

Министерство обороны привлекало наших специалистов к разработке руководства по подготовке войск к ведению боевых действий в горной и высокогорной местности. Это руководство разработано, утверждено и поступило в войска. В этом году наши спортсмены-лыжники участвуют в разработке раздела по выживанию для аналогичного руководства для арктической группировки войск.

11. Вопросы безопасности в туризме занимают центральное место.

Работу по этому направлению в Федерации ведет сектор безопасности, которым руководит член президиума Алексей Геннадьевич Никоноров.

Особое внимание уделяется вопросам подготовки туристов в части оказания первой помощи и вопросам проведения спасательных работ.

Безопасность спортивных походов всегда была и остаётся одним из важнейших направлений работы Всероссийской федерации и региональных федераций спортивного туризма. При подготовке кадров спортивного туризма на всех семинарах и рамках школ туристской подготовки этому вопросу уделяется первостепенной значение.

Такая позиция приносит определённые плоды. Группы, прошедшие предпоходную подготовку в федерациях и туристских клубах и официально выпущенные на маршрут маршрутно-квалификационными комиссиями, как правило, путешествуют безаварийно. Чего нельзя сказать о тысячах неорганизованных туристов, которые знакомятся друг с другом и выбирают маршруты в Интернете. А оказавшись в природной среде, не всегда могут оценить уровень объективной опасности и принять правильное решение.

На протяжении нескольких лет сектором безопасности организовывается ряд мероприятий, направленных на повышение безопасности туристских походов: зимние высотно-технические сборы на Кавказе в январе; блок выживания в горно-таёжной местности в Удмуртии в конце февраля – начале марта; скальный блок в Крыму на майские и ноябрьские праздники.

На эти сборы приглашаются все желающие. В качестве инструкторов на них работают не только ведущие инструкторы Федерации спортивного туризма, но и инструкторы Федерации альпинизма. Проводится обучение передовым приёмам техники передвижения по локальным препятствиям, новым приёмам проведения спасательных работ и т.д.

Ряд серьёзных мероприятий проведён по направлению «Безопасность в природной среде». Так, состоялись межрегиональные сборы в Удмуртии по направлению действия в экстремальной ситуации. Наибольшую активность в организации и проведении этих мероприятий проявили туристы из Уфы под руководством Олега Лукьянова. Организаторы этих мероприятий – ижевские туристы Наталья Радионова и Елена Евсенина.

При проведении указанных мероприятий получен значительный учебно-методический опыт. Хотелось бы на этих методически отработанных мероприятиях увидеть больше представителей других регионов.

Большая работа по повышению безопасности в спортивном туризме проводится в Новосибирске.

Таким образом, по направлению «Безопасность» проводится большая плодотворная работа. Однако необходимо объединить усилия всех региональных федераций и составить из разрозненных мероприятий единый календарь. Наиболее интересные направления и методы повышения безопасности надо внедрять в работу всех региональных федераций.

12. Коллеги! Хотелось бы также сказать о детском туризме.

В настоящее время проблемы социального туризма, в частности детско-юношеского и спортивно-оздоровительного, никак не обозначены в программах развития туристской отрасли страны.

Более того, в юбилейный год 100-летия детско-юношеского туризма продолжается развал государственной системы дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля. Вот уже третий месяц туристская общественность борется за сохранение Карельского республиканского центра детско-юношеского туризма. Под обращением собрано более 60 тысяч подписей, активную позицию заняла Карельская республиканская федерация спортивного туризма. Мною были направлены депутатские запросы руководителю Карелии с просьбой сохранить этот центр туризма, а также в Министерство просвещения, Полномочному Представителю Президента Российской Федерации. Пока нет положительного решения, но мы продолжаем отстаивать интересы детского туризма.

Однако некоторые решения Правительства Российской Федерации дают надежду на сохранение и развитие детского туризма. Так, в утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации плане основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, существует пункт 23, результатом выполнения которого должно быть «создание к 2020 году во всех субъектах Российской Федерации центров детско-юношеского туризма». Получается, что власти Карелии не выполняют распоряжение Правительства Российской Федерации.

Не надеясь на государственные структуры, туристская общественность и отдельные региональные федерации спортивного туризма продолжают проводить традиционные спортивные туристские мероприятия с детьми: всероссийские, межрегиональные и региональные соревнования по туризму на дистанциях и маршрутах, а также различные туристские слёты, конкурсы, фестивали среди обучающихся.

Международная академия детско-юношеского туризма и краеведения ежегодно проводит конкурс «Золотой компас» более чем по 20 номинациям, ежеквартально выпускает печатный сборник «Вестник детско-юношеского туризма и краеведения», два-три раза в месяц публикуется электронный «Вестник детского туризма и отдыха».

Завтра, 16 декабря 2018 года, состоится очередная Международная научно-практическая конференция, посвящённая 100-летию государственной системы детско-юношеского туризма, на тему «Актуальные вопросы обеспечения безопасности в детско-юношеском и спортивно-оздоровительном туризме».

13. Несколько слов о студенческом туризме. Он всегда был одним из главных источников спортивного туризма, поэтому его организация и развитие носят приоритетный характер.

В 2018 году началось развитие Ассоциации студенческих турклубов с целью координации деятельности и подходов к решению проблем, развития взаимовыручки.

Соревнований по спортивному туризму в вузах проводится немало. Но объединяющим мероприятием стал Межвузовский турнир по вязке узлов, в котором приняли участие 19 вузов из семи регионов, всего более 100 человек.

Ассоциация координирует составление календаря студенческих соревнований по спортивному туризму. За год работы количество мероприятий увеличено вдвое, в 2019 году впервые планируется проведение соревнований по комбинированным и горным дистанциям. Возросло количество команд на Чемпионате по маршрутам, ведётся работа по привлечению участников на соревнования по дистанциям.

Федерацией совместно с Российским спортивным союзом студентов и Росмолодёжью ведётся подготовка к проведению Года студенческих международных обменов, в рамках которых наши турклубы в 2020 году посетят Альпы и проведут походы в России с туристами Немецкого альпийского союза.

Уважаемые коллеги!

Подводя итоги, обращаю ваше внимание на то, что за последнее десятилетие спортивный туризм прошёл очень серьёзный период обновления всей своей работы. Он не только вписал свою деятельность в систему спорта, находясь достаточно сильно идеологически и финансово в системе образования и в системе работы с молодёжью, но и прошёл вместе с ним всю его перестройку в связи принятием нового законодательства, начиная с 2007 года. Поэтому в настоящее время требуется не создавать что-то новое, а в первую очередь распространить уже наработанное в большинстве субъектов Российской Федерации. Так, получая документы на согласование государственной аккредитации региональных федераций, в достаточно большом количестве мы фиксируем документы, которые показывают очень слабый уровень качества управления в регионах, их отставание от ведущих федераций на несколько лет, что совсем не допустимо.

Если специалисты по проведению мероприятий (судьи, организаторы мероприятий, тренеры и спортсмены) проходят подготовку в образовательных учреждениях и на базе семинаров ФСТР, то управленческие кадры туристско-спортивных организаций учатся работать самостоятельно, набивая себе в работе одни и те же шишки. Нам нужно организовать работу как по подготовке управленческих кадров туристско-спортивных организаций различного уровня, так и по обмену их опытом работы через проведение семинаров и научно-практических конференций. От руководителя туристского клуба до руководителя региональной федерации и особенно по идеологическим вопросам и вопросам финансирования.

У нас в туристском сообществе много реализованных точечных проектов – от небольших муниципальных туристских мероприятий до президентских грантов. Направленность их тоже широка: в сфере информационного обеспечения, по проведению различных мероприятий, по закупке снаряжения, по созданию туристско-спортивной инфраструктуры и др. Некоторые федерации наладили устойчивое финансирование по ряду статей затрат через региональные и муниципальные органы управления в сфере физической культуры и спорта. Мы должны собрать этот опыт воедино и сделать его доступным для всех. Наступило время, когда для решения проблем уже недостаточно региональным федерациям и руководящим органам Федерации спортивного туризма России работать по своим планам.

С настоящего Совета Федерации спортивного туризма России мы должны взять курс на объединение всего опыта нашего туристского сообщества и по всем направлениям деятельности Федерации. Мы должны выработать общий план работы, при этом не объединяя зоны ответственности в структуре функциональных органов Федерации спортивного туризма России. Прошу сегодня всех членов Совета при принятии решений это учитывать.