Выступление на XXVIII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, посвященном 15-летию организации 31 мая 2007 года

31 мая 2007

Доброе утро!

Уважаемые коллеги и гости!

Разрешите открыть двадцать восьмое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ и поздравить всех его участников с 15-летним юбилеем нашей организации.

В адрес Ассамблеи поступают поздравления и приветствия. Позвольте огласить Приветствие Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.

Свое приветствие в адрес участников нашего заседания направил также Председатель Совета глав государств, Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев. Позвольте зачитать.

С большим удовольствием сообщаю вам, что среди собравшихся в этом зале – активный участник нашей Ассамблеи, член Совета глав государств СНГ, Президент Республики Молдова Владимир Николаевич Воронин. В заседании также принимают участие парламентские делегации стран Содружества во главе с председателями, представители международных организаций – наших партнёров, делегация Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан, получившей статус наблюдателя в МПА.

Сегодня, несмотря на праздничный, юбилейный настрой, мы должны провести деловое обсуждение перспективных направлений работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ, и уверен, что в выступлениях наших коллег и гостей будет высказано много интересных предложений.

Малой родиной Ассамблеи Содружества стала гостеприимная и мудрая земля Казахстана. Здесь 27 марта 1992 года, в соответствии с Алма-Атинским Соглашением, была создана Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Свое первое пленарное заседание Ассамблея провела в том же году в Бишкеке . Именно в солнечном Кыргызстане было принято решение об обретении нашей Ассамблеей постоянной штаб-квартиры. Высшее руководство Российской Федерации и власти Санкт-Петербурга передали МПА СНГ комплекс исторических зданий Таврического дворца. Он прекрасно подходит для нашей работы и для организации крупнейших международных встреч и форумов.

Уважаемые коллеги! Магистральным направлением деятельности Ассамблеи были и остаются гармонизация и сближение законодательств государств – участников Содружества.

За 15 лет Межпарламентской Ассамблеей СНГ было принято 230 модельных кодексов, законов и рекомендаций , которые способствовали выработке общих подходов к проведению рыночных реформ, к решению проблем социальной политики, соблюдения основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества, вопросов безопасности. Содержащиеся в этих документах нормы содействовали сближению национальных законодательств стран СНГ в различных областях.

Принимаемые Ассамблеей модельные законодательные акты опираются на самые высокие мировые, прежде всего европейские стандарты. Решающий вклад в обеспечение качества документов Ассамблеи вносят парламентарии наших стран, а также ведущие учёные, юристы СНГ.

Существенную помощь в работе над модельными законами нам оказывают отраслевые органы Содружества, авторитетные международные организации, правительства различных государств.

На днях в Верховной Раде Украины состоялась конференция, на которой депутаты и эксперты стран СНГ рассмотрели весь спектр проблем модельного законотворчества. Материалы этой конференции следует максимально учитывать в будущей законотворческой работе.

МПА СНГ активно участвует в развитии интеграционных процессов на территории Содружества , направляя Совету глав государств и Совету глав правительств рекомендации и предложения по вопросам сотрудничества в сферах экономики, культуры и безопасности.

В экономической области главным направлением интеграционного модельного законотворчества является формирование правовых основ общего экономического пространства. Прежде всего – правовое обеспечение создания зоны свободной торговли, развитие общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы в СНГ.

В реализации этих направлений мы активно сотрудничаем с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС, с недавно образованной Парламентской Ассамблеей ОДКБ .

Во всем мире существует закономерность: по мере роста экономического потенциала и преодоления кризисных явлений остро встают вопросы социальной справедливости и защищённости граждан . Именно такой период переживают сегодня наши государства. Социальная сфера , как никакая другая, зависит от законодательного обеспечения. МПА СНГ имеет ряд достижений в разработке модельных актов в этой области.

Важным этапом здесь стало принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств , над которой мы работали совместно с нашим постоянным партнёром – Всеобщей конфедерацией профсоюзов.

Углубляющееся социальное расслоение, даже на фоне экономических успехов, способно нарушить стабильность, породить напряжение в обществе. Несомненно, в ближайшем будущем на разработке законов именно в этой сфере должно быть сконцентрировано наше внимание.

В последние годы формируются новые направления работы МПА СНГ. Среди них – реализация межгосударственных программ СНГ , прежде всего в сфере борьбы с преступностью, терроризмом, наркоагрессией, незаконной миграцией, торговлей людьми.

Огромное значение в этом плане имело создание в 2004 году по инициативе Ассамблеи Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ.

В реализации межгосударственных программ Ассамблея конструктивно сотрудничает с Координационным Советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ, Федеральной Службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Очень важным для народов наших стран направлением работы МПА СНГ была и остается миротворческая деятельность. Она включает в себя как разработку правовых основ урегулирования региональных конфликтов , так и ведение мониторинга ситуации в горячих точках стран Содружества миротворческими группами МПА. Навсегда в истории Ассамблеи останется важнейший результат ее миротворческой деятельности – подписание в мае 1994 года Бишкекского протокола – единственного политического документа, вот уже четырнадцатый год обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе.

Деятельность МПА СНГ в этот период не имела аналогов в практике парламентской дипломатии. Следует особо отметить, что представители МПА СНГ занимались посреднической деятельностью, имея на это мандат от сторон конфликта, а также от Совета глав государств СНГ, который в своем заявлении от 15 апреля 1994 года приветствовал примирительную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Нагорном Карабахе и вокруг него. Значительный личный вклад в миротворческую деятельность Ассамблеи в тот период внёс член Совета МПА СНГ первого созыва Медеткан Шеримкулович Шеримкулов, который сегодня находится в этом зале.

С разными результатами, но всегда с открытым сердцем и большой ответственностью работали наши депутаты и в других регионах. Они активно участвовали в политическом урегулировании конфликта в Республике Таджикистан , содействовали демократическим процессам в Кыргызской Республике.

Как представляется, сегодняшняя задача МПА СНГ в сфере миротворчества состоит в том, чтобы, не подменяя работу уполномоченных посредников, способствовать созданию благоприятной политической атмосферы для переговоров. Именно с этой целью в рамках МПА СНГ был создан институт «кавказской четверки», позволяющий председателям парламентов Азербайджана, Армении, Грузии и России регулярно встречаться и обсуждать актуальные для них темы.

С первых лет своей работы Ассамблея уделяла большое внимание вопросам развития демократии и парламентаризма.

Начиная с 1994 года, Межпарламентская Ассамблея СНГ регулярно принимает участие в мониторинге избирательных процессов в государствах – участниках Содружества. Накопленный в этой сфере опыт реализован в разработанной Межпарламентской Ассамблеей СНГ и подписанной 7 октября 2000 года в Кишиневе президентами большинства стран Содружества Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. На наш взгляд, это лучшее свидетельство признания наших правовых достижений.

В феврале 2006 года на выездном заседании Совета МПА СНГ в Киеве был учрежден Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ.

В этом году институт успешно провел первый семинар по вопросам подготовки международных наблюдателей за выборами в государственные органы власти. Разработками института уже активно пользуются наблюдатели СНГ. Для создания полноценной объективной картины соблюдения избирательных прав граждан следует осуществлять долгосрочный мониторинг в течение всего периода подготовки к выборам. Именно такое обстоятельное наблюдение было организовано Ассамблеей на недавних выборах в Парламент Армении.

В целях обеспечения непрерывного мониторинга демократических процессов в странах СНГ создается сеть филиалов института. В марте было подписано Соглашение с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики об открытии первого филиала института в городе Баку.

На наших заседаниях мы неоднократно с удовлетворением отмечали возрастание роли парламентов в государствах СНГ. Однако процессы развития демократии на пространстве Содружества проходят непросто. Мы не можем не испытывать определённой озабоченности по поводу ситуации вокруг одного из членов Ассамблеи – Верховной Рады Украины. Хотел бы выразить нашу общую надежду на разрешение всех проблем в Украине в рамках правового поля.

Уважаемые коллеги! Исторически сложившаяся общность культур является достоянием всех народов СНГ и их преимуществом . Единое гуманитарное пространство Содружества стало той основой, на которой развиваются и будут развиваться новые интеграционные формы взаимодействия. Именно поэтому в ходе своей работы Межпарламентская Ассамблея СНГ конкретными делами всегда демонстрировала самое уважительное отношение к истории и культурным традициям наших народов.

МПА была инициатором ряда крупнейших гуманитарных акций: провозглашения 1999 года Годом Александра Сергеевича Пушкина, 2003 года – Годом Санкт-Петербурга. В штаб-квартире Ассамблеи – Таврическом дворце проходили празднования 150-летий со дня рождения Абая Кунанбаева, Джамбула Джабаева, Николая Андреевича Римского-Корсакова – выдающихся деятелей культуры и искусства, творческое наследие которых вошло в сокровищницу мировой культуры и имеет непреходящую ценность для всех наших народов. Именно в Таврическом дворце широко отмечалось 1000-летие кыргызского национального эпоса “Манас” и 1100-летие государства Саманидов. При поддержке МПА в этом году в Санкт-Петербурге прошел молдавский праздник “Мэрцишор”.

2007 год объявлен в России Годом русского языка. Думаю, что Межпарламентская Ассамблея СНГ может провести ряд акций и мероприятий, направленных на развитие русского языка, языка нашего исторического братства.

Как хорошо известно, деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ базируется на ее высокой международной правосубъектности. В соответствии с Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее СНГ мы заключили 20 соглашений о сотрудничестве с рядом ведущих международных организаций мира, в том числе с Организацией Объединённых Наций . Ассамблея высоко ценит отношения с международными партнёрами и будет впредь их расширять.

Межпарламентской Ассамблеей СНГ налажена уникальная практика проведения в Таврическом дворце совместных заседаний Совета МПА СНГ с руководящими органами партнёрских парламентских организаций: Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Ассамблеей Западно-Европейского Союза, Парламентской Ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества. Регулярно проводятся совместные заседания на уровне постоянных комиссий. Отличительной особенностью этих встреч стал конструктивный, откровенный и дружеский диалог. Надеюсь, что в такой же доброжелательной атмосфере пройдут и совместные заседания постоянных комиссий МПА СНГ и ПА СЕ , которые мы проводим сегодня в Таврическом дворце, чтобы обсудить наиболее острые вопросы, волнующие руководство и общественность стран Содружества.

Напомню, что в апреле 2005 года в Декларации Санкт-Петербургской международной парламентской конференции, посвящённой 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, принятой единогласно делегациями ведущих парламентских ассамблей, представителями 40 национальных парламентов, говорится, что все её участники “признают решающую роль и неоценимый вклад народов Советского Союза в победу над фашизмом”, обязуются “не допустить, чтобы павшие были забыты, поддерживать в сохранности места их захоронения”. В этой декларации особо подчёркнута “недопустимость реабилитации фашизма на государственном уровне”. Последние события вокруг памятника Воину-освободителю и братского захоронения советских солдат в столице Эстонии городе Таллине свидетельствуют о том, что опасения участников конференции были не напрасны. Вчера на своём заседании Совет МПА принял соответствующее заявление.

Ещё один злободневный вопрос, который, на наш взгляд, требует серьёзного совместного обсуждения,– это вопрос о европейской безопасности . Мы всегда решительно выступали за Европу без разделительных линий. В свою очередь партнёры заверяли, что отношения наших государств будут основываться на взаимном уважении, стремлении к сотрудничеству и равной безопасности. Однако принимаемые сегодня в одностороннем порядке решения о размещении элементов национальной системы противоракетной обороны США в Европе без учёта мнения общественности стран СНГ могут привести к негативным последствиям для международной безопасности.

Народы Содружества, как и народы Европы, дорого заплатили за мир, в котором мы сейчас живём. Парламентарии всех наших государств как народные избранники обязаны не допустить скатывания к новой конфронтации, новым разделительным линиям и сделать всё возможное для сохранения стабильности, доверия и мира для будущих поколений . Мечты наших детей, отраженные, в частности, в детских рисунках (вы видели их в Екатерининском зале нашего дворца), направлены в светлое и доброе будущее, которое мы должны сообща обеспечить нашим потомкам.

Уважаемые коллеги! Авторитет любой организации, ее роль и влияние в политической жизни государств определяют люди, которые в ней работают.

Всё, чего мы добились за эти годы, – это результат многолетней, напряженной, самоотверженной работы нескольких поколений парламентариев наших стран. За 15 лет в Межпарламентской Ассамблее СНГ, ее комиссиях, миротворческих группах поработали более 2 тысяч человек, которые прошли настоящую школу парламентского сотрудничества.

За недостатком времени я не смогу сказать добрые слова о каждом, поэтому хочу выразить особую благодарность моим предшественникам, тем, кто стоял у истоков нашего общего дела. Это председатели Ассамблеи – Руслан Имранович Хасбулатов, Владимир Филиппович Шумейко и Егор Семенович Строев. Каждый из них внёс свой вклад в становление и развитие нашей организации, всех их отличала высокая ответственность, целеустремленность, творческий подход к делу.

Хочу поблагодарить глав парламентов наших государств, как работавших ранее, так и тех, кто активно трудится сейчас.

В заключение позвольте еще раз поздравить вас с 15-летием Межпарламентской Ассамблеи СНГ и выразить уверенность в ее дальнейшем успешном развитии на благо народов стран Содружества.

Спасибо за внимание!