Выступление на седьмой ежегодной конференции генеральных прокуроров стран Европы на тему: "Роль прокурора в защите прав человека"

5 июля 2006

Уважаемые участники конференции! Дамы и господа!

Конференция генеральных прокуроров европейских стран проводится в рамках председательства России в Комитете министров Совета Европы. Как вы знаете, девиз председательства России: “К единой Европе без разделительных линий”. Он отражает потребность в усилении координации деятельности правоохранительных органов европейских стран.

Это особенно важно для упреждающего реагирования на новые вызовы, особенно угрозы терроризма. Россия была первой страной, которая ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма.

Сейчас стало очевидным, что ни одно государство в мире не способно своими силами полностью справиться с этой угрозой. В построении и совершенствовании системы противодействия терроризму особое место принадлежит институту прокуратуры. Неслучайно одним из приоритетов России в период своего председательства в Комитете министров Совета Европы является сохранение единого пространства защиты прав человека в Европе.

Сегодня, когда фундаментальное право человека – право на жизнь поставлено под угрозу не только природными катаклизмами и болезнями, но и угрозами международного терроризма, этот приоритет в деятельности органов власти является актуальным не только для России, но и для всего мирового сообщества. Принятый российским парламентом в начале этого года Федеральный закон “О противодействии терроризму” и соответствующая Конвенция Совета Европы служат основой формирования и совершенствования законодательства, обеспечивающего важнейшие права человека в сфере личной и общественной безопасности.

Сегодня в условиях глобализации общественных процессов особое значение приобретает координация деятельности прокуратур разных стран в борьбе с транснациональной преступностью и криминалом. Однако простой координации уже недостаточно. Думаю, что настало время органам прокуратуры работать на опережении. Необходимо совместно с органами прокуратуры европейских стран приступить к разработке системы прогнозирования и предупреждения событий, потенциально угрожающих безопасности граждан нашего общего Европейского дома. Первым шагом по созданию такой системы могла бы стать совместная работа по преодолению двойных стандартов в вопросах выдачи государственных преступников.

Тема нынешней конференции актуальна и значима для нашей страны. В соответствии с Конституцией России, права человека и гражданина являются высшей ценностью и фундаментальными основами конституционного строя.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Можно сказать, что на этом основана вся система конституционных норм и положений.

Прокуратура занимает особое место в структуре государственной власти, прежде всего, потому, что главная задача прокурорского надзора состоит в защите и восстановлении нарушенных прав человека и гражданина, независимо от того, кем они были нарушены. Особая миссия прокуратуры лежит в сфере борьбы с коррупцией как опасным видом преступлений, совершаемых самой бюрократией.

В свете обсуждаемых проблем глубоко символично, что в процессе назначения генеральных прокуроров многих стран мира принимают участие высшие представительные и законодательные органы власти, в частности, палаты парламентов.

В современной конституционно-правовой системе России

к исключительному полномочию Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Совет Федерации назначает и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Поэтому Совет Федерации разделяет не только политическую ответственность за законодательное обеспечение деятельности
Прокуратуры, но и за то, насколько эффективно этот конституционный орган выполняет свои функции, прежде всего, в сфере защиты прав человека и гражданина.

Учитывая эти обстоятельства, в Совете Федерации действует Комитет, который занимается всем комплексом вопросов, связанных с деятельностью правоохранительных органов – Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Один из членов Совета Федерации является полномочным представителем нашей палаты в Генеральной прокуратуре и отвечает за взаимодействие с ней.

Большое значение имеет представление Генеральным прокурором Российской Федерации на заседании нашей палаты ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в стране. Содержание таких докладов обращено не только к органам власти, но и к гражданам страны. Все это свидетельствует о той важной роли, которую играет Генеральная прокуратура в защите прав человека в нашей стране.

Нам, конечно, интересно узнать о значении прокуратуры в защите прав человека в других европейских странах, что, надеюсь, мы услышим в ходе конференции. Полагаю, что ее результаты будут иметь большое практическое значение, и от имени Совета Федерации желаю Вам успешной работы. Благодарю за внимание.