Выступление на брифинге по итогам первой сессии Государственной Думы VI-го созыва 12 июля 2012 года (г. Москва)

12 июля 2012

Уважаемые коллеги!

Я благодарю всех, кто пришел послушать некий предварительный анализ завершающийся летней сессии. Я сначала несколько поутомляю вас некоторыми цифрами и данными, а потом все-таки сделаю какие-то обобщающие выводы по поводу первой сессии Государственной Думы шестого созыва. Я думаю, что не ошибусь, если скажу, что Дума отличается от предыдущих созывов и есть какие-то изменения. Насколько эти изменения позитивны и насколько они хороши – я об этом расскажу. Я думаю, что вы и сами даете этому ту или иную оценку.

Прошло 41 заседание Государственной Думы в весеннюю сессию. Рассмотрено более 700 вопросов. Наша фракция вырабатывала принципиальную позицию по 440 вопросов. В соавторстве с депутатами других фракций за весеннюю сессию нашей фракцией внесено 73 законодательных инициативы. К 12 законодательным инициативам, которые инициировали мы, присоединились члены других фракций. И самостоятельно, только депутатами нашей фракции, было внесено 49 законопроектов. Всего же на рассмотрении Государственной Думы с учетом законотворческого багажа, который был накоплен еще в созыве пятой Государственной Думы, находятся 338 законопроектов.

Я напомню, что осенью прошлого года, когда мы шли на выборы в Государственную Думу, мы обещали нашим избирателям, что мы будем не просто выполнять свою избирательную программу. Мы разбили нашу программу на пять лет, назвав этот документ «Пять шагов справедливости». Государственная Дума избиралась на 5 лет, и мы сразу же сказали, что каждый год мы будем вносить определенное число конкретных законопроектов. И вот я с удовольствием хочу сказать, что из 16 пунктов, которые мы сами себе поставили как задание на 2012 год, за весеннюю сессию нами внесено 10 законопроектов. Другое дело, что, к сожалению, ни один из них не поддержан, некоторые еще даже не рассмотрены. Но, как вы видите, на осень нам осталось внести шесть законопроектов. И мы свои обязательства перед избирателями обязательно выполним.

На какие законопроекты я хотел бы обратить внимание? Здесь сейчас речь пойдет не только о наших инициативах, а в целом, о том, какие законопроекты вызывали наибольшие споры, и, может быть, на каких законопроектах была четко продемонстрирована наша принципиальная позиция. Прежде всего, мы вспоминаем итальянскую забастовку по закону о митингах. Наша фракция голосовала «против» и в первом и во втором чтениях. И в знак протеста против позиции «Единой России» перед третьим чтением наша фракция покинула зал заседания.

Вчера рассматривался наш альтернативный законопроект «О парламентском контроле в Российской Федерации». Законопроект, внесенный депутатами «Единой России», отличается такой милой непосредственностью, которую можно выразить абсолютно не законодательным юридическим языком, а таким бытовым. Главная задача этого законопроекта – «как бы ни перебрать» своих полномочий, как бы ни сделать так, что мы действительно начнем контролировать что-то в исполнительной власти. Абсолютно беззубый закон, абсолютно никакой. И я думаю, вы больше не найдете примеров ни в одной стране мира, где бы Парламент так уничижительно, так трусливо сам себя лишал возможных полномочий по контролю над исполнительной властью. Как раз вчера этот пример нам демонстрировала «Единая Россия».

Законопроект о контроле над расходами чиновников. Мы голосовали «за», несмотря на то, что понимаем неполноту этого законопроекта. Но в целом мы считаем, что это шаг в нужном направлении. Традиционно, мы голосуем «против» законов о бюджетах, потому что мы считаем, что бюджеты сформированы несправедливо, прежде всего, по отношению к нашей стране и к наших гражданам. Мы не согласны, в том числе, с так называемым бюджетным правилом, по которому деньги, поступающие от доходов от продажи углеводорода, идут в Резервный фонд либо в Фонд национального благосостояния, за расходами которых Парламент не имеет контроля. Мы считаем, что, прежде всего, надо направлять эти деньги на решение больших и больных социальных проблем. Это проблемы и в системе здравоохранения, в системе образования и многое другое.

Так же мы не подержали идею о едином дне голосования. Здесь вообще интересный такой финт произвела «Единая Россия». Была инициатива «ЛДПР», которой предлагалось единым днем голосования сделать 4 марта, вдруг вносится поправка от «Единой России», что единым днем голосования будет второе воскресенье сентября. Согласитесь, по сути это получается изменение концепции, что недопустимо. Тем не менее, проголосовали, проштамповали. Но, конечно же, мы – «против». Я еще раз повторю, что со следующего года это будет второе воскресенье сентября. Явка будет минимальной, люди будут находиться в отпусках, на даче, что и нужно «Единой России», потому что мы видим, как она принимает законы под себя. Этого никогда нельзя делать, потому что законы не должны писаться под политическую конъюнктуру либо иную.

Не прошел наш законопроект, как раз из наших из наших «Пяти шагов справедливости», об освобождении от уплаты земельного налога владельцев единственного земельного участка размером до восьми соток. Не прошел наш закон о возмездном изъятии национализации имущества социально неэффективных собственников. Конечно же, мы поддержали законопроект, который упрощает создание партий. И мы считаем, что это шаг в нужном направлении, чего нельзя сказать о так называемом законе о выборах губернаторов. В первом чтении мы поддержали, но потом были внесены поправки, так называемые фильтры, и, естественно, уже такой законопроект мы поддерживать не можем.

Я здесь должен упомянуть, что наша принципиальная позиция и, в том числе, Галины Петровны Хованской, председателя Комитета по ЖКХ, и моих товарищей по фракции, по поводу закона о капитальном ремонте домов, похоже, все-таки увенчалась успехом. Рассмотрение данного законопроекта мы откладывали максимально долго и дождались того, что премьер-министр Дмитрий Медведев действительно поменял свою позицию. Медведев готов согласиться с нашим предложением, чтобы не было так называемого «единого котла», когда люди платят, а деньгами распоряжаются чужие дяди и могут ремонтировать много-много лет совершенно другие дома, и непонятно, почему собственник за счет своих собственных средств будет содержать дома, к которым он не имеет никакого отношения.

Несколько общих замечаний. Скажу откровенно, я планировал выступить завтра на десятиминутке и подвести некие политические итоги уходящему году. Но сегодня на Совете Думы было принято решение, что никаких десятиминуток не будет. Судя по всему, мы уже к часам двум, наверное, закончим заседание. Поэтому, я, поглядывая в свои тезисы, которые я хотел рассказать завтра, кое-что с большим удовольствием расскажу вам сегодня. Вы первыми услышите мою оценку, что же такого принципиального мы увидели в работе Государственной Думы в весеннюю сессию.

Несколько особенностей. Первое. Наверное, впервые за все время Государственной Думы все чаще стали возникать ситуации, когда за тот или иной законопроект голосует только одна фракция – «Единая Россия». На самом деле это – нонсенс. Это говорит о том, что господа из «Единой России» не умеют идти на компромисс и не хотят. Но здесь же нужно четко сказать: всю политическую ответственность за последствия тех или иных законопроектов, за которые голосует только одна фракция «Единая Россия» будет нести, конечно же, «Единая Россия».

Второе. Никогда до сих пор не было агрессивно ревнивым отношение господ из «Единой России» к нашим законодательным инициативам. В чем это проявляется? В том, что ни одна наша законодательная инициатива не была поддержана. Более того, они не могут не осознавать, что многие наши законодательные инициативы, во-первых, блестяще проработаны и юридически безупречны, во-вторых, действительно несут пользу и какую-то справедливость десяткам миллионов граждан нашей страны. И, тем не менее, с упорством, достойным лучшего применения, господа из «Единой России» отклоняли эти наши законодательные инициативы, стараясь по своей доброй привычке «закатать в асфальт все, что выросло не на их огороде». Но так не делается. Более того, нисколько не сомневаюсь, что мы в течение пяти лет еще увидим, как наши инициативы, немного поменявшись, будут браться и выдвигаться от «Единой России». И они будут они делать вид, что «так оно и было».

Третье. Ну и, конечно, нельзя не сказать о низком качестве принимаемых законов. Я даже не буду говорить о традиционной болезни практически всего законодательства нашей страны. Это многочисленные отсылочные нормы. Это – то самое лоскутное одеяло, общее, отраслевое или то или иное законодательство. Но в свое время генерал Шарль де Голль сказал, что нельзя управлять государством при помощи «но». А «Единая Россия» это возводит уже в ранг своей политики. О чем идет речь? Помните, я упомянул закон о выборах губернаторов? Вроде бы закон хороший, «но» вот вам фильтр, в результате которого только «Единая Россия» может выдвигать своих кандидатов. Вот вам, пожалуйста, закон о создании либерализации, создании партий. Замечательный закон, «но» запрещены блоки и избирательные объединения. Потому, что «Единая Россия». демонстрирует известный старый принцип «Разделяй и властвуй».

Законопроект о якобы выборности членов Совета Федерации. Там выборностью и не пахнет. Потому, что это абсолютно не то, о чем я говорил. И это даже абсолютно не похоже на тот законопроект, с которым я тоже спорил, с законопроектом Матвиенко, где есть разная форма делегирования от законодательной власти и от исполнительной, но по крайней мере, в ее варианте действительно люди участвовали и голосовали бы за того или иного кандидата. И набравший большее число голосов должен был губернатором обязательно быть направлен в Совет Федерации. Вариант, который мы видим сегодня, совершенно далек от этого. Я уже упомянул закон «О парламентском контроле в Российской Федерации», где внеся свой вариант, «единороссы» это жирное «но» поставили. Да, закон будет называться «О контроле», но главное в этом законе – как бы мы чего не «наконтролировали». Чтобы, боже упаси, не обидеть исполнительную власть и так далее.

Четвертое. Мы наблюдаем все большее и большее пренебрежение к регламентным нормам. Постоянное игнорирование права субъекта законодательной инициативы на подготовку и возможность физически подать поправку. Срок подачи поправок варьируется как угодно. Не информируются, не оповещаются субъекты законодательной инициативы, в прямом смысле слова, субъекты Российской Федерации, прежде всего наши законодательные органы власти в субъектах Федерации. Они не могут влиять, но здесь, конечно, мы вспоминаем и закон о ратификации ВТО и многое-многое другое. Ну, или, вы помните, во время «итальянской забастовки», когда, последовательно сокращая время на то, чтобы задать вопрос, дошли до смехотворных 15 секунд. Даже в КВН и то минута дается на вопрос-ответ, а не 15 секунд. Не нами сказано, а давно сказано, что демократия – это процедура. Так вот постоянное нарушение процедуры, постоянное фактическое нарушение регламента как раз говорит о том, что никакой демократии в нашей палате нет.

Пятое. Меня не то, что настораживает, а просто уже убивает моральная атмосфера, которая царит в Государственной Думе шестого созыва. Меня удивляет, откуда в рядах фракции «Единая Россия» столько последователей известной Тимашук, вспомните «Дело врачей». Писать доносы – это становиться просто хобби. И строчат, и строчат, как будто вообще нет других занятий и нет других целей. Конечно, мы осознаем, что усилиями «Единой России» и их подпевал из «ЛДПР» мы создали опаснейший прецедент – лишение парламентской, депутатской неприкосновенности нашего коллеги Владимира Бессонова. Причем лишения неприкосновенности за политическую деятельность. Вот господин Жириновский вспоминал Егиазаряна, но того обвиняют в уголовном преступлении.

Здесь я должен упомянуть, что в программе партии СПРАВДЕЛИВАЯ РОССИЯ вообще есть норма, которая запрещает иметь так называемый депутатский иммунитет кому бы то ни было: ни депутатам федерального уровня, ни депутатам регионального уровня. Но коль скоро сегодня эта норма действует, и мы видим, что с человеком хотят расправиться за его политическую позицию, за его политическую деятельность, конечно, это – опасный прецедент, особенно на фоне одиозного закона о митингах, на фоне закона об НКО, на фоне возвращения в уголовное законодательство наказания за клевету. Конечно, это все звенья одной цепи. Здесь нельзя не вспомнить и судилище над Николаем Левичевым, когда, забыв про нормы регламента, решение было принято комиссией по этике, где большинство «за» «Единую Россию», что является нонсенсом.

Мы помним слова Махатмы Ганди, сказанные о том, что «В законах совести большинства не может быть». Здесь должны действовать нормы. Тем не менее «Единая Россия», опираясь на свое большинство, продавливает те или иные нужные ей решения. И, конечно же, нарушив регламент, присуждает Николаю Левичеву лишение слова до конца сессии, потом выжидает, когда календарное время подойдет так, что останется меньше или в районе месяца. Что они, в конце концов, сделали, лишив на неделю. Вот это все говорит о том, что главным действием «Единой России» сегодня является политическая конъюнктура, абсолютная несамостоятельность, потому что «чего изволите, мы все сделаем, только прикажите» – это остается квинтэссенцией и сутью работы фракции «Единая Россия» в стенах Государственной Думы. Здесь, к сожалению, ничего не поменялось, то же самое мы видели и в прошлых созывах.

Но, тем не менее, не взирая ни на такие, может быть, печальные позиции, видя как «Единая Россия» выстраивает законодательство под себя, примеры я только что привел, казалось бы, что можно было бы опустить руки и сказать «Что тут поделаешь, большинство». Нет. Наша фракция профессиональная, закаленная в боях, в том числе в боях с монополизмом «Единой России», будет отстаивать права и свободы и интересы граждан Российской Федерации, граждан нашей страны. Как показывает опыт, и эти бастионы, эти редуты, которые выстраивает «Единая Россия», все равно будут рано или поздно нами взяты. Мы нисколько не сомневаемся, что наша работа, наши законодательные инициативы – может намного больше потребуется времени, чем нам бы хотелось, особенно, чем хотелось бы гражданам нашей страны – будут пробивать себе дорогу, и мы все равно будем реализовывать и свою программу, и свои предвыборные обещания.

И совсем уже в завершении я хочу процитировать одного известного германского социолога Ральфа Дарендорфа: «Тот, кто умеет справляться с общественными конфликтами путем их признания и регулирования, берет под свой контроль ритм истории. Тот, кто упускает такую возможность – получает ритм истории себе в противники». Вот в чем, на мой взгляд, суть происходящего момента. «Единая Россия» давным-давно уже в абсолютном раздрае с ритмом истории. Они не совпадают. Они это, на самом деле, понимают, что их время прошло. Время монополизма любой политической партии для России 21 века должно остаться в прошлом. Чем скорее это станет явью, тем лучше для нашей страны и лучше для нашего будущего.

В свое время Ключевский сказал: «Настроение народа есть сила государственная». Слышать эти настроения народа наша партия, наша фракция умеет. «Единая Россия» не готова, не хочет, не умеет, не слышит и боится слушать и слышать свой народ. За это ей народ платит взаимностью. Я не могу не вспомнить трагедию, произошедшую в Краснодарском крае. Я еще раз хочу высказать слова искреннего сожаления и скорби всем родственникам и близким погибших и тем, кто погиб в ДТП на Украине. И мы вспоминаем год назад затонувшую «Булгарию». Так вот, когда мы с вами читали, слышали, как власть убеждала, показывала.… А, на самом деле, фактически, там было именно так, что не было никаких сбросов воды, не было никаких возможностей для этого, люди не верили.

Люди абсолютно спокойно допускают, что власть сделала это специально, у них был выбор: затопить Новороссийск, где богатые дачи, или Крымск. И они пустили воду на Крымск. Люди в это верят, вот что самое главное. Да, этого не было.

Но представьте себе, как же нужно ненавидеть власть, и как же ей не верят, если люди это допускают. Если это сегодня и Президент и премьер, лидер «Единой России», не извлекут уроки, все это плохо кончится. Потому, что нельзя долго обманывать всех. И нельзя строить всю политику на лжи, непрофессионализме, и цинизме чиновничества, которому наплевать на свой народ, и который решает свои проблемы и, в том числе как господин Ткачев, знает, что главное – отрапортовать, показать, что у них все замечательно, и его прикроют, потому что свой.

Вот это страшно. Это та самая круговая порука профсоюза бюрократов «Единой России» против монополии, с которой СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и фракция в Государственной Думе боролась, борется и будет бороться до победы. Когда осенью встретимся – продолжим нашу борьбу.