15 ноября 2004
В Кургане прошло выездное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Комитета по аграрно-продовольственной политике. Тема заседания – “Земельное законодательство и практика его применения”.
Придавая важное значение земельным отношениям для становления современной рыночной экономики, члены Совета Федерации решили провести заседание в одном из развитых агропромышленных районов Уральского федерального округа – Курганской области. В обсуждении приняли участие представители законодательных и исполнительных органов власти Курганской, Тюменской, Свердловской, Оренбургской и Челябинской областей. В совместном выездном заседании участвовали также депутаты Государственной Думы, ответственные работники Правительства Российской Федерации, Минсельхоза России, ряда федеральных агентств, Центросоюза, банковских структур.
Открывая заседание, Председатель СФ Сергей Миронов сказал, что не случайно оно посвящено теме земельных отношений. “Земельный вопрос всегда был очень важным для становления российской государственности”, – заявил он. С принятием в последнее время целого ряда земельных законов были решены многие проблемы, но некоторые вопросы остались неурегулированными. Анализ показывает, что существует разброс норм в системе законодательства по этому вопросу. “Земля до сих пор, по существу, не введена в оборот”, – сказал глава Совета Федерации. При этом С. Миронов заметил, что когда выезжаешь в регионы, то здесь, на земле, все видится несколько иначе, чем в пределах Садового кольца.
По словам губернатора Курганской области Олега Богомолова, аграрный комплекс важнейшая часть экономики Зауралья. Здесь трудятся более 100 тысяч человек. На долю АПК приходится свыше 30 процентов регионального валового продукта. Тут производится 70 процентов потребительских товаров, занята почти четверть трудоспособного населения.
Курганская область всегда занимала лидирующее положение среди областей Уральского региона по производству сельхозпродукции на душу населения. Главный аграрный ресурс области – плодородная земля. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения – 4, 3 млн гектаров, а это около 60 процентов территории области. В среднем на одного жителя, отметил О. Богомолов, у нас приходится в 3 раза больше плодородной земли, чем у соседей. Вот почему решение проблем, связанных с практикой применения земельного законодательства, особенно важно для области.
А проблем этих, как отмечали участники заседания, немало. Например, крайне медленно реализуется Закон “О разграничении государственной собственности на землю”. Причина в том, что действующая в настоящий момент процедура является неэффективной. Только для формирования перечня земельных участков нужно большое количество подтверждающих документов. Сбор их занимает слишком много времени и требует немалых финансовых затрат. Даже если нет спора по земельному участку и есть все необходимые документы, надо 7-9, а то и больше месяцев, чтобы выйти на положительное решение. За это время сведения теряют свою актуальность и требуют уточнения.
Власти многих регионов озабочены и проблемой приватизации земельных участков. Для большинства предприятий промышленности, стройиндустрии, промстройматериалов выкуп земельных участков по действующим ценам оказывается непосильным. Это подтверждает и ситуация, сложившаяся в Курганской области. Большинство предприятий вынуждены будут направлять свою прибыль на выкуп земельного участка, не уделяя должного внимания основным фондам.
“Земельное законодательство – это учебник. По нему нам строить аграрную политику, по нему жить и развиваться селу”, – заявил губернатор О. Богомолов. Но этот “учебник”, как выяснилось на выездном заседании, требует значительной работы над ним. По мнению Председателя СФ С. Миронова, цель земельной реформы в России не достигнута и нормативная база далека от совершенства. Фактически, по данным Совета Федерации, “… сегодня в собственность оформлено лишь полпроцента имеющегося фонда земли, а законы о разграничении собственности на землю, об обороте земель сельскохозяйственного назначения не работают. Решение вопроса зачастую перекладывается на органы местного самоуправления, которые не обеспечены необходимыми финансовыми и правовыми полномочиями”.
А ведь нашей стране судьба дала большие преимущества. По оценке Всемирного банка, Россия располагает девятью процентами мировых плодородных сельхозугодий. Это значит, что имеющийся сельскохозяйственный потенциал может позволить России не только обеспечивать собственные продовольственные потребности, но и успешно конкурировать на мировых рынках. Однако добиться такого при нынешнем уровне земельного законодательства весьма проблематично. Это лишний раз подчеркнул в своем докладе и председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян. В России, отметил он, еще не создана четкая система земельного законодательства. Есть Земельный кодекс, есть федеральные законы, есть акты субъектов Федерации, но они далеко не всегда согласованы друг с другом. Земельный кодекс действует уже почти три года, но работе по приведению в соответствие с ним целого ряда законов не видно конца. В итоге простому человеку нередко приходится выстаивать очереди у чиновников, чтобы получить разъяснения по действующему законодательству, так как только юристы могут дать четкие ответы на те или иные вопросы.
А вопросов у людей возникает достаточно. В первой половине 90-х годов 115 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов были переданы в частную собственность. Почти 12 миллионов человек стали собственниками земельных долей. В среднем каждый сельский житель получил б гектаров земли, а в некоторых малозаселенных районах этот показатель составил несколько десятков гектаров. И сейчас в этом секторе происходит передел собственности. Используя юридическую неграмотность населения, нечистоплотные руководители хозяйств и бизнесмены за бесценок лишают селян их земельных долей. Земля из основы благосостояния становится ареной раздоров.
Хотя участники выездного заседания пытались проанализировать, как работает законодательство о земле, они не могли обойти вниманием и то, как работают люди на земле, что дает она и что может дать. Сегодня мировой рынок зерна контролируют 5 основных экспортеров: США, Канада, Австралия, Аргентина, ЕС. Суммарные предложения зерна со стороны основной “пятерки” экспортеров составляют свыше 84 процентов всего объема мировой торговли. Такой результат достигается в том числе и потому, что именно эти страны являются лидерами по внедрению ресурсосберегающих технологий. В Великобритании, Германии, Франции, других европейских странах минимальная обработка почвы и прямой посев применяются на 32 процентах площадей, в Северной Америке – на 60, в Австралии – на 90. В России же по технологиям сберегающего земледелия обрабатывается менее 2 процентов пашни. Применяемые у нас технологии крайне упрощены вследствие тяжелого финансового положения хозяйств, низкой технической оснащенности. А ведь когда-то наша страна была одним из лидеров применения сберегающих технологий. Идеи минимальной обработки почвы были обнародованы и применены в России еще в конце XIX века.
Продолжателем этих идей стал курганский полевод, почетный академик ВАСХНИЛ, виднейший советский ученый Терентий Семенович Мальцев, который широко применял безотвальную обработку почвы и поверхностное лущение при возделывании зерновых культур.
Есть и сегодня в Курганской области те, кто умеет с умом работать на земле. Участники выездного заседания познакомились с опытом ЗАО “Картофель” Кетовского района. Высокий уровень агротехники и четкое соблюдение технологии позволили хозяйству собрать по 300 центнеров с гектара, тогда как в остальных спецхозах урожайность составила в среднем 98 центнеров. В хозяйстве работает 2 посевных комплекса “Кузбасс”, в нынешней посевной участвовало всего б человек, которые засеяли 2600 гектаров. В 2003 году себестоимость одного центнера зерна составила здесь 136 рублей, картофеля – 190, овощей-210 рублей. Цифры, как видим, говорят сами за себя.
Однако в целом положение в российском АПК довольно мрачное. Как отмечалось в документах сентябрьского заседания Госсовета в Саратове, сегодня половина крупных и средних хозяйств убыточны. И винить крестьян в этом нельзя. В США затраты на 1 гектар составляют 200 долларов, в России – 15.
Выход в том, чтобы как можно быстрее и как можно шире начать внедрение в нашем АПК ресурсосберегающих технологий. А для этого нужны техническое перевооружение села, возрождение на новом уровне отечественного сельхозмашиностроения, работа с кадрами и т. д.
Мы попросили председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Геннадия Горбунова прокомментировать итоги выездного заседания в Курганской области:
– На мой взгляд, в Кургане состоялся продуктивный разговор, который позволил нам достаточно четко уяснить проблемы, накопившиеся в земельном законодательстве с момента принятия Земельного кодекса.
Множество нерешенных вопросов должны быть урегулированы последующими законами, правовыми актами субъектов РФ.Ни то ни другое не сделано, и по многим позициям сохраняется правовая неопределенность. В результате сдерживается процесс вовлечения земли и иной недвижимости в активный экономический оборот, снижается эффективность управления государственной и муниципальной земельной собственностью.
У нас есть сведения, что многие регионы захлестывает волна преднамеренных банкротств сельскохозяйственных предприятий, причем зачастую достаточно крепких. Объектами таких агрессивных действий становятся земельные доли работников бывших колхозов и совхозов. Особенно конфликтная ситуация складывается вокруг крупных городов и промышленных центров, где, пользуясь несовершенством законодательства, проворные люди интенсивно скупают земельные доли для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством. Все это направлено на обезземеливание крестьян и их разорение. Тут есть над чем работать.
Наталья Воеводина, Пресс-служба Совета Федерации – специально для “РФ сегодня”.
Источник: ("Российская Федерация сегодня" (Москва).-15.11.2004.-№021.-с.12,13)
