29 сентября 2005
Вчера в Хабаровске закончил свою работу Первый Дальневосточный международный экономический конгресс. Принявшие в нем участие сенаторы, представители Правительства РФ, руководители федеральных органов власти и организаций, регионов Дальнего Востока и Забайкалья, представители бизнеса, науки и общественных организаций пытались определить пути оптимального развития отечественной экономики и ее дальневосточных регионов. А зарубежные гости подумывали об инвестициях. Их участию в двухдневном форуме придавалось большое значение – беседы в рамках пленарных заседаний и “круглых столов” синхронно переводились не только на английский, но также на китайский, японский и корейский языки.
По мнению председателя Совета Федерации Сергея Миронова, Дальний Восток – это “окно” России в Азию и на Тихий океан. Об этом глава верхней палаты российского парламента заявил на открытии конгресса. Спикер считает, что нужна стратегия, которая “позволит эффективно использовать уникальное геополитическое положение этого края, его богатейший человеческий и природный потенциал, традиционные связи со странами АТР. Для этого нужно обеспечить дальнейшую интеграцию дальневосточных регионов в единое экономическое пространство страны и одновременно укрепить позиции России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в мировом хозяйстве”.
Миронов выразил убеждение, что для прогресса Дальнего Востока необходимы крупные инвестиции. Он отметил, что в проекте бюджета на 2006 год запланировано инвестировать в округ 17,7 млрд. рублей, что почти в шесть раз больше, чем в 2003 году. “Использовать эти средства нужно грамотно, с соблюдением прозрачности принятия решений по инвестиционным проектам”, -подчеркнул он.
НАША СПРАВКА. Дальневосточный федеральный округ – это 36,4 процента территории России. Здесь проживают 7 миллионов 169 тысяч человек.Это всего 4,9 процента россиян. В 10 субъектах РФ, которые и образуют ДФО, сосредоточено практически 100 процентов добычи российских алмазов, олова, бора и плавикового шпата, 55 процентов добычи золота, 64 процента – вольфрама и 80 процентов добычи свинца. Округ богат нефтью и газом, рыбой и лесом. Южные регионы округа отличаются весьма благоприятными условиями жизни. Климат позволяет выращивать такие теплолюбивые культуры, как рис и соя, держать пасеки, разводить ценные породы озерных рыб. Но, несмотря на природные богатства, на Дальнем Востоке мало дорог, не развита инфраструктура, а налоговые и другие выплаты в консолидированный бюджет РФ составляют всего 4,5 процента.
Кстати, губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев сообщил, что вниманию участников конгресса было предложено около ста инвестиционных проектов.
Наиболее крупные из них – это строительство нефтепровода в один из портов тихоокеанского побережья России, прокладка газопроводов с Сахалина в Хабаровск и Китай, модернизация энергосистемы региона, организация контейнерного “моста” Европа – АТР за счет реконструкции Транссиба и БАМа, дальневосточных морских портов и магистральных автомобильных дорог. При этом Виктор Ишаев подчеркнул, что в Дальний Восток сегодня приходят, главным образом, отечественные инвесторы. Его поддержал и Сергей Миронов. По его словам, объем накопленных здесь за полтора десятилетия иностранных инвестиций, который составляет лишь 9 млрд. долларов, просто несопоставим с потенциалом и с масштабом проблем региона. Необходимо, чтобы государство и отечественный бизнес начали вкладывать серьезные средства в Дальневосточный регион, нужно выстроить сбалансированную систему управления, где инициатива регионов будет реализована в рамках единой государственной политики при реальной поддержке центра.
Об инвестициях говорилось и в приветствии, которое направил участникам конгресса Владимир Путин. Его огласил полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский. “Рассчитываю, что ваш форум станет традиционным, а рекомендации, принятые в ходе заинтересованной и конструктивной дискуссии, будут способствовать динамичному развитию дальневосточных регионов России, повышению инвестиционной активности, осуществлению перспективных деловых проектов”, – напутствовал участников конгресса глава государства.
Основная работа проводилась в рамках “круглых столов”. Их названия во многом характеризовали современные проблемы и пути развития восточных регионов России. И один из самых острых вопросов обсуждался на “круглом столе” “Развитие населенческого потенциала Востока России”. То, что люди отсюда бегут, ни для кого уже не секрет. С 1992 года Дальний Восток и Забайкалье потеряли свыше 1,6 млн. человек (15 процентов). Уезжают (в основном, в центральные районы страны, а также в Израиль, Германию, США и КНР) люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. Социологи свидетельствуют, что дальневосточники и жители Забайкалья, особенно молодежь, не видят для себя перспектив в регионе. И убедить их остаться пока не представляется возможным. За последнее десятилетие регион потерял привычное по советскому периоду преимущество по уровню доходов.
Кстати, среди временных трудовых мигрантов в дальнее зарубежье преобладают молодые женщины. При этом смертность в регионе превысила рождаемость в 1,5 раза. Комментарии, как говорится, излишни. Участники “круглого стола” отметили, что действующая сегодня федеральная целевая программа “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года” только декларирует закрепление населения и развитие социальной инфраструктуры. И предложили несколько десятков мер, направленных на закрепление населения на Дальнем Востоке и в Забайкалье.
Другая важнейшая проблема обсуждалась на “круглом столе” “Ресурсы недр в экономике Востока России”. Здесь выяснилось, что у нынешнего лидерства Дальневосточного федерального округа в добыче ряда твердых полезных ископаемых есть предел. А корни проблемы кроются в низком финансировании геологоразведочных работ. Их объемы в период 1994-2003 годов обеспечили восполнение выбывающих запасов минерального сырья лишь на 35-70 процентов при традиционном общемировом нормативе 115-130 процентов.
О рациональном использовании лесных ресурсов говорили на другом “круглом столе”. На долю ДФО приходится более трети лесопокрытой площади России и более четверти запасов древесины. Лес в этих регионах активно добывают, а затем экспортируют. В 2004 году из региона вывезено за границу около 12 млн. куб. м древесины, 94 процента из них – в виде необработанного круглого леса.
Аналогичные проблемы и в использовании местных рыбных запасов. Из всего объема вывозимой за рубеж рыбопродукции 80 процентов поставляется без глубокой переработки. А значит, вся прибавочная стоимость достается нашим соседям. Из одной условной тонны выловленного сырья российский рыбак производит продукцию на 758 долларов, в то время как за рубежом этот показатель равен 2.000 долларам.
Кстати, в стране до сих пор действуют Правила рыболовства, утвержденные еще в 1989 году Минрыбхозом СССР. На этом фоне вряд ли удивительным выглядит тот факт, что общедопустимый улов водных биологических ресурсов с 4,2 млн. тонн за последние пять лет снизился до 3,1 млн. тонн. Это результат браконьерства и бесконтрольного промысла. И наиболее катастрофическая ситуация сложилась с добычей самых ценных видов. Так, допустимые уловы камчатского краба снизились с 32,5 тыс. тонн в 2000 году до 2,1 тыс. тонн в 2005-м, или в 15 раз. Остается добавить, что, по сообщениям таможенных органов Японии, в 2004 году российские рыбаки поставили в порты Страны восходящего солнца свыше 30 тыс. тонн ценных видов крабов, что в 6 раз превышает общедопустимый улов. Потери России от вывоза неучтенной продукции составляют свыше 1 млрд. долларов в год.
Участники конгресса также обсудили транспортную стратегию на Востоке России, вопросы использования научно-технического и инновационного потенциала Дальнего Востока, а также развития индустрии туризма. Естественно, говорили об электроэнергетике и нефтегазовом комплексе на Востоке России и о приграничном сотрудничестве.
Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров среди основных проблем, тормозящих процесс развития приграничного сотрудничества, назвал огрехи российского законодательства, а также неразвитость приграничной инфраструктуры и системы обмена информацией между таможнями сопредельных государств. Он напомнил об отсутствии надлежащего контроля за рыболовецкими судами и фирмами по заготовке и вывозу древесины. Не меньшее опасение, по его словам, вызывают незаконное проникновение в РФ граждан сопредельных государств, а также демографические, миграционные, экологические проблемы, приводящие к напряженности в социальной сфере и оттоку населения с Востока России.
Кстати, участники конгресса неоднократно подчеркивали, что большинство проблем Востока России взаимосвязано. И для их решения необходим системный подход. По мнению Виктора Озерова, он должен включать сразу несколько элементов. Энергетическая стратегия должна соседствовать с активной иммиграционной политикой.Одновременно необходимо ориентироваться на создание новой системы региональной безопасности, не забывать об использовании научного и образовательного потенциала России. А новая политика регионального развития должна быть основана на разведке месторождений энергоносителей и развитии инфраструктуры, а также на научно-техническом прогрессе.
К слову, в вопросах приграничного сотрудничества в последние годы на федеральном уровне был предпринят ряд конструктивных шагов. К мерам наиболее системного характера, имеющим принципиальное значение для вопросов более активного вовлечения регионов в сотрудничество с сопредельными государствами и ускорения на этой основе их социально-экономического развития, прежде всего относятся “Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации”. Перечень мероприятий по их реализации утвержден распоряжением Правительства РФ в июле 2003 года.
По результатам работы участники конгресса резюмировали, что через 10-20 лет Дальнему Востоку предстоит стать центром экономической жизни страны. Однако фундамент светлых перемен закладывать пора уже сегодня. Речь идет об опережающем комплексном развитии инженерной, энергетической, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры, о создании и развитии трансконтинентальных коридоров, разработке комплексной долгосрочной стратегии энергетического взаимодействия России с зарубежными соседями в этом регионе и о целом ряде других мер.
Первый Дальневосточный международный экономический конгресс завершился открытием 7-й универсальной выставки-ярмарки товаропроизводителей Дальневосточного федерального округа “Межрегиональная Приамурская торгово-промышленная ярмарка-2005”. Согласитесь, такое совпадение не только символично, но и прибыльно.
Наиль Гафутулин
Источник: ("Красная звезда" (Москва).-29.09.2005.-№179.-с.3)
