1 декабря 2005
Сергей Миронов выразил полное удовлетворение межпарламентскими связями между нашими странами, хотя и подчеркнул, что хотелось бы больших положительных результатов в области экономического сотрудничества.
Оттава, Канада
Официальный визит делегации Совета Федерации в Канаду совпал с правительственным кризисом в этой стране.
А во всем виновата госпожа Ш. Фрейзер – генеральный аудитор Страны кленового листа.
Именно она вскрыла серьезные финансовые нарушения при реализации 300-миллионной “спонсорской программы” по пропаганде федерализма. А еще провинция Квебек, которой почему-то тесно в рамках единой Канады. И хотя на референдуме в октябре 1995 года подавляющая часть гордых квебекцев высказалась за единую и неделимую федерацию, но нет-нет да встает на повестку дня вопрос о пересмотре политического статуса провинции. Чтобы дурные мысли не посещали их головы, и была задумана многомиллионная акция в Квебеке по пропаганде Канады как единого государства.
“Спонсорский скандал” на 100 миллионов
Сам скандал начался еще в ноябре прошлого года и сильно ударил по рейтингу либералов, которые победили в июне 2004 года на парламентских выборах, получив 135 кресел в 308-местной Палате общин (аналог нашей Госдумы). Именно они, потеряв по сравнению с предыдущими выборами более трех десятков мандатов и абсолютное парламентское большинство, сформировали правительство. В мае этого года после очередного витка “спонсорского скандала” лишь одного голоса не хватило, чтобы отправить кабинет либералов в отставку. Тогда его глава П. Мартин пообещал объявить очередные парламентские выборы через месяц после публикации доклада независимой комиссии судьи Дж. Гомери.
И вот 1 ноября первый доклад комиссии состоялся. Как и предполагалось, всю ответственность за “пропажу” и нецелевое использование более 100 миллионов канадских долларов (1 доллар США меняют на 1, 17 канадского) возложили на бывшего премьера Ж. Кретьена, его ближайшее окружение, ряд либеральных партийцев из Квебека и руководство министерства общественных работ (есть и такое).
Однако это не помогло кабинету П. Мартина. Воспользовавшись своим большинством, три оппозиционные партии – Консервативная, Квебекский блок (франкоговорящие сепаратисты) и Новая демократическая (канадские левые) – обвинили либералов в коррупции и поставили вопрос о доверии правительству. В день прилета делегации Совета Федерации, 28 ноября, кабинет Пола Мартина был отправлен в отставку. Уже на следующий день премьер-министр обратился с просьбой к генерал-губернатору Канады госпоже Микаэль Жан о роспуске парламента и назначении внеочередных выборов.
А при чем здесь парламент?
Действительно, при чем здесь парламент? Правительство начудило, а на улицу вместе с министрами отправляют и депутатов.
А все дело в парламентской системе Канады, которая является слепком с британской. Основу канадской Конституции составляет английский закон 1867 года о Британской Северной Америке. По нему парламент состоит из британской монархической особы (представляет генерал-губернатор Канады), сената и палаты общин.
В этой триаде главенствующую роль играет последняя. Палата общин избирается на пять лет из расчета один депутат от 80 тысяч избирателей. В последнем составе палаты 133 места имела Либеральная партия, 98 – Консервативная, 53 – Квебекский блок, 18 – Новая демократическая и 4 депутата – независимые. Именно палата общин, а точнее партия большинства, формирует правительство. Именно поэтому и премьер-министр, и члены его кабинета входят в ее состав и ответственны перед депутатами. Именно поэтому вместе с правительством распускается и палата общин.
Либералы не драматизируют сложившуюся ситуацию. По последним опросам общественного мнения, они по-прежнему занимают лидирующие позиции (за них готовы проголосовать 34 процента избирателей). Таким образом, велика вероятность того, что бессменно правящая в Канаде с 1993 года Либеральная партия таковой и останется. Хотя спикер сената Дэниел Хейс считает, что правительственный кризис все-таки повлияет на деятельность парламента. Во всяком случае до новых выборов (23 января) она будет точно заморожена.
Кстати, о роспуске Палаты общин Сергей Миронов узнал на переговорах из уст спикера сената парламента Канады Дэниела Хейса. В отличие от своих коллег по нижней палате сенаторы могут спать спокойно – политические страсти их не касаются. Точно так же им не надо ломать головы, чем привлечь голоса избирателей. 105 сенаторов Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра в соответствии с определенной нормой представительства от провинций и территорий (десять провинций и три территории). Причем сенатором может стать канадский гражданин не моложе 30 и не старше 75 лет.
На самом деле, несмотря на вроде бы стабильность и солидность своего положения, верхняя палата канадского парламента продолжает оставаться таковой чисто формально. Сами канадцы видят причину этого в назначаемости сенаторов. И хотя именно в верхней палате произносится ежегодная “тронная речь” генерал-губернатора (аналог нашего президентского послания), функции ее, как правило, сводятся к автоматической “штамповке” законов, принятых депутатами. А если приплюсовать к этому, что сенаторы не имеют прав выходить с законодательными инициативами по финансовым вопросам, осуществлять контроль над деятельностью исполнительной власти и выражать вотум недоверия ей, то становится ясно, почему в течение длительного времени на повестке дня стоит вопрос о реформировании верхней палаты.
Однако эти внутренние проблемы не мешают канадским парламентариям активно развивать контакты со своими российскими коллегами. Еще в 1998 году в стенах парламента была создана группа “Канада-Россия”, почетным председателем которой является спикер сената Дэниел Хейс. Он же в марте 2003 года нанес официальный визит в Россию. Уже в октябре этого года мы принимали спикера палаты общин П. Милликена.
Именно поэтому Сергей Миронов выразил полное удовлетворение межпарламентскими связями между нашими странами, хотя и подчеркнул, что хотелось бы больших положительных результатов в области экономического сотрудничества. “У нас есть точки соприкосновения и в энергетике, и в природопользовании” , – заметил он. Сергей Миронов также напомнил, что Канада и Россия являются соседями: “У нас хоть и маленькая, но общая граница в Арктике, а также общая любовь к хоккею!”
После посещения сената Сергей Миронов встретился с генерал-губернатором Канады госпожой Микаэль Жан. Из-за правительственного кризиса в последний момент была отменена беседа с премьер-министром Полом Мартином.
Александр Шаров
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-01.12.2005.-№213.-с.1,2)
