26 сентября 2006
Вчера состоялось 181-е пленарное заседание верхней палаты российского парламента. Оно началось с выступления Председателя палаты Сергея Миронова, который констатировал, что парламент начинает свою работу в достаточно сложный период для российского общества. По словам спикера, прошедшее лето оказалось насыщенным очень важными событиями для дальнейшего развития страны, которые, к сожалению, имеют в том числе и трагический характер.
Сергей Миронов заметил, что российским политикам сегодня необходимо осмыслить их причины и общественно-политические последствия, чтобы правильно сформулировать приоритетные задачи Совета Федерации на ближайшую перспективу.
Глава Совета Федерации напомнил об известных событиях в Кондопоге. По его мнению, в них отразился весь комплекс нерешенных в стране проблем. Это и пугающее своей традиционностью бездействие правоохранительных органов, и беспомощность местных и региональных властей, коррупция, неконтролируемая и нерегулируемая никем миграция со всеми вытекающими последствиями.
Как считает спикер, особую обеспокоенность вызывает попытка многих ответственных политиков как федерального, так и регионального уровня назвать кондопожские события – рыночными разборками. Между тем, совершенно очевидно, заметил Сергей Миронов, что в основе этих событий лежат в том числе и проблемы межэтнических отношений. И эти проблемы, по мнению главы палаты, требуют срочного решения. Тем более что список городов, где эти проблемы стали решаться насильственными методами, постоянно растет.На сегодняшний день это уже и Сальск, и Санкт-Петербург, и Саратов.
Сергей Миронов проинформировал коллег, что в последние месяцы проходят интенсивные встречи глав основных мировых религиозных конфессий. Фактически можно говорить о согласии, а где-то уже речь идет просто о мирном сосуществовании. Между тем, заметил глава палаты, недавняя болезненная реакция мусульманского населения на слова лидера католической церкви вполне может обострить и без того напряженные межконфессиональные отношения.
Спикер напомнил, что весной этого года в верхней палате была сформирована объединенная комиссия по проблемам национальной политики и межконфессиональным отношениям и она приступила к работе. По словам Сергея Миронова, сегодня необходимо придать этой работе дополнительный импульс. Он высказал мнение, что сенаторы должны не только работать над подготовкой законов с участием экспертного сообщества, но и подготовить доклад о состоянии этнополитических отношений в Российской Федерации, в котором нашли бы отражение не только анализ сложившихся в этой области проблем, но и конкретные предложения органам государственной власти по их преодолению.
По мнению спикера, необходимо создавать новую концепцию национальной политики, поскольку существующая безнадежно устарела еще на стадии ее разработки.
Сергей Миронов упомянул и о катастрофах, которые произошли летом в Иркутске, в Донецке и на шахте в Читинской области. Он считает, что эти события ярко высветили целый круг проблем, требующих немедленного решения. По мнению спикера, один блок проблем связан с законодательным решением с учетом современного международного опыта в вопросах страхования ответственности перевозчиков, а также владельцев производств повышенной опасности. Глава Совета Федерации полагает, что это неизбежно заставит вкладывать средства в совершенствование систем безопасности пассажиров и рабочих, а также в модернизацию оборудования.
Следующим пунктом работы Сергей Миронов назвал выработку и реализацию современной государственной промышленной политики, особенно в части возрождения отечественного транспортного машиностроения и авиастроения. По мнению Сергея Миронова, без решения этих вопросов Россия не сможет вырваться из замкнутого круга, в который, по словам спикера, мы сами себя загнали. В связи с этим в период осенней сессии необходимо будет провести специальное обсуждение, возможно в рамках “правительственного часа”, по вопросам состояния и развития отечественной авиапромышленности, а также безопасности авиаперевозок. Он проинформировал, что на заседании Совета палаты было принято решение предложить Федеральному Собранию 6 октября в рамках “правительственного часа” рассмотреть как раз весь комплекс вопросов, связанных и с авиапромом, и с организацией безопасности полетов.
Анализируя работу российского парламента, Сергей Миронов заметил, что количество принятых законов и их применение не отделимы друг от друга. По его мнению, парламентариям не всегда удается следовать этому тезису. Так, практика подтверждает, что не все принимаемые законы выдерживают испытание жизнью. Он вспомнил критическую ситуацию, возникшую с обвалом алкогольного рынка минувшим летом.
… Как считает Сергей Миронов, это напрямую связано с отсутствием необходимых подзаконных актов и рядом противоречий, заложенных в самом законе. Глава палаты заметил, что парламентарии, пойдя навстречу обещаниям Правительства, вновь оказались в ситуации, которую сами признали недопустимой в докладе о состоянии законодательства в Российской Федерации. В итоге – многомиллиардные потери бюджета и честных предпринимателей аналогичный рост доходов теневиков и спекулянтов, всплеск отравлений суррогатными алкогольными продуктами. И самое главное – очередной виток отторжения обществом власти и непонимания действий власти.Этот и другие примеры, заявил Сергей Миронов, еще раз убеждают, что мониторинг правоприменительной практики должен быть поставлен Советом Федерации на систематическую основу. В случае если у палаты возникают сомнения в действенности закона или отдельных его норм, необходимо давать профильному комитету поручение – обеспечить мониторинг данного закона и в случае необходимости, информировать палату о его результатах.
Спикер обратил внимание коллег на то, что в стенах Совета Федерации неоднократно говорилось о необходимости более тщательной и всесторонней экспертизе проектов, законопроектов, иногда даже концепций законов. Он заявил, что, говоря о многовекторности, многоаспектности экспертизы, действительно не нужно забывать и о антикоррупционной составляющей, где нужно обязательно предусматривать социальные последствия, и то, как воспримется обществом тот или иной законопроект.
В этой связи он просил профильный Комитет СФ по социальной политике обратить внимание на уже раздающиеся призывы, принять закон о возвращении налога на бездетность. Сергей Миронов высказал и свою точку зрения: этого делать нельзя, поскольку такими методами проблему бездетности решить не удастся. Поэтому он попросил сенаторов определиться с мнением по данному вопросу.
По словам Сергея Миронова, ключевой закон, который предстоит принять палате в ходе осенней сессии, – закон о федеральном бюджете на 2007 год. По мнению спикера, сенаторы должны посмотреть, насколько их предложения нашли отражение в окончательной редакции бюджета.
В целом вы видите, обратился глава палаты к коллегам, что в этом году сроки рассмотрения бюджета сжимаются, поэтому для конструктивной работы осталось немного времени.
Спикер заметил, что трансферты регионам увеличиваются в проекте бюджета на 40 процентов, что в целом можно оценить как положительную динамику увеличение и доходной, и расходной частей. Но в то же время спикер высказал свои замечания о слишком большом профиците, который, по сути, замораживает значительные средства денег, которые наверняка могли бы найти более достойное применение.
Сергей Миронов обратил внимание сенаторов, что 13 сентября прошел Президиум Государственного совета. Рассматривались вопросы эффективности использования финансовых и материальных ресурсов. Был определен перечень основных показателей в оценке такой эффективности. По этому поводу Сергей Миронов предложил скорректировать планы работы Совета законодателей.
Кроме этого, парламентарии должны иметь объективную, полную и своевременную информацию об эффективности работы региональных и муниципальных органов власти. Что будет полностью соответствовать задачам реализации контрольных полномочий законодательных органов власти.
В ходе осенней сессии, заявил глава палаты, Совету Федерации предстоит решать и другие задачи по созданию законодательной базы для реализации приоритетных положений Послания Президента России. По его словам, особое место здесь занимают законы, регулирующие права собственности, и порядок пользования природными ресурсами. В их числе прежде всего стоит Лесной кодекс.
Сергей Миронов убежден, что принятие этого закона будет означать глубокое, всестороннее реформирование лесного хозяйства России. Спикер заметил, что принципиальная позиция сенаторов в этом вопросе не допустить в той или иной форме частную собственность на леса в нашей стране. Сергей Миронов также коснулся и других законов, в том числе Водного кодекса. Напомнив, что одновременно с этим документом по договоренности с Правительством должен быть принят и еще один закон, корректирующий Водный кодекс. Сергей Миронов коснулся в своем выступлении и роста цен на ГСМ. Бездействие Правительства по данному вопросу заслуживает очередного обращения к исполнительной власти, отметил Председатель палаты.
В завершение спикер коснулся проблем ЖКХ, контроля над исполнением национальных проектов, Закона РФ “О недрах”, а также международной парламентской деятельности.
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-26.09.2006.-№159.-с.1,2)
