29 августа 2006
Конец прошлой недели ознаменовался в нашей республике мощным всплеском политической активности – рабочим визитом Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Миронова. Причем мероприятий его плотного графика для иного политика хватило бы на неделю – от совещания по реорганизации местного самоуправления до открытия памятника представителям русской интеллигенции и посещения отреставрированного Свято-Успенского православного собора.
Визит С. Миронова прошел успешно. Визит начался утром. В минувшую субботу в Дагестан с краткосрочным рабочим визитом прибыл Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов.
В аэропорту столицы высоких гостей встречали Президент РД Муху Алиев, Председатель Народного Собрания РД Магомедсалам Магомедов (он прибыл вместе с С. Мироновым), Председатель Правительства РД Шамиль Зайналов, руководитель Администрации Президента РД Гамид Шихахмедов, депутаты Госдумы РФ и Народного Собрания РД, руководители министерств и ведомств, глава администрации Махачкалы Саид Амиров, председатель Дагестанского регионального отделения Российской Партии Жизни Абдулмеджид Багомаев. После приветствий, вручения гостям традиционных хлеба и соли и выступления маленьких артистов, исполнивших лезгинку, Сергей Миронов подошел к прессе.
Отвечая на вопрос о цели приезда, он сказал:
– Я прибыл по приглашению руководства Дагестана и мэра Махачкалы для того, чтобы встретиться с активом республики во главе с Президентом и Председателем Народного Собрания, обсудить существующие проблемы столицы и республики. И, конечно, мы намерены принять участие в открытии мемориала, посвященного вкладу русского народа в историю, культуру, науку Дагестана.
Дагестан мне хорошо знаком. Я здесь не первый раз, служил в Азербайджане, и у меня половина полка были ребята-дагестанцы. Поэтому я много знаю, много слышал, читал о Дагестане и очень люблю вашу республику. В России весьма остро стоит проблема межнациональных отношений. И Дагестан – это как раз пример того, как самые разные национальности могут и должны жить в мире.
Касаясь проблем, которые могут быть затронуты в ходе встречи с руководством республики, Сергей Миронов отметил:
– В первую очередь речь пойдет о социально-экономических проблемах. У меня будет встреча с мэрами городов не только Республики Дагестан, но и Южного федерального округа. Сейчас идет распределение финансовых потоков и полномочий между тремя уровнями власти, и здесь у нас не все отлажено.
Кроме того, хотелось бы отметить, что у нас в регионах разные социально-экономические ситуации. И если где-то добиваются экономического улучшения, то тот регион центр начинает как бы наказывать, лишая этот регион экономической поддержки, но это неправильно. Эти вопросы задают и регионы, они волнуют людей. В ЮФО есть и свои специфические проблемы, речь идет о рабочих местах, развитии экономики сельского хозяйства. Хотелось бы отметить рост промышленности в Дагестане, но в то же время уровень зарплаты здесь, по сравнению с другими регионами, гораздо ниже. А в других республиках рост промышленности ниже, а зарплата в 2,5 раза выше, чем в Дагестане.
Высказал Сергей Михайлович свое мнение и об очередной амнистии боевикам:
– Мы поддерживаем это, и я считаю, что надо продлить срок, в течение которого люди, желающие вернуться к мирной жизни, могут иметь такую возможность. В Совете Федерации уже работает круглосуточная горячая телефонная линия и дежурят члены специальной комиссии по наблюдению ситуации на Северном Кавказе, и уже были звонки родственников тех, кто хотел бы вернуться.
После завершения пресс-конференции С. Миронов и сопровождавшие его лица направились на встречу с Президентом РД Муху Алиевым.
Прогноз гостя был оптимистичен
Журналисты ждали в фойе, пока Президент Дагестана Муху Алиев с высоким гостем – Председателем Совета Федерации РФ Сергеем Мироновым пройдет в свой кабинет. И вот они идут мимо с многочисленной свитой – сдержанный, серьезный Сергей Миронов и улыбчивый, как никогда, Муху Алиев в темном костюме с ярким галстуком.
– Мне очень приятно, что вы нашли время для приезда в Дагестан, чтобы лично ознакомиться с тем, как живет сегодня наша республика, – обращается к спикеру Муху Алиев.
Короткая протокольная съемка, и представители СМИ покидают кабинет, чтобы переместиться в зал, где намечена встреча с активом. Ее открыл кратким вступительным словом Муху Алиев. Он охарактеризовал общественно-политическую и экономическую ситуацию в республике, обратив особое внимание на сокращение количества терактов и их жертв. Акцентировал внимание глава республики на такой детали, что если раньше жертвы были связаны в основном с нападениями бандитов, то теперь – с проведением контртеррористических операций. Редко когда они проходят без столкновений. Муху Алиев выразил мнение, что при более высокопрофессиональном подходе жертв и раненых могло быть меньше или вовсе не быть.
Примета поворота в общественном сознании – возросшая активность населения. Немало случаев, когда именно с помощью бдительности людей удавалось предотвратить теракты и разоблачить бандитов. Идет процесс мирного урегулирования отношений между правоохранительными органами и раскаявшимися боевиками.Их явилось с повинной уже 15 человек.
Есть подвижки, как сказал Президент, и в социально-экономическом развитии. При этом, посетовал Муху Алиев, экономика у нас странная. По темпам роста основных экономических показателей республика опережает средние показатели по Южному федеральному округу. Но в то же время не наблюдается повышения доходов граждан и снижения уровня бедности. Одной из причин такого положения М.Алиев назвал то, что экономика до 50 процентов находится в тени. Отсюда одна из первоочередных задач – вывести ее из тени, развивать малое предпринимательство.
Удалось добиться увеличения налоговых поступлений. Уже сегодня в бюджет республики поступило 3 млн. 600 тысяч рублей, что позволило рассчитаться в нынешнем году со всеми долгами по зарплате и пособиям.
– Не сомневаюсь, – заметил глава Дагестана, – что нам удастся сократить дотационность нашего бюджета. Необходимо также, добавил он, разобраться в статистике неработающего населения. Скрупулезный анализ показывает, что безработными можно назвать 96 тысяч человек из 699 муниципальных образований. Это 14 процентов трудоспособного населения республики. Еще недавно было все 30 процентов. Но и 14 – это тоже много. Муху Алиев призвал к тому, чтобы с каждым из незанятых, попавших в трудную жизненную ситуацию, работали персонально. Они не должны стать базой для террористов, подчеркнул он.
Остановился Президент и на борьбе с коррупцией. Он рассказал собравшимся о состоявшемся на днях в резиденции Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Дмитрия Козака совещании, на котором обсуждался этот вопрос, а также безопасность границы. В частности, напомнил глава республики, в Ботлихе идет к завершению строительство военного городка. Уже в этом году будет готово 5 жилых домов.
В завершение Муху Алиев пожелал Сергею Миронову хорошего пребывания на дагестанской земле. В ответном слове высокий гость начал с того, что назвал Дагестан жемчужиной Северного Кавказа и России и дал высокую оценку интеллектуальным ресурсам республики.
Сергей Миронов выразил уверенность, что открытый и честный диалог между верховной законодательной властью и регионами даст основу для дальнейшей консолидации. Добрым словом отозвался спикер о работающих в Совете Федерации дагестанцах Атае Алиеве и Ильясе Умаханове.
Говоря об актуальных задачах, стоящих перед Советом Федерации в свете происходящих реформ, он отметил значимость создания законодательной базы для воплощения в жизнь приоритетных национальных проектов. Было проведено два заседания Совета законодателей, посвященных национальным проектам. В одном из них, состоявшемся в марте, принял участие Президент РФ В.Путин. Проделана, как следует из речи Председателя Совета Федерации РФ, большая работа, связанная с подготовкой предложений по приоритетным направлениям развития законодательства.
Подробно остановился Сергей Миронов на решении проблем в сфере экономики и финансов.
Одним из важнейших направлений работы он назвал совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, направленной на создание максимально благоприятных условий для притока капитала в экономику. Говоря об АПК, С.Миронов дал оптимистический прогноз его развитию, куда включены поддержка овцеводства, виноградарства и виноделия, реконструкция и расширение мелиоративной системы, возрождение рыбной отрасли.
Но при этом он указал на отсутствие государственной ценовой политики. Остановился спикер и на недостатках в системе кредитования сельхозпроизводителей.
– Мы внесли свои предложения в плане решения проблем АПК в регионе, – сказал он, – и считаем, что не меньше средств должно быть направлено на село.
Коснулся Председатель Совета Федерации и темы обеспечения прав и свобод граждан. Вслух размышляя о том, как вернуть доверие народа к власти, С.Миронов подчеркнул необходимость соблюдения таких постулатов, как контроль всех ветвей власти, неотвратимость наказания, всенародные выборы и независимость СМИ.
Не обошел он и вопрос борьбы с терроризмом, рассказав о поправках, принятых Советом Федерации, которые дают право использовать в этих целях вооруженные силы, причем бессрочно – на любой срок по необходимости.
Говоря о том, что в Совете Федерации подготовились и к процессу возвращения боевиков к мирной жизни, напомнил номер телефона “горячей линии”, по которому можно связаться с Торшиным. Много звонков на линию от родственников тех, кто скрывается от правоохранительных органов, находится за пределами страны.
Высоко оценил С.Миронов значение создания Общественной палаты РФ.
Большое внимание было уделено финансовому обеспечению реформы местного самоуправления. “Из Москвы больницы и бани не построишь, – заметил он. – Нельзя мириться с наблюдающимся сегодня раздербаниванием (другого слова не подберешь) бюджетных средств на никому не нужные объекты. Мы предлагаем, – продолжил он, – направлять средства в регионы целевым образом. А вы уж сами решите, на что в первую очередь их тратить.
Вообще работа с регионами ввиду своей значимости выделяется для Председателя Совета Федерации и его заместителей в отдельный блок. По результатам их поездок по регионам проводится постоянный мониторинг.
Сергей Миронов подчеркнул, что Совет Федерации, играя особую роль – роль “правового фильтра” в федеральном законодательном процессе, разделяет с другими основными участниками этого процесса – Государственной Думой и Президентом РФ – ответственность за принимаемые законы, за состояние федерального законодательства в целом.
Характер и содержание деятельности Совета Федерации определяет прежде всего сочетание двух взаимосвязанных конституционных полномочий: представлять субъекты РФ и стоять на страже качества законов, принимаемых Госдумой. В этом, как подчеркнул С.Миронов, проявляется уникальный синтез региональных и федеральных интересов.
Завершил С.Миронов свое выступление признанием, что рад пребыванию на дагестанской земле. Он ответил на вопросы собравшихся. В частности, как член президентского совета по реализации нацпроектов уточнил, что не будут уменьшены дополнительные выплаты учителям и медработникам, в какие бы сроки ни были воплощены в жизнь сами приоритетные проекты.
Потом наступил торжественный момент: Председатель Совета Федерации РФ С.Миронов вручил Председателю Народного Собрания Республики Дагестан Магомедсаламу Магомедову Российский Герб, исполненный позолотой на красном бархате.
В заключение встречи Муху Алиев поблагодарил Сергея Миронова за его содержательное выступление.
– Ваш приезд, – обратился он к нему, – несомненно, положительно скажется на делах нашего региона, ведь именно Вы представляете интересы регионов в Совете Федерации РФ. Мы знаем, как остро и принципиально вы отстаиваете их интересы.
Журналистов интересовало все
В рамках мероприятий, входивших в Программу посещения Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергеем Мироновым Махачкалы, состоялась и его встреча с руководителями и представителями средств массовой информации.
– Первый вопрос касался деятельности самого Сергея Миронова как председателя Партии Жизни и как идет процесс ее объединения с партией “Родина”.
– Во вторник, 29 августа, пройдет пресс-конференция, в которой вместе со мной примут участие руководители еще ряда партий. А сейчас я могу сказать, что с некоторыми партиями действительно ведутся переговоры, и некоторые объединительные процессы уже идут, идет формирование будущего союза.
– Какую поддержку Партия Жизни оказывает социально-экономической политике, проводимой Правительством РФ в отношении регионов?
– Российская Партия Жизни подключилась прежде всего к реализации Программы демографической. Если требуется политическая воля и необходимость поддержать те или иные решения или специфические особенности региона, наша партия в таких процессах участвует. Но в целом, я думаю, если мы говорим о финансировании конкретных национальных проектов в вашей республике, здесь можно и нужно говорить скорее о моей функции как Председателя Совета Федерации, как Председателя палаты регионов.
Мы внимательнейшим образом смотрим, и это было нашим требованием к формированию бюджета 2007 года, чтобы должный объем финансирования шел в регионы на реализацию национальных проектов. И Республика Дагестан не останется в стороне от этого процесса.
Всех присутствующих особенно интересовало, как идет в Госдуме работа над новым законом о СМИ.
– По мнению самих же участников медиасообщества, действующий закон о СМИ работе не мешает. Улучшить отношения владельцев СМИ с творческими коллективами редакций – вот этот вопрос и ряд других аспектов проработать нужно. Но угрозы, что если завтра не будет принята новая редакция, то все у нас остановится, такой угрозы нет. Так что работа идет, возникают какие-то новые идеи, отрабатываются те позиции, которые нашли свое понимание как у органов власти, так и у представителей медиасообщества. Поэтому я не берусь говорить о скорейшем принятии новой редакции закона о СМИ. Более того, скажу, что не считаю первоочередной задачей необходимость его скорейшего принятия.
– Какова позиция России в отношении Абхазии и Южной Осетии?
– Прежде всего я хочу отметить, что принципиальная позиция России на сегодняшний день – это территориальная целостность Грузии. При этом нас не могут не волновать и проблемы населения, проживающего в Южной Осетии и в Абхазии. В целом не может не волновать обстановка рядом с нашими южными границами. В этой связи Россия проводит взвешенную политику, но если и будут те или иные провокации, направленные против населения этих регионов, то Россия, безусловно, не останется в стороне. Но при этом мы за политическое решение всех существующих проблем в этом регионе. В случае же военных провокаций в этих регионах против российских войск адекватный вариант своего ответа мы найдем.
А вот какое мнение высказал Сергей Михайлович о количестве партий в России.
– Считаю, что и сейчас, и на довольно обозримый промежуток времени в России нужна реальная многопартийность. Думаю, что закон о политических партиях, который резко сократил бы их количество, – это закон правильный. Ста партий нам не нужно и сорок не нужно, а 10-20 – вполне приемлемо.
А вот если из этого числа пойдет кристаллизация двухпартийной системы, то это классическая схема, которая присуща многим странам. Я не вижу здесь никаких плохих последствий, но для начала нам нужно выстроить реальную многопартийность. И если пойдет укрупнение или просто доверие людей будет проявляться вокруг каких-то двух-трех центров, самое главное, чтобы этот процесс был естественным. Нельзя создать двухпартийную систему в кабинетах, даже в самых высоких. Эту систему создадут только избиратели.
И последний вопрос касался возможности диалога с религиозными экстремистами:
– Если имеются в виду те, кто с оружием в руках посягает на жизнь других людей, то с ними никакого диалога. Если же это люди, которых обманули, которые находятся в заблуждении, в том числе идеологическом, на руках которых нет крови других людей, с ними диалог возможен. И именно к ним обращены инициативы антитеррористического национального комитета, который призвал сложить оружие и вернуться к мирной жизни.
А что касается тех, для кого нет ничего святого, кому абсолютно чужды идеи национального самоопределения и возрождения и кого интересуют совершенно другие вещи, с ними никакого диалога быть не может – это террористы. Для них только один ответ – автомат.
Наша партийная позиция
В своем жестком графике пребывания в Махачкале председатель Российской Партии Жизни Сергей Миронов нашел время и для встречи с однопартийцами в Дагестане. Актив Дагестанского регионального отделения партии представляли участники встречи из Хасавюрта, Каспийска, Махачкалы, Каякентского, Дахадаевского и других районов.
В деловой встрече приняли участие Председатель Народного Собрания РД М.Магомедов, руководитель регионального отделения Российской Партии Жизни, насчитывающего в своих рядах почти 2 тыс. членов, А.Багомаев, широкая общественность республики.
– Программные разработки партии сегодня существенно влияют на повестку дня правительства страны, – сразу с места в карьер начал свое выступление Сергей Михайлович. – Предложенный партией принцип оценки работы правительства на базе социальных индикаторов стал общепризнанным. Партия принимает активное участие в региональных и местных выборах, и в настоящее время более двухсот членов ее работают в органах представительной власти, что свидетельствует о росте доверия к ней избирателей России. Региональные отделения действуют в 84 субъектах Российской Федерации.
Партия Жизни имеет потенциал для того, чтобы стать одним из ключевых участников многопартийной политической системы. Потому что идеи, связанные с защитой жизни граждан, повышением качества их жизни, с решением конкретных практических вопросов, заботящих людей, – это важнейшая для избирателей политическая тема, она слабо отражена в программах и действиях других партий.
– Мы считаем демографический кризис одной из самых серьезных угроз будущему страны. И предлагали срочно ввести в действие систему мер, чтобы переломить негативные тенденции и стимулировать рост численности нации. Эта ключевая задача партии сейчас нашла применение в государственной программе страны, что не может не радовать, – продолжил С.Миронов.
Что же касается действий партии по демографической проблеме, то ее руководитель обещал в каждом регионе изучать “причины убыли населения, его прибыли, проводить анализ исследований и разрабатывать соответствующие действия”.
– Мы не собираемся конкурировать с другими партиями, а ищем общие точки соприкосновения, вычленяя основные проблемы общества, стремимся консолидироваться с другими политическими силами для их решения. Сейчас в этих целях ведем переговоры с партией “Родина”, партией пенсионеров. Возможно, родится новая политическая сила, – сказал С.Миронов.
Информировав актив Дагестанского регионального отделения Российской Партии Жизни о ключевых моментах в стратегии партии, Сергей Михайлович ответил на вопросы партийцев.
Говоря о национальной программе “Здоровье”, профессор И.Шамов посетовал на то, что этот документ обошел стороной заботу о беременных женщинах, а между тем большинство из них страдает малокровием. “Надо бы поддержать женщин в этот ответственный период их жизни и внести соответствующую поправку в программу”, – предложил И.Шамов.
– У нас есть свои наработки, предложения по совершенствованию проекта “Здоровье”, – сказал на это С.Миронов. – Малокровие вызывается несбалансированным питанием. Поэтому беременная женщина, конечно же, должна иметь материальную поддержку, чтобы родить здорового члена общества. Мы располагаем данными, что до 15 проц. семейных пар в стране – бесплодны. Бесплодие – это затратное лечение, и не все могут пройти его курс. Государство должно проявить свое участие в этом. Сейчас мы подготовили доклад о состоянии детства в стране. Много беспризорных детей, больных и так далее. Поэтому необходимо заботиться о каждой жизни, которая начинается в утробе матери. И мы обязательно поддержим ваше предложение, – пообещал С.Миронов.
– Из проекта “Образование” выпал целый раздел о дополнительном образовании, но оно так необходимо в образовательно-воспитательном процессе. Будет ли восполнен этот пробел в национальной программе? – спросила Н.Абдуллаева из Кизляра.
– Российская Партия Жизни отстаивает лучшие традиции отечественной системы образования. А такие нововведения, как Единый государственный экзамен, не должен быть, на мой взгляд, панацеей, его можно рассматривать как вариант тестирования абитуриентов вузов. Мы за создание в стране единого образовательного пространства, включающего дошкольное образование – школу – вуз – послевузовскую профессиональную переподготовку. И в школьный раздел этой системы должно войти и дополнительное образование, имеющее огромное значение в воспитательном процессе. Только воспитанные люди могут создать высокогуманное общество. К тому же, надо дать возможность каждому ребенку развивать творческие способности, бесплатно посещать студии и кружки по интересам.
– Дождемся ли мы пятого национального проекта под емким названием “Культура”, – спросил народный артист России А.Айгумов.
– На встрече с В.Путиным я поднимал этот вопрос. Президент страны сказал, что в четырех программных документах нашли поддержку самые болевые точки общества, но никто не ограничивает министерства, глав субъектов Российской Федерации принимать свои глобальные отраслевые программы. Конечно же, без культуры мы не решим ни один из важных вопросов, – сказал в своем ответе С.Миронов. – Проявление ксенофобии – это бескультурье, физическое устранение людей из-за другого цвета кожи – безнравственно. Ни образование, ни наука, ни экономика не выживут без культуры. Каждый человек должен иметь свободный доступ к богатствам отечественной и мировой культуры. Необходимы механизмы многоканального финансирования культуры. Партия Жизни будет настаивать на принятии закона “О театральной деятельности”. Культура в целом должна иметь свое развитие, подчеркнул С.Миронов.
Вопрос с места: – Большая часть дагестанских детей не имела возможности оздоровиться в летних загородных лагерях. Будет ли государство увеличивать ассигнования на отдых детей?
– Летнее оздоровление детей – проблема большая. Нельзя экономить на отдыхе ребят. Это здоровье нации. В этом разрезе мы будем предлагать те 250 тыс. рублей, которые государство станет выдавать матерям при рождении второго ребенка, расходовать не только по предложенным трем статьям, но и на отдых с детьми. Государство обязано помочь семьям, где больные или с ослабленным здоровьем дети.
В заключение С.Миронов сказал, что Российская Партия Жизни – мощная политическая сила, рожденная снизу. “Мы не можем и не имеем права снижать планку своих политических устремлений или упрощать стоящие перед нашей страной задачи. Надо работать и выходить в лидеры, несмотря на препятствия, чинимые на местах бюрократической номенклатурой, преодолевая противодействия политических противников”.
Затем председатель Российской Партии Жизни вручил членские билеты группе недавно вступивших в партию.
Почетный гражданин Махачкалы
В рамках посещения Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергеем Мироновым Дагестана в администрации Махачкалы состоялась его встреча с руководителями столиц-субъектов Юга России, городов и районов нашей республики, представителями общественности. В ней принял участие Председатель Народного Собрания РД Магомедсалам Магомедов.
Открывая встречу, глава администрации Махачкалы тепло поблагодарил С.Миронова за его приезд в Дагестан, участие в торжествах по поводу открытия Мемориального комплекса представителям русского народа и 100-летия Успенского собора. Затем слово было предоставлено Сергею Миронову, который, обращаясь к собравшимся, сказал:
– Сегодня мы здесь можем обсудить насущные вопросы муниципального строительства. А когда мы говорим о вопросах, можно честно сказать о проблемах, потому что мы с вами знаем, что есть целый ряд проблем. Думаю, что проблема нормального становления местного самоуправления, нормального функционирования городов – это общероссийская проблема. И если мы говорим о некой специфике Южного федерального округа, но в целом должны понимать: что-то, с чем сейчас сталкиваются мэры городов, руководители городских поселений, округов, – это проблемы одинаковые практически для всей страны.
Если мы посмотрим на значение таких городов: малых, средних, крупных, то мы легко себе можем представить, что именно города являются центрами и производственных, интеллектуальных ресурсов, и именно на городских населенных пунктах лежат очень важные функции по жизнеобеспечению, промышленному росту, по науке, культуре, образованию и многому другому. Совет Федерации, как и Палата регионов, уделяет постоянное внимание ситуации на местах, но не скрою, что ЮФО здесь занимает особое место. Надо признать, что игнорирование в прошлом существенных особенностей и объективных сложностей этого региона привело к трагическим последствиям в Чеченской Республике, дестабилизация политической и социально-экономической ситуации на всем Северном Кавказе создала реальные угрозы общественной и национальной безопасности, принесла много бед и несчастья всем гражданам Российской Федерации.
В Совете Федерации уже два года активно работает временная комиссия по анализу ситуации на Северном Кавказе под руководством моего заместителя Александра Торшина. Мы рассматриваем ее деятельность как новую форму нашей работы, позволяющую постоянно иметь объективную информацию о конкретной ситуации, находить эффективные способы реализации государственной политики на Северном Кавказе.
К сожалению, долгое время недооценивалась важнейшая роль национального и конфессионального фактора в развитии России. Оказалось, что на федеральном уровне просто отсутствовал в последние годы какой-либо орган, непосредственно курирующий эти вопросы. Мы получили одобрение Президента и три месяца назад создали объединенную комиссию по национальной политике и отношениям государства с религиозными объединениями. В комиссию вошли члены Совета Федерации, представляющие 32 национальности нашей страны, и члены Совета законодателей, куда по должности входят руководители законодательных органов власти субъектов Федерации.
Наша комиссия приступила к работе, были сформированы рабочие органы, и в рамках этой комиссии были созданы специальные группы быстрого реагирования, и их члены будут выезжать в места, где возникают конфликты на национальной почве. Информация будет поступать от непосредственных участников событий, по материалам этих дел оперативно будут вноситься предложения в любые органы власти – муниципальные или федеральные.
Совет Федерации активно взаимодействует с Полномочным представителем Президента РФ в ЮФО Дмитрием Козаком по всему кругу вопросов экономического развития в субъектах округа. В практику вошли наши совместные совещания как в Москве, так и непосредственно в ЮФО. Мы рассчитываем, что эти направления и формы работы в Совете Федерации внесут ощутимый вклад в развязывание сложных проблемных узлов и стабильное развитие регионов, и прежде всего на Северном Кавказе.
Совет Федерации хорошо понимает, что создание предпосылок решения социально-экономических проблем обеспечит надежную общественную и государственную безопасность и уделяет этому большое внимание. В текущем году произошла кардинальная перестройка всей государственной системы борьбы с терроризмом с принятием целого ряда законов. Удалось сформировать целостную нормативную правовую базу для обеспечения безопасности граждан, создания условий для эффективной деятельности правоохранительных органов. Это только начало работы по законодательному обеспечению государственной работы.
Вы знаете, что создан Национальный антитеррористический комитет, соответствующие структуры образованы и в субъектах РФ. Конечно, сложнейшую ситуацию не выправить в одночасье, но определенные сдвиги проявляются все более и более отчетливо. Об этом свидетельствует и предложение об объявлении амнистии членам незаконных вооруженных формирований. И хотя сама амнистия еще не объявлена, начавшийся процесс возвращения к мирной жизни лиц, скрывающихся от правосудия, подтверждает правильность данной линии. Совет Федерации также подключился к этому процессу. У нас открылась “горячая линия”, благодаря которой любой желающий может сдать оружие и связаться либо с моим заместителем А.Торшиным, либо с другими членами комиссии.
Также очевидна необходимость выработки системной федеральной политики, учитывающей специфику субъектов РФ, входящих в ЮФО. Пока ситуация остается сложной и неустойчивой. Ваш округ занимает почти 30% территории России, и на его долю приходится 13,8% населения страны. Однако по такому показателю, как поступление налогов в общий Федеральный бюджет, мы видим цифру 4,8%. Большинство Северо-Кавказских республик остаются высокодотационными. Кстати, дотации из Федерального бюджета составляют около 75% доходной части бюджета Дагестана, а у остальных республик колеблется от 48 до 89%. В то же время темпы роста инвестиций в основной капитал по округу в целом в 2005 году почти в два раза отставали от общефедерального уровня.
С другой стороны, сегодня мы отмечаем определенные положительные сдвиги в экономике округа. По итогам 2005 года ЮФО обошел общие российские показатели по индексу промышленного производства – 108,9% против 104%, практически догнал средний уровень по стране по уровню реальной заработной платы – 108,3% в ЮФО, 110% по России. Но если мы возьмем отдельные регионы ЮФО, то видно, что показатели очень разнородны. Так, если в РД годовой прирост промышленного производства составил 35%, и это замечательно, то в Карачаево-Черкесии наблюдалось снижение на 61%. А если рассматривать заработную плату, то в РД она выросла на 7,2%, а в Карачаево-Черкесии превысила общероссийский уровень и выросла на 11,6%. Все это свидетельствует о слабой взаимосвязи социально-экономической политики государства с задачами формирования устойчивой базы для самостоятельного развития региональной и местной экономики.
Следует признать, что действующая система межбюджетных отношений нацелена в основном на социальное выравнивание и пока не создает необходимых стимулов для экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований. Считаю, что необходима пролонгация Федеральной целевой программы “Юг России”. Эта Программа нуждается в существенных коррективах, чтобы обеспечить ее тесную увязку с вопросами реализации национальных проектов. Надо сделать Программу эффективным инструментом социально-экономического развития ЮФО.
Что касается муниципалитетов, то в действующей сегодня Программе предусмотрены меры и соответствующие финансовые ресурсы для решения ряда вопросов местного значения. Но возникает резонный вопрос. Должно ли финансироваться из Федерального центра исполнение полномочий, входящих в круг вопросов местного значения? Не лучше ли эти ресурсы предусматривать в местных бюджетах, причем желательно за счет расширения перечня местных налогов. Пока готового рецепта со стороны Федерального центра нет. Убежден, что в ЮФО главное внимание надо уделять созданию собственных экономических стимулов для развития проблемных территорий.
Как известно, сейчас разрабатывается Пакет законопроектов о введении в высокодотационных регионах внешнего финансового управления для оказания помощи региональным властям в формировании более качественных бюджетов, соответствующих главным приоритетам социально-экономического развития. Моя точка зрения: думаю, что это крайняя мера и лучше к ней совсем не прибегать.
Совет Федерации настаивает на другом подходе. Во-первых, это отказ от практики снижения трансфертов дотационным субъектам РФ, которые добиваются увеличения бюджетных доходов. Не должны получать наказания те, кто хорошо работает: вот вам лишение дополнительного финансирования. У регионов стимулы должны быть обязательно.
И кроме того, субъектам Российской Федерации через Фонд развития регионов передаются средства Федеральной адресной инвестиционной программы, предназначенные для финансирования региональных и муниципальных объектов. В Послании Президента говорится “Из Москвы не нужно указывать, где строить бани или больницы – все должны решать на местах”. Это давнишнее предложение Совета Федерации, чтобы большую часть адресной инвестиционной Программы по определенной методологии направляли без расписания в регионы. А уж региональным властям виднее, что в первую очередь нужно строить: больницу, баню, спортзал и так далее.
Все это даст вам свободу маневра, повысит самостоятельность и заинтересованность в эффективном управлении бюджетными средствами. Эту линию мы будем настойчиво проводить, работая над бюджетом следующего года.
Хочу уделить особое внимание проблеме реформирования местного самоуправления. В процессе реформ в целом по стране было создано более 12 тысяч новых муниципальных образований. Наиболее активно этот процесс шел в отношении как раз городских поселений. В ЮФО 81 из 133 городских поселений являются вновь образованными. Статусом городского округа наделено 59 городов, и можно сказать, что сегодня большинство из городских населенных пунктов ЮФО имеют свои выборные органы местной власти, местный бюджет и муниципальную собственность – главные атрибуты местного самоуправления.
Вместе с тем следует отметить, что реформа выявила объективное противоречие между сельской местностью и городом, которое вылилось в довольно острые конфликты по поводу установления границ муниципальных образований. В Кабардино-Балкарии такой конфликт рассматривался в Конституционном суде. Этот опыт показывает, что ряда конфликтов можно было бы избежать, предусмотрев Федеральным законодательством возможность существования в крупных городах свыше 100-150 тысяч жителей внутригородских муниципальных образований.
Учитывая столь авторитетное представительство в этом зале глав местного самоуправления, хочу вынести этот вопрос на публичное обсуждение. Здесь тоже не все просто, здесь тоже есть разные точки зрения, но иногда с учетом, как мы обычно говорим, специфики есть смысл об этом подумать.
Одной из целей реформ, инициируемых Президентом РФ Владимиром Путиным, явилось достижение на каждом уровне власти баланса между расходами и обязательствами и соответствующими налоговыми полномочиями. Поэтому Совет Федерации постоянно настаивает на реабилитации пакетного принципа внесения поправок в законы по перераспределению полномочий и в налоговом законодательстве. В результате сегодня, по данным Счетной палаты РФ, расходы большинства муниципальных образований существенно превышают доходную часть местных бюджетов. Мы выступаем за то, чтобы Федеральным законом закрепить за местными бюджетами дополнительные налоговые источники. Поэтому нахождение рационального баланса формирования доходных источников федерального, регионального и местного бюджетов является приоритетной задачей законодательства.
В заключение своего выступления С.Миронов поблагодарил всех за внимание. С вопросами к Председателю Совета Федерации обратились глава администрации Акушинского района Хамис Шахбанова, коснувшаяся проблем газификации района, и глава администрации города Кизляра Вячеслав Паламарчук, поднявший проблемы налога на прибыль с промышленных предприятий. Сергей Миронов ответил на поставленные вопросы.
Затем было зачитано постановление мэра Махачкалы и городского Собрания о присвоении Сергею Миронову звания “Почетный гражданин Махачкалы” и вручены ему соответствующие регалии. После завершения встречи все отправились осматривать строящиеся объекты столицы.
Дом за счет предпринимателей
По окончании встречи в Администрации Махачкалы, в которой приняли участие руководители городов Южного федерального округа, городов и районов Дагестана, а также актив столицы республики. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов в сопровождении главы Махачкалы Сайда Амирова посетил дом, строящийся по проспекту Акушинского.
Это одна из первых ласточек в рамках реализации приоритетного национального проекта “Жилье” и замены ветхого жилья в программе социально-экономического развития РД до 2010 года. На месте глава города Саид Амиров в нескольких словах обрисовал Сергею Миронову картину. В частности, он отметил, что в городе свыше восьмисот объектов ветхого жилья, и люди уже в следующем году смогут получить хорошие квартиры в новом доме. Завершить постройку планируют к маю 2007 года. Примечательно, что на строительство дома не было потрачено бюджетных денег.
– Дом строился за счет средств предпринимателей, и в результате мы сэкономили федеральные и местные финансы, – подчеркнул С. Амиров.
Сергей Миронов одобрил инициативу, проявленную администрацией столицы Дагестана.
Далее по программе визита Председатель Совета Федерации и сопровождающие его направились в Успенский кафедральный собор.
Учительнице, дарящей мир
На проспекте Петра І, у озера Ак-Гель, состоялась церемония открытия мемориального комплекса представителям русского народа, посвятившим себя делу становления экономики, образования, культуры и науки в Дагестане. В открытии приняли участие Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов, Президент Республики Дагестан Муху Алиев, председатель Народного Собрания РД Магомедсалам Магомедов, депутаты Государственной Думы РФ и другие многочисленные гости.
К открытию памятника готовились долго и тщательно. У горожан и приезжих строящийся комплекс, величественный по своему архитектурному решению, со статуей женщины в центре, вызывал большой интерес. Символом приближающегося открытия стали вывешенные вдоль проспектов им. Петра I и Р. Гамзатова праздничные флаги. Задолго до прибытия официальной делегации у комплекса собрались сотни людей, это и горожане, и делегации из других городов и районов, и представители политических партий, основную же часть приглашенных составляли учителя, среди которых те, кто в 30-40-е гг. приехал в Дагестан.
Почетное право открытия памятника было предоставлено М. Алиеву и С. Миронову, после чего к подножию монумента возложили многочисленные корзины с цветами, в небо взмыли десятки шаров цветов российского флага, включились фонтаны. Со вступительным словом выступил С. Амиров, по чьей инициативе был возведен этот комплекс:
– Открывая этот комплекс, дагестанский народ воздает дань глубокого уважения и выражает благодарность учителям, инженерам, агрономам, врачам, ученым, деятелям культуры, управленцам, рабочим, которые приехали из России и навсегда связали свою судьбу с Дагестаном, основали здесь свои семьи, положили начало формированию знаменитых семейных династий.
В 20-30-е гг. прошлого века в Дагестан приехало много русских учительниц. Именно тогда национальные территории страны нуждались в ускоренных преобразованиях, и русский язык имел огромное значение. Во всех аулах, селах и городах учительницы русского языка были в авангарде культурно-исторического процесса по формированию дагестанской национальной интеллигенции. Сегодня в Дагестане любой представитель старшего поколения может с гордостью назвать имя своей первой русской учительницы. Не будем сегодня повторять очевидные истины, какое значение имели русский язык и русская культура в приобщении дагестанцев к достижениям мировой цивилизации. Многие дагестанцы, получившие образование и воспитание от русских наставников, были направлены на работу в российские города и области, некоторые из них стали знаменитыми учеными, врачами, инженерами, музыкантами, общественно-политическими деятелями. И они, в свою очередь, также стали вносить вклад в формирование российской интеллигенции, развитие культуры и науки. Здесь налицо мощная тенденция взаимопроникновения и взаимообогащения национальных культур и традиций. Все это подчеркивает нераздельность исторических судеб русского народа и народов Дагестана. Эта связь была жизненной основой в прошлом, помогла нашим народам выстоять в годы суровых испытаний, ее необходимость будет возрастать и в будущем.
Открытие мемориального комплекса явилось свидетельством того, что усилия и самопожертвование предыдущих поколений русских и дагестанцев не забыты, они долгое время будут приносить свои плоды и во имя будущего. Отдавая, в первую очередь, дань уважения русским учителям, в администрации Махачкалы решили, что мемориальный комплекс должен символизировать труд и самопожертвование представителей русского народа всех профессий и специальностей, посвятивших себя служению дагестанскому народу. Здесь жили и работали многие поколения русских, сегодня их дети могут возложить цветы к мемориальному комплексу, почтить память своих предков. Мы завещаем будущим поколениям беречь и приумножать достигнутое, а больше всего дружбу и единство наших народов.
Президент РД М. Алиев, обращаясь к махачкалинцам, дагестанцам и гостям, открытие мемориала назвал особым, уникальным, естественным и своевременным событием:
– Этот памятник особый, он открывается не одной выдающейся личности, а посвящен всему русскому народу, внесшему неоценимый вклад в развитие Дагестана, способствовавшему появлению всего того доброго, что сегодня у нас есть. Открывая памятник, мы отдаем дань уважения и любви народу, внесшему огромный вклад в развитие экономики, культуры и других сфер жизни. Это долг нашего народа, нашей республики, каждого дагестанца. Это явление своевременное, и какие бы мы ни испытывали трудности, мы не можем не видеть, что в республике происходят позитивные перемены в общественно-политической жизни, социально-экономической, и это подтверждает тот факт, что из уехавших из Дагестана 10 тыс. русских 5 тыс. вернулись обратно. Символично, что памятник русскому народу воплощен в образе учительницы. Наверное, сегодня нет таких дагестанцев, кого бы ни учила русская учительница, которая не помогла бы изучить то, что происходит в мире и приобщить через русскую культуру, русский язык к европейской культуре, культуре всего мира. Выражаю от имени руководства республики, всех народов Дагестана благодарность мэру, всей его команде, работавшим над возведением этого величественного комплекса. Он будет напоминать дагестанцам не только о вкладе, который внесли русский народ и Россия в развитие Дагестана, но и о том, что Дагестан и Россия будут вместе навеки.
Обращаясь к М. Алиеву, С. Амирову, махачкалинцам и дагестанцам, С. Миронов поздравил всех с открытием замечательного памятника, назвал это событие значимым. “Мне особенно приятно поздравить вас с открытием этого памятника, потому что я вот уже как час решением Городского совета являюсь Почетным гражданином Махачкалы”, – сказал высокий гость. Памятник символизирует победу сил разума, созидания, жизни, света над силами ненависти, жестокости, тьмы. “Это памятник вашей русской сестре, потому что мы с вами братья навеки. И особенно это дагестанцы доказали в тяжелом 99-м году”, – отметил Председатель Совета Федерации РФ. В конце своего выступления С. Миронов передал благодарность от имени многонациональной армии российских учительниц за этот памятник, который символизирует человека, несущего свет знаний, воспитывает гражданина и патриота своей Родины.
Депутат Государственной Думы РФ, лауреат государственных премий СССР и РФ Михаил Залиханов назвал символичным, что в условиях, когда во многих местах Северного Кавказа полыхает пламя межнациональных и межконфессиональных конфликтов, в Махачкале воздвигнут монумент, доказывающий всему миру, что Дагестан навеки с Россией. Он процитировал слова великого интернационалиста, народного поэта РД Расула Гамзатова, завещавшего быть с Россией.
Далее эстафету выступлений поддержал первый секретарь Союза писателей РФ Геннадий Иванов, отметивший, что еще никто из народов страны не выразил такую благодарность русскому народу, как это сделали в Дагестане, он также прочитал строки из стихотворения Р. Гамзатова, посвященные своей первой учительнице, дружбе между дагестанским и русским народом.
На открытии памятника выступили также автор книги “Русские в Дагестане” Разия Джамбулатова, бывший машинист локомотивного депо, почетный железнодорожник Вячеслав Иноземцев, рассказавший о том, как приехал в Дагестан, как складывалась жизнь на новой родине, учительница физики Эльза Парамазова из Кумухской средней школы Лакского района, отличник просвещения РФ рассказала о том, как приехала в Дагестан в 1953 г., как работала, обзавелась семьей, поделилась своими впечатлениями о своей жизни в Стране гор.
От имени Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II собравшихся с этим событием поздравил представитель Патриархии Москвы Владыко Амвросий. Он назвал этот день необычным не только в истории Дагестана, но и России. “Мы с тревогой наблюдаем за тем, как бандформирования устраивают вылазки, пытаясь расколоть Дагестан. И открытие этого комплекса – хороший ответ тем, кто еще никак не поймет, что Северный Кавказ продолжает идти по пути, выбранному им один раз, и это путь, связанный с Россией. Не удавалось, не удается и не удастся разрушить единство”, – сказал он. Это открытие представитель духовенства сравнил со своеобразным круглым столом и обратился ко всем республикам Северного Кавказа со словами о том, чтобы протянули руки дружбы друг к другу. Русская православная церковь, отметил он, была, есть и будет находиться в неизменной дружбе с другими религиями. В заключение еще раз поблагодарил мэра Махачкалы за инициативу создания памятника, в котором запечатлены идеи дружбы и единства.
Народный артист РФ Айгум Айгумов зачитал текст “Обращения к потомкам”, вложенного в капсулу и заложенного в основание монумента. В обращении говорилось, что мемориальный комплекс воздвигнут представителям русского народа в знак глубокой благодарности и признательности. “Они для нас уже не просто друзья, соседи, они – наши близкие по крови, родственники, братья, сестры. Они – дагестанцы! Мы благодарны всем, кто принял участие в строительстве и открытии этого мемориала, и завещаем потомкам беречь, ценить и приумножать дружбу и братство русского и дагестанского народов”, – говорилось в тексте Обращения.
В этот день также был открыт городской музей, расположенный в мемориальном комплексе. Перерезав красную ленту, гости вошли в него, где, как отметил С. Амиров, будут собираться сведения обо всех русских, которые связали свою судьбу с Дагестаном.
В заключение для горожан, принявших участие в открытии мемориального комплекса, был дан концерт, в котором приняли участие народный хор русской песни “Волна” и детский фольклорный ансамбль “Лукоморье”.
Вековой юбилей собора
Вчера исполнилось 100 лет Свято-Успенскому кафедральному собору города Махачкалы. Накануне в субботу в храме побывали Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов, Президент Дагестана Муху Алиев, Председатель Народного Собрания РД Магомедсалам Магомедов, глава муниципального образования городской округ “город Махачкала” Саид Амиров, другие официальные лица. А вчера священнослужители, приехавшие в Махачкалу по случаю юбилея, встретились с журналистами местных СМИ.
В субботу у входа в Свято-Успенский кафедральный собор под звон колоколов высоких гостей встречали Высокопреосвященный Зосима – архиепископ Элистинский и Калмыцкий, Преосвященный Амвросий – епископ Бронницкий – викарий Патриарха Московского и Всея Руси, Преосвященный Феофан – епископ Ставропольский и Владикавказский, Преосвященный Александр – епископ Бакинский и Прикаспийский и прихожане храма. Все владыки приехали в Махачкалу по случаю 100-летнего юбилея и престольно-храмового праздника Успения Пресвятой Богородицы.
Войдя в собор. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов, как и подобает, перекрестился и поставил свечку. Гости, заполнившие до отказа храм, смогли убедиться, как изменилось убранство собора. В центре новый иконостас, сочными красками заиграли стены и купол храма, полностью заменен пол.
Преосвященный Александр – епископ Бакинский и Прикаспийский, рассказал об истории Свято-Успенского кафедрального Собора города Махачкалы, которую, несмотря на многие уничтоженные архивные документы, удалось по крупицам воссоздать. В 1905 году рабочие железнодорожной станции Порт-Петровска обратились к государственным властям и благочинному дагестанского Порт-Петровского округа Владикавказской епархии протоиерею Иоанну Шаванадзе с просьбой построить для нужд православного населения храм. Вскоре просьба верующих была удовлетворена. Был создан строительный комитет. От царской казны на строящийся храм была выделена 1 тысяча рублей, остальные деньги были собраны прихожанами.
25 февраля 1906 года храм был освящен в честь Моздокской иконы Божьей Матери. Первым настоятелем храма стал протоиерей Афанасий Алибеков. В 1929 году собор постигла участь тысяч других храмов – его закрыли. После этого с куполов собора сорвали кресты, сбросили колокола и отправили их на переплавку, разрушили иконостас, сожгли большую часть икон. В храме устроили общежитие, позже – магазин и ресторан.
Война. С 1943 года стали открывать по всей стране храмы. К этому времени в Махачкале не осталось ни одного действующего храма. Верующие решили обратиться с просьбой к властям – открыть хотя бы один храм. Сколько радости было, когда эта просьба была удовлетворена. Храм был вновь освящен, но уже в честь Успения Божьей Матери, у него началась новая жизнь.
На протяжении почти двух последних десятилетий настоятелем собора является протоиерей Николай Стенечкин, который всячески заботится о благоустройстве не только собора, но и прилегающей к нему территории. В 2000 году Свято-Успенской церкви Махачкалы указом Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II присвоен статус кафедрального собора. В 2003 году был перестроен и благоустроен придел в честь св. блгв. вел. кн. Александра Невского. А по случаю 100-летнего юбилея городскими властями и по указанию мэра Махачкалы Сайда Амирова в соборе проведен капитальный ремонт.
Преосвященный Александр – епископ Бакинский и Прикаспийский поблагодарил руководство Дагестана и Махачкалы за поддержку и понимание. В знак благодарности Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергею Миронову была вручена Моздокская Иверская Икона Божьей Матери. В ответ Сергей Миронов подарил книгу о Москве.
Вчера в праздник Успения Пресвятой Богородицы в Свято-Успенском кафедральном соборе отмечали 100-летний юбилей храма. Отметим, что первая православная литургия, примерно 300 лет назад, была впервые совершена на территории современной столицы Дагестана. Тогда император Петр Великий посещал эту местность, и праздник Успения Пресвятой Богородицы он встретил здесь. В походном храме было совершено богослужение. В память об этом событии в начале ХХ-го столетия и была построена деревянная, а затем каменная церковь.
В честь этой даты прошло освящение главного храма столицы Республики Дагестан. В нем приняли участие прибывшие гости и прихожане храма. Вокруг собора прошел крестный ход. В храме состоялось богослужение.
Участников празднования столетнего юбилея в своем особом послании поздравил патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. В нем, в частности, говорится, что нынешний вековой юбилей, несомненно, является важной вехой в жизни города и зримым свидетельством плодотворных трудов многих поколений духовенства и мирян дагестанской земли на ниве Христовой Церкви.
Отрадно видеть, что сегодня республика демонстрирует добрый пример уважительных, толерантных отношений между православием и исламом, двумя традиционными религиями региона, говорится в послании. Очевидно, что в этом есть немалая заслуга не только представителей обеих конфессий, но и республиканского руководства – Президента РД Муху Алиева, прилагающего немалые усилия для поддержания межрелигиозного и межнационального мира.
Искренней признательности заслуживает также внимательное отношение администрации города и ее руководителя Сайда Амирова к нуждам Свято-Успенского прихода, всегда подкрепляемое благим стремлением поддержать деятельность духовенства и сотрудников храма. Особо хотелось бы отметить труды настоятеля собора, протоиерея Николая Стенечкина, без малого двадцать лет с честью несущего это ответственное послушание, под мудрым руководством которого приход пережил сложные времена политических и экономических изменений.
Убежден, что добрый опыт взаимодействия Русской Православной Церкви, представителей ислама и светской власти региона должен получить дальнейшее развитие, продолжая являть пример добрососедства и взаимоуважения, отметил в своем послании патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. От его имени Преосвященный Амвросий – епископ Бронницкий – викарий Патриарха Московского и Всея Руси в качестве благословения Предстоятеля Русской Православной Церкви передал Махачкалинскому собору Казанский образ Иконы Пресвятой Богородицы.
Источник: ("Дагестанская правда" (Махачкала).-29.08.2006.-№217.-с.1-3)
