18 ноября 2008
В Таврическом дворце в Петербурге прошло внеочередное заседание Ассоциации европейских сенатов. Оно было приурочено к 15-летию Совета Федерации России.
Открывая заседание, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отметил, что “двухпалатная форма устройства представительного и законодательного органа власти”, в пользу которой был сделан выбор чуть больше столетия назад, “соответствовала как отечественной традиции, так и тогдашнему европейскому опыту”. Возвращение к этому в 1993 году – есть “восстановление традиции отечественного бикамерализма”.
– Примечательно, – подчеркнул Сергей Миронов, – что Совету Федерации удается удачно сочетать два главных принципа, проверенных реальной работой Государственного совета Российской империи. Во-первых, это политическая неангажированность Совета Федерации – здесь нет фракций политических партий. Во-вторых, обеспечено представительство интересов граждан как членов территориальных сообществ – субъектов Федерации.
Председатель Совета Федерации процитировал русского философа, депутата 2-й Государственной Думы Петра Струве, который на заре прошлого века говорил: “Как первая палата создает непосредственную связь всякого избирателя с законодательной властью, так вторая палата является выражением момента многообразия различных частей России. Равновесие этих двух сторон политической жизни страны будет достигнуто организацией двух палат”.
Забегая вперед, скажу, что Сергей Миронов в этот день привел целый букет цитат из наследия русских философов, чем не только поразил коллег из европейских парламентов, но и продемонстрировал им тем самым традиции русского парламентаризма, его органичности в устройстве нашего государства.
Он отметил также, что за пятнадцать лет Совет Федерации “состоялся как орган, правомочный принимать решения по важнейшим кадровым вопросам”, что верхняя палата российского парламента “доказала свою работоспособность и необходимость в структуре государственной власти России”.
Второе выступление Сергея Миронова на тему “Роль верхних палат парламентов в развитии культурного межцивилизационного диалога” носило программный характер.
Говоря о новых коммуникационных формах в международных отношениях, Председатель Совета Федерации отметил, что “взаимосвязь народов предполагает сохранение культурно-цивилизационного многообразия”, что “попытки устроить мир по единому образцу, навязать единую систему ценностей ведут к игнорированию национальной и духовной самобытности народов”, а за этим кроется угроза раскола между различными мировыми цивилизациями. В этой связи роль России огромна, ведь наша страна издавна является своеобразным мостом между европейской, тюркской, китайской, индийской, арабской и другими цивилизациями. Цивилизациями, которые, по словам Сергея Миронова, “кардинально повлияли на историю человечества”.
– Развитию диалога народов, религий и цивилизаций способствует изучение их культурного наследия, – подчеркнул Председатель Совета Федерации.
Участники заседания были единодушны во мнении, что подобные встречи сенаторов необходимы, поскольку представители верхних палат парламентов в большинстве своем строят работу на основе территориального представительства, которое позволяет учитывать различные этнокультурные и конфессиональные особенности регионов.
В этой связи можно надеяться и на конструктивное развитие межгосударственных отношений в тех областях, где сегодня наблюдаются тревожные тенденции. Многие европейцы встревожены решением российского Президента о размещении в Калининградской области системы “Искандер”. Но ведь это следствие, а причина заключается в том, что НАТО слишком близко подошло к нашим границам. Размещение в Польше системы ПРО – из этой категории.
Любопытно, что маршал сената Польши Богдан Борцсевич накануне заседания, поздравляя с 20-летием петербургское общество поляков “Полония”, сказал, что это государственное решение, направленное, по его словам, “на поддержание стабильности в Европе”, а по сути, наращивающее в Восточной Европе военную эскалацию, поддержано сенатом, и это свободный выбор. Между тем он подчеркнул, что отношения между Россией и Польшей в общем “хорошие, хотя и не без проблем”.
На внеочередном заседании Ассоциации европейских сенатов была принята итоговая декларация. В ней, в частности, говорится:
“Главы делегаций верхних палат парламентов, принявшие участие во внеочередном заседании Ассоциации европейских сенатов, посвященном 15-летию создания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обсуждению роли европейских сенатов в современных политических реалиях:
– поздравляют Совет Федерации по случаю знаменательного для него события и желают успехов в дальнейшей деятельности по укреплению институтов представительной демократии в России и развитию европейского парламентаризма;
– отмечают, что двусторонние контакты верхних палат парламентов, а также их активное участие в работе международных парламентских организаций обеспечивают широкие возможности для откровенного и плодотворного общения парламентариев различных государств, служат совершенствованию парламентской дипломатии, укреплению доверия между народами;
– считают, что с появлением ряда принципиально новых угроз всеобщей безопасности одной из приоритетных задач парламентов становится укрепление правовых основ международного сотрудничества в противостоянии этим угрозам, в формировании в том числе новой архитектуры европейской безопасности, основанной на едином культурном и историческом наследии, схожих подходах европейских народов к фундаментальным ценностям;
– убеждены в том, что особую роль верхние палаты парламентов призваны играть в укреплении взаимодействия между центром и регионами, обеспечивая представительство региональных интересов при рассмотрении законодательных актов, в использовании действенных инструментов контроля со стороны государства и гражданского общества за исполнением принимаемых решений;
– подчеркивают, что в современном, динамично меняющемся мире многократно возрастает роль двухпалатных парламентов во всестороннем развитии весьма важного и актуального ныне культурного, межконфессионального и межцивилизационного диалога;
– с удовлетворением отмечают, что положительный эффект все шире утверждающегося бикамерализма реально проявляется как в неизменном повышении качества принимаемых законов, так и в создании действенной системы фильтрации законодательных инициатив, повышении требований к их тщательной проработке”.
Конечно, трудно рассчитывать, что сенаторы всех стран поменяют точку зрения. Однако на позитивные сдвиги надеяться можно и нужно. Ради этого стоит собираться на такие заседания.
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-18.11.2008.-№072.-с.7
