1 февраля 2003
В четверг вечером Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с Председателем Совета Федерации Сергеем МИРОНОВЫМ. Глава государства поздравил Сергея Михайловича с переизбранием на постспикера верхней палаты. Центральное место на встрече заняло обсуждение работы над законопроектами об основах местного самоуправления и государственной власти в субъектах Федерации.
Сергей Миронов проинформировал Президента России об итогах прошедшего в этот день заседания президиума Совета законодателей, на котором рассматривались эти законопроекты. Верхняя палата приняла решение обратиться в Государственную Думу с предложением принять их в первом чтении. Председатель Совета Федерации подчеркнул, что принципиальная позиция сенаторов заключается в том, что до второго чтения концепция законопроектов не должна измениться в результате внесения поправок.
Президент неоднократно подчеркивал актуальность новых законов для реформирования органов местного самоуправления и государственной власти регионов. Вопрос рассматривался Госсоветом и правительством РФ. Необходимость их скорейшего принятия была подтверждена на последнем заседании президиума Совета законодателей. С докладами на нем выступили председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин и заместитель руководителя Администрации Президента Дмитрий Козак.
Фарид Мухаметшин, в частности, акцентировал внимание коллег на состоянии и перспективах развития института народовластия в нашей стране, правовых, экономических и финансовых основах взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. В ходе обсуждения законопроектов высказывается немало дополнений и уточнений.
Наибольшую значимость сегодня имеют соблюдение базовых принципов федерализма, разграничение полномочий федеральных и региональных структур, участие субъектов в федеральном законотворчестве, недопустимость произвольного делегирования различными уровнями публичной власти обязанностей по реализации конкретных полномочий, своевременное внесение поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, без которых новые законы не будут работать, и другие вопросы, имеющие принципиальное значение для задуманной реформы.
Предлагаемые изменения, отметил Фарид Мухаметшин, с одной стороны, открывают новые возможности для местных органов власти, а с другой – возлагают на них дополнительную ответственность. Поэтому важно на стадии рассмотрения законопроектов в нижней палате Федерального Собрания продумать технологию их реализации. В развитие федеральных нормативных правовых актов должны последовать законодательные и организационные решения.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении должно учитывать многообразие природно-климатических, социально-экономических и национально-культурных особенностей России. Необходимо законодательно закрепить гарантии самостоятельности местного самоуправления как составной части системы публичной власти в нашей стране, определить механизмы взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти. Особого внимания требуют определение порядка передачи объектов госсобственности в муниципальную, установление государственных минимальных социальных стандартов.
Сергей Миронов считает, что президентские законопроекты уже в мае поступят на рассмотрение Совета Федерации. Этому будет предшествовать напряженная работа, в том числе и самого Президента. Так, по плану 18 февраля, за три дня до начала рассмотрения законопроектов в Государственной Думе, состоится встреча Владимира Путина с Советом законодателей.
Игорь НАУМОВ.
