22 сентября 2004
Парламентская комиссия даст рекомендации, а законодатели
поправят законы.
Ближайшие пять дней парламентская комиссия по расследованию причин и
обстоятельств совершения террористического акта в Беслане, созданная на
внеочередном заседании Совета Федерации, проведет на месте трагедии. Помимо
всего прочего члены комиссии собираются выработать рекомендации по
совершенствованию действующего законодательства по борьбе с терроризмом. Выводы
и заключение комиссии рассмотрит Совет Федерации, а результаты расследования
будут доведены до широкой общественности.
По решению палаты комиссию возглавил заместитель Председателя Совета
Федерации Александр Торшин. Кроме него в нее вошли еще десять сенаторов, пять из
которых ранее работали в правоохранительных органах и спецслужбах. Оставшиеся
пока вакантными десять мест будут заняты депутатами Государственной Думы,
которая определится с конкретными кандидатурами на сегодняшнем пленарном
заседании. После этого депутаты присоединятся к своим коллегам, уже работающим в
Беслане. По предварительной информации, Госдума будет выдвигать членов комиссии
по фракционному принципу, и, возможно, в нее войдут и депутаты от оппозиции.
Однако до окончания расследования члены парламентской комиссии не будут иметь
возможности разглашать сведения и материалы, что особо оговорено в постановлении
Совета Федерации.
Впрочем, уже сейчас можно отметить некоторые меры, которые парламент будет
рекомендовать исполнительной власти в качестве неотложных. По этому поводу Совет
Федерации принял соответствующее постановление. Об этом Председатель Совета
Федерации Сергей Миронов сообщил сразу после закрытого внеочередного
заседания.
Так, палата пришла к мнению, что необходимо выработать новую концепцию
национальной безопасности. Этим, по-видимому, законодатели займутся уже в
ближайшее время. Также Сергей Миронов призвал к решительному ужесточению
законодательства в части ответственности лиц, участвующих в совершении
террористических актов, и их пособников. Однако он отверг предположения
некоторых политиков и средств массовой информации о том, что в ближайшее время
Россия может отменить мораторий на смертную казнь в отношении преступников,
виновных в совершении терактов. По мнению спикера, “пожизненное заключение без
права помилования – достаточная мера наказания за подобные преступления”.
В списке рекомендаций – и полная инвентаризация военных складов, складов
взрывчатых веществ на всей территории России, и введение тщательного контроля за
миграционными процессами, которые, по мнению парламентариев, во многом
способствуют распространению терроризма. Ко всему прочему, Совет Федерации
намерен обратиться к Президенту России, парламенту и Правительству с
предложением активизировать совместные усилия по противодействию терроризму. По
мнению палаты, необходимо ввести понятие “угроза террористического акта”, что
будет включать в себя различные степени опасности, сообразуясь с которыми можно
будет принимать адекватные меры по его пресечению вплоть до превентивных ударов
по базам боевиков. Также, по мнению сенаторов, необходимо создать специальные
структуры, основными задачами которых будет борьба с терроризмом, координация
деятельности всех органов, осуществляющих борьбу с этим злом, в частности при
проведении антитеррористических операций.
Кроме этого, парламентарии намерены внести существенные изменения в законы “О
милиции”, “О безопасности”, “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы”, “О прокуратуре РФ”, “Об оперативно-розыскной
деятельности” и ряд других. Изменениям и упорядочению парламентарии собираются
подвергнуть и систему мер, направленных на социальную поддержку лиц,
пострадавших от терактов, а также участников контртеррористических операций.
Совет Федерации предлагает взять под особый контроль все предприятия,
производящие оружие и боеприпасы, все гидротехнические сооружения и атомные
электростанции.
Члены Совета Федерации намерены обратиться к парламентам других стран. В
частности, с предложением принять законодательные акты, направленные на
предупреждение деятельности по подготовке вооруженных формирований,
осуществляющих террористические акты, и усиление ответственности за
пособничество терроризму. Под пристальный контроль Счетной палаты России, как
считают парламентарии, должны быть поставлены все финансовые потоки. Кроме того,
этим контрольным ведомством должна будет проведена проверка эффективности и
целесообразности расходования средств бюджета в 2002-2004 годах, которые были
выделены на эти цели.
Особую роль в противодействии террористической угрозе парламентарии отвели
активной позиции населения в сфере охраны общественного порядка. Для этого для
школ и других образовательных учреждений будет разработан специальный курс
“Обеспечение безопасности жизнедеятельности”, в котором детей будут учить, как
распознавать террористов, что необходимо делать и как себя вести во время
захвата заложников.
Другие предложения по совершенствованию российского антитеррористического
законодательства должна выработать специальная комиссия по подготовке
предложений по противодействию терроризму.
В частности, выработать стратегию законодательной деятельности в области
национальной безопасности страны.
Кстати, присутствовавший на закрытом заседании Совета Федерации депутат
Госдумы от ЛДПР Алексей Митрофанов позже обратил внимание журналистов на
предложение депутата фракции “Родина” Александра Крутова, также участвовавшего в
этом заседании. Последний уже неоднократно предлагал ограничить свободу СМИ во
время совершения терактов, так как информация, передаваемая журналистами,
играет-де на руку преступникам. По словам г-на Митрофанова, многие парламентарии
относятся с пониманием к предложениям коллеги, хотя и не во всем его
поддерживают.
В конце заседания уже в открытом режиме сенаторы одобрили кандидатуру Николая
Шепеля на должность заместителя генерального прокурора по Южному федеральному
округу вместо Сергея Фридинского, перешедшего на работу в центральный аппарат
Генпрокуратуры. Впрочем, не обошлось без споров. Так, на требования
представителя от Парламента Северной Осетии Валерия Кадохова призвать к ответу
чиновника, который, по его мнению, косвенно виноват в бесланской трагедии,
генеральный прокурор Владимир Устинов заметил, что Фридинский в отличие от
некоторых политиков все это время провел не в кабинетах и не на заседаниях, а
непосредственно в “горячих точках”. По мнению руководства, он ничем не посрамил
честь мундира. В итоге аргументы Владимира Устинова сенаторами были приняты.
Александр РЖЕШЕВСКИЙ.
