25 марта 2004
Вчерашнее заседание Совета Федерации, к сожалению самих сенаторов, прошло в традиционном для последнего времени ключе. Из 13 вопросов повестки дня лишь 5 непосредственно касались законотворчества. Впрочем, о том, что Дума недостаточно активна в обеспечении своих коллег принятыми законами, говорится уже на протяжении всего марта. Причем заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова, курирующая взаимодействие с депутатами и постоянно участвующая в заседаниях Совета Думы, несколько раз просила активизировать работу в этом направлении.
Пожалуй, впервые за последние месяцы сенаторы решали судьбу действительно чрезвычайно важного для России закона” – о создании нового субъекта Федерации, каковым через некоторое время и станет Пермский край, объединив в своих границах Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Причем об особой актуальности и государственном значении этого закона говорит хотя бы тот факт, что на прошлой неделе он был принят Госдумой сразу в трех чтениях.
Еще накануне вчерашнего заседания Председатель Совета Федерации Сергей Миронов на своем брифинге перед отъездом в Испанию уделил этому закону особое внимание. В частности, он сказал, что лично стоял у его истоков. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа начнет, по его мнению, процесс укрупнения регионов России, о необходимости которого уже несколько лет говорят не только в российской политической элите, но и в обществе вообще. Возможно, это и есть то самое начало реформы территориального деления государства, идущее на смену существующему и сохранившемуся еще со времен Советского Союза.
В законе содержится положение, определяющее основные условия и процедуру образования Пермского края, его наименование, статус и границы, а также положение о прекращении существования с 1 декабря 2005 года Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа как субъектов Российской Федерации и начале действия переходного периода по образованию Пермского края. В течение этого периода должны быть урегулированы вопросы формирования органов государственной власти Пермского края, правопреемство Пермского края в отношении собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, отношения с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации и многое другое. Несмотря на исключительно доброжелательное отношение к законопроекту, со стороны некоторых сенаторов все же были высказаны некоторые опасения в отношении чересчур поспешного принятия закона. Представитель в Совете Федерации от правительства Республики Ингушетия Исса Костоев просил конкретизировать, будет ли экономический эффект от принятия этого закона и гарантирует ли он права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Представитель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Николай Рыжков напомнил тем, кто еще сомневался в непростой истории объединения:
– Я в Государственной Думе второго созыва входил в комиссию, которая была специально создана для того, чтобы найти решение взаимоотношений областей с округами. Мы работали 4 года, работали честно, пытались найти решение, но не смогли этого сделать. Я полагаю, что народ оказался мудрее нас, политиков, заложивших в Конституцию ненужную юридическую казуистику, которую потом, в течение многих лет, не могли преодолеть. Люди сами приняли правильное решение, когда провели референдум и высказали свое мнение. Поэтому, на мой взгляд, надо сегодня принимать законопроект. Это политическое решение должно быть принято именно сегодня. Это начало большого пути, который предстоит пройти нашей стране в ближайшем будущем.
Совет Федерации принял закон единогласно. Во время общения с журналистами заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин вновь подтвердил активную позицию в разработке и принятии данного законопроекта верхней палаты Федерального Собрания и ее председателя Сергея Миронова, посетившего два года назад Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермскую область. Александр Торшин отметил, что принятый закон впервые за последние полстолетия изменяет территориальное деление России. И именно этот прецедент позволит в дальнейшем начать процесс по реальному совершенствованию административного, территориального устройства Российской Федерации. На вопрос, какие регионы в ближайшем будущем пойдут в русле набирающих обороты объединительных процессов, Александр Торшин заметил: никакого объединительного плана не существует. Все будет зависеть от того, как решат люди в том или ином регионе. Укрупнение регионов не самоцель, важно, чтобы оно способствовало существенному улучшению жизни людей. А принятый закон позволит в дальнейшем отработать объединительную систему.
Члены Совета Федерации одобрили также ФЗ “О внесении изменений в статьи 24 и 33 Федерального конституционного закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” (в части закрепления за Федеральным арбитражным судом Уральского округа права осуществления проверки судебных исков, принятых арбитражными судами Пермского края, Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области).
