24 июня 2004
Как будут отзывать сенаторов.
Борьба вокруг порядка формирования Федерального собрания РФ продолжается. Не успели затихнуть баталии вокруг избрания членов Совета Федерации (Газета подробно рассказала о них на прошлой неделе), как сами сенаторы внесли в Думу поправки в закон, регламентирующий порядок их отзыва из Совета Федерации. Если поправки будут приняты, губернаторы и региональные парламенты не смогут отзывать своих представителей из верхней палаты парламента.
Сейчас в Совете Федерации работают по два сенатора от каждого региона – представители главы исполнительной власти и парламента. Срок сенаторства – 4 года. Согласно 9-й статье закона о порядке сформирования Совета Федерации губернатор или депутаты могут отозвать своего представителя из Совета Федерации “в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение)” – то есть без указания мотивов отзыва. В нынешней редакции закона нет срока, в течение которого региональные власти должны назначить своих представителей в Совет Федерации. “У нас, к примеру, больше года губернатор Чукотки не представлял свою кандидатуру”, – заявил вчера председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Если Дума проголосует за поправки, то губернаторы и заксобрания лишатся неограниченных возможностей менять своих представителей. По новому закону сенаторы будут утверждаться на весь период полномочий парламентов и глав регионов. Основания для прекращения их полномочий будут те же, что и для прекращения полномочий депутата Госдумы: смена гражданства, добровольная отставка, переход на работу в органы исполнительной власти и в бизнес, наконец, обвинительный приговор суда. Новые назначения можно будет делать не позже чем через три месяца, но только после переизбрания губернатора или законодательного собрания. Председатель Совфеда Сергей Миронов полагает, что изменения будут приняты Думой уже в ходе нынешней сессии. “С принятием закона прекратится произвол со стороны местных органов власти, которые часто отзывали своих представителей без всякого указания причин, – сказал Газете председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин. – Из-за этого у нас сейчас полтора десятка вакантных мест”. Его поддержал президент Института современной политики Владимир Лысенко: “Совет Федерации не имеет сейчас авторитета потому, что губернаторы своевольно меняют своих представителей, считая их своими крепостными”.
Но принятие поправок может привести к тому, что сенаторы станут больше зависеть от Кремля, чем от регионов. “Если такие изменения будут приняты, то сенаторы будут защищать интересы не регионов, а центра”, – говорит директор Института региональных проблем Максим Дианов. “Поскольку и так половина сенаторов имеет московскую прописку, новый закон еще больше оторвет сенаторов от регионов. Закрепление нового механизма приведет к усилению влияния Кремля на сенаторов”, – считает Владимир Лысенко. А по мнению гендиректора Центра полит-технологий Игоря Бунина, главная причина внесения законопроекта состоит в желании сенаторов закрепить свое положение: “Они хотят сохранить способ избрания, который у них существовал, и одновременно освободиться от угрозы внезапного отзыва”.
ПАВЕЛ АПТЕКАРЬ.
