26 марта 2003
Детально проработанная промышленная политика, особенно региональная, в России отсутствует. Государство решает в основном вопросы текущего, оперативного регулирования и участия в инновационных, инвестиционных, структурных и институциональных программах развития отечественной промышленности, в гораздо меньшей степени уделяя внимание вопросам стратегического характера.
К такому выводу пришел Президиум Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на своем заседании во вторник, 25 марта 2003 года. Вел заседание председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
Как сообщили “Regions.Ru” в пресс-службе Совета Федерации, с докладами о принципах и подходе к формированию промышленной политики РФ выступили председатель Комиссии Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения экономической и промышленной политики, председатель Тульской областной Думы Олег Лукичев и председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников.
Объем капитальных вложений в промышленно-производственные фонды сократился за 1990-е годы в 5-6 раз по сравнению с дореформенным периодом – временем, когда даже при значительных их объемах нарастало технологическое отставание страны, отметил О.Лукичев. Он подчеркнул, что в истекшем десятилетии возрос физический износ производственных фондов, который превысил во многих отраслях экономики 50 процентов. Это предопределило снижение качества продукции, привело к росту числа аварий и техногенных катастроф. Необходимость безотлагательного экономического роста диктуется также исключительно сложной социальной обстановкой в стране.
Вместе с тем, заметил докладчик, в стране “еще не утрачены базовые предпосылки, позволяющие переломить ситуацию в экономике, перейти к активной политике поддержки экономического роста. При всех издержках реформ предприятия и значительная часть населения прошли в ходе их адаптацию к рыночным условиям, изменилась мотивация работников к труду. Сейчас нужно без промедления разработать программу перехода к активной промышленной политике и приступить к ее осуществлению, полагает О.Лукичев.
Выступая с докладом председатель Комитета СФ по промышленной политике, В.Завадников высказал мнение, что современное экономическое законодательство России “несет в себе множество пережитков социалистического прошлого”. По его словам, это выражается в “неадекватно большом количестве регулируемых норм и институтов, большом налоговом бремени и неприемлемо большом количестве социальных обязательств, возложенных на хозяйствующие субъекты”.
В настоящее время, когда общество, хотя “до сих пор и не определило, в какой стране мы живем”, но все же “достигло определенного консенсуса”, государство должно создать эффективный механизм по обеспечению наступательного развития отечественного промышленного потенциала, заявил председатель Комитета СФ. Он особо отметил необходимость четкой координации в этой работе федерального центра и региональных властей.
По итогам обсуждения вопроса Президиум рекомендовал вынести обсуждение доклада Комитета СФ “Концепция российской промышленной политики” на рассмотрение заседания Совета Федерации. Законодательным органам государственной власти субъектов РФ и палатам Федерального Собрания рекомендовано при разработке и принятии законов по вопросам экономики исходить из необходимости обеспечения защиты и поддержки отечественных товаропроизводителей и сведения к минимуму нелегального импорта и “серых” производств. Обращено также серьезное внимание на упрощение налоговой системы, существенное сокращение регулятивных функций государства, поэтапный переход от лицензирования к системе страхования, комплексную демонополизацию промышленности, унификацию и минимизацию экономического законодательства. правительству РФ предложено в кратчайшие сроки разработать и утвердить концепцию российской промышленной политики.
С докладом “О законодательстве субъектов РФ в части реализации федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” на заседании выступил председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Иван Стариков. В принятом решении органам законодательной (представительной) государственной власти регионов рекомендовано ускорить подготовку и принятие законодательных актов по этому вопросу.
На заседании Президиума создана рабочая группа во главе с председателем Московской городской думы Владимиром Платоновым для подготовки проекта типового закона субъекта РФ, регламентирующего порядок отзыва депутата его законодательного (представительного) органа власти.
Президиум Совета законодателей поддержал предложение Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации о проведении 4 июня 2003 года Всероссийской научно-практической конференции “Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики”.
