26 июня 2008
Недавняя инициатива ряда руководителей субъектов Федерации о возврате к прямым выборам глав регионов вызвала оживлённую дискуссию в политической элите. В частности, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов так прокомментировал это предложение.
Прежде всего хотел бы заметить, что развернувшаяся дискуссия о возврате имеет прямое отношение к вопросам местного самоуправления. Местное самоуправление – это основа демократии. Не может демократическая система быть прочной, если на низовом уровне, где власть и граждане соприкасаются постоянно и непосредственно, она работает неэффективно.
За годы муниципальной реформы в России появились территориальные образования, где граждане ответственно избирают местную власть, эффективно ее контролируют, а муниципальные органы деятельно решают местные проблемы. То есть все вместе на деле строят демократию.
Но, к сожалению, таких точек роста реальной демократии еще слишком мало. Причины кроются как в несовершенстве законодательства, так и в неготовности еще слишком многих жителей нашей страны к ответственному гражданскому поведению. Здесь может помочь только время, а также конкретный опыт самоорганизации и вовлечения граждан в общие дела, которые в конце концов касаются каждого. Это комплексная задача, требующая больших просветительских, организационных, методических, законодательных усилий.
Для того чтобы позитивный и негативный опыт реформы обобщался, анализировался и превращался в законодательные рекомендации, будет работать вновь созданный Совет по вопросам местного самоуправления при Председателе Совета Федерации.
Вопросы местного самоуправления имеют прямое отношение к развернувшейся дискуссии о возврате к прямым выборам глав регионов. С теоретической точки зрения идея правильная. Но есть ведь и реалии российской жизни. Все мы хорошо помним, во что превращались губернаторские выборы во многих регионах. Во что угодно, но только не в прозрачный демократический процесс.
Наша молодая демократия очевидным образом не смогла противостоять тем антидемократическим, по сути, явлениям, которые процветали на региональных выборах. Главная причина этой слабости состоит в том, что демократические принципы не укоренились на местном уровне, в деятельности местного самоуправления. Настоящая демократия может расти только снизу вверх.
Поэтому критерием для возврата в будущем к прямому избранию глав регионов могло бы стать состояние системы местного самоуправления. Если мы видим, что в большинстве регионов местное самоуправление дееспособно, если есть взаимная ответственность граждан и власти, которую граждане избирают, только тогда можно говорить об использовании механизма прямых выборов глав регионов. Иначе мы снова наступим на старые грабли.
На определенном этапе можно было бы подумать о том, чтобы привлекать к избранию глав субъектов Федерации не только региональных парламентариев, но и представителей депутатского корпуса местного самоуправления.
То есть действовать нужно постепенно, обдуманно, не перескакивая через естественные этапы демократического развития. Ведь построенное в спешке долго
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-26.06.2008.-№041-042.-с.5
