4 ноября 2004
Вчерашнее заседание Совета законодателей, прошедшее на Большой Дмитровке, побило все рекорды по количеству сенсационных заявлений, содержавшихся в выступлениях региональных законодателей. Они позволили себе не только не соглашаться с некоторыми пунктами президентской избирательной реформы, но и, словно соревнуясь между собой, в черных красках рисовали положение дел на местах. Тема заседания, звучавшая вполне обыденно: “О законодательном обеспечении единства системы исполнительной власти”, вызвала не столько теоретические дискуссии, сколько вполне конкретные поправки в законопроект о новой системе формирования региональной власти, инициированный Президентом России.
Руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, председатель Заксобрания Пермской области Николай Девяткин в своем докладе, в частности, предложил целый ряд поправок. Помимо прочего он считает, что глава государства не должен представлять одну и ту же кандидатуру на должность руководителя региона более двух раз. Кроме этого, по его мнению, в системе отзыва главы региона должны содержаться ограничения: Президент не имеет права лишать губернатора своего кресла в течение первого года работы, а также за год до окончания срока.
В большинстве своем, и это явствовало из выступлений, почти все регионы поддержали президентские инициативы. Характерно голосование в Свердловской думе, где из 25 депутатов “за” высказались 19. Практически ни у кого не возникало сомнений в необходимости укрепления вертикали власти. Также никто не считал, что инициативы в какой-либо степени противоречат Конституции России.
В настоящее время, по мнению представителя Ленинградской области Кирилла Полякова, не существует реального механизма воздействия на регионы для проведения целенаправленной политики на местах.
Впрочем, вопрос о легитимности президентских инициатив то и дело возникал во время выступлений. Так, представитель Народного собрания Дагестана Муху Алиев обратил внимание коллег на то, что в его республике никогда не было прямых выборов главы республики и это никоим образом не сказалось на демократическом характере развития региона. Более того, по мнению Муху Алиева, именно предлагаемая Владимиром Путиным система как нельзя лучше подходит для Северного Кавказа.
Проблема кадровой политики то и дело возникала в повестке дня вчерашнего заседания. Например, поступали предложения возродить советскую систему подготовки кадров, которая была уничтожена в течение последующих пятнадцати лет. А Председатель Совета Федерации Сергей Миронов в качестве варианта предложил вниманию коллег собственную систему выдвижения кандидатур на должность глав регионов. По мнению главы палаты, законодательные собрания сами могут предлагать российскому Президенту свои кандидатуры на пост губернатора. При этом за главой государства должно остаться право самому решать, согласиться с креатурой местных законодателей или выдвинуть свою.
Также Сергей Миронов поднял проблему, которая, по его мнению, сегодня встречается почти повсеместно, – конфликты между губернаторами и мэрами крупных городов. Председатель Совета Федерации предложил прописать в законе особую систему выборов мэров городов-миллионников, которых сегодня в России насчитывается немногим более десяти. Также это может распространиться и на более мелкие образования, насчитывающие свыше полумиллиона жителей, и на закрытые административно-территориальные образования. При этом Сергей Миронов заметил, что основы местного самоуправления ни в коем случае нельзя трогать. У граждан России, по его словам, должна обязательно остаться возможность прямых выборов органов местного самоуправления.
С критикой президентского закона выступил председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков. По его мнению, предлагаемая система не способствует централизации власти, а замораживает действующую систему безвластия. Для укрепления власти Александр Казаков предложил внести схему, когда Президент будет собственным указом назначать глав регионов. Второй вариант, который внес представитель Законодательного собрания Ростовской области, – это назначение губернаторов указом Президента по представлению Председателя Правительства… Впрочем, особой поддержки у законодателей эти предложения не нашли. К тому же Сергей Миронов вновь призвал коллег придерживаться действующей Конституции, где в целях усиления вертикали возможен лишь предлагаемый Президентом вариант.
Вчера кроме президентских инициатив Совет законодателей обсуждал и проблему нового порядка формирования Совета Федерации. Так, Председатель СФ вновь говорил о предложении выборов членов палаты, с той лишь разницей, что эти выборы должны быть приурочены к региональным.
Александр РЖЕШЕВСКИЙ
Источник: ("Парламентская газета"(Москва).-04.11.2004.-№207.-с.1)
