11 ноября 2005
Как известно, в начале месяца Государственная Дума перенесла на вторую
половину ноября рассмотрение в первом чтении новой редакции закона “О недрах”.
Этому в немалой степени поспособствовали и их коллеги из Совета Федерации,
неоднократно высказывавшие свои претензии к законопроекту.
Впрочем, официальную версию переноса изложил полномочный представитель
Правительства в Государственной Думе Андрей Логинов. Причем сослался на
соответствующую просьбу официального представителя Правительства по данному
законопроекту министра природных ресурсов Юрия Трутнева.
Напомним, что этим законопроектом устанавливается федеральная собственность
на недра и находящиеся в них полезные ископаемые. При этом предоставление в
пользование участков недр местного значения предлагается отнести к ведению
субъектов России. Также здесь предусматривается переход на гражданско-правовые
отношения в недропользовании. При этом в полном объеме сохраняются все права,
возникшие до вступления его в силу и осуществляющиеся в соответствии с выданными
лицензиями.
Впрочем, после того как депутаты отложили законопроект, Председатель Совета
Федерации Сергей Миронов заявил, что правительственная концепция не стала
неожиданностью, хотя сенаторы постоянно и выступали за принцип “двух ключей” –
от Центра и регионов в подходе к разработке недр. Однако в документе
предлагается введение “принципа одного ключа”, когда разрешение на разработку
недр выдается только федеральным Центром. Ранее для этого было необходимо
получить и согласие региональных властей. За субъектами Российской Федерации
сохраняется право распоряжаться только общераспространенными полезными
ископаемыми (галька, битум, глина, пески, песчаники). А все остальные участки
недр – месторождения углеводородного сырья, твердые полезные ископаемые,
шельфовые участки – относятся к юрисдикции государства.
Впрочем, отметил Сергей Миронов, поскольку кабинет министров
настаивает именно на концепции “одного ключа”, то Совет Федерации возражать
против этого все-таки не станет. Но, подчеркнул руководитель палаты регионов,
“возложит всю ответственность за выполнение в развитии минерально-сырьевого
комплекса на министерства”.
Он заявил также, что при рассмотрении Государственной Думой законопроекта во
втором чтении сенаторы намерены внести поправки, сделав акцент на учете
интересов регионов и их социально-экономических особенностях. Это можно сделать,
по мнению Сергея Миронова, при проведении конкурсов на право пользования
недрами.
“Совет Федерации волнует и участие иностранных компаний, когда дополнительным
условием для победителя должен быть учет им интересов территорий, – отметил
также председатель палаты. Однако подчеркнул: – Наши замечания не означают, что
мы будем встречать закон в штыки, мы будем встречать его по итогам второго
чтения”.
Кстати, одним из основных новшеств новой редакции является переход к
преимущественно аукционному принципу предоставления лицензий на право
пользования недрами. Новый закон позволит выставлять на аукционы так называемые
стратегические месторождения, что сейчас не происходит. Однако доступ к
разработке этих месторождений будет ограничен для компаний, в которых 50 и более
процентов принадлежат иностранному капиталу.
Геннадий Сергеев
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-11.11.2005.-№199.-с.2)
