15 января 2010
17-22 января в Республике Сингапур пройдет 18-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ). В ее работе примет участие парламентская делегация России во главе с Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым.
Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум – региональная международная парламентская организация, созданная в 1993 году в Токио. Целями АТПФ провозглашены расширение регионального сотрудничества для упрочения демократии, мира, свободы и процветания, поддержка либерализации международной торговли и инвестиций, наращивание взаимодействия в невоенных областях при сохранении в поле зрения проблем регионального мира и безопасности. В настоящее время членами АТПФ являются Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Канада, Китай, Колумбия, Республика Корея, Лаос, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Микронезия, Монголия, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Фиджи, Филиппины, Чили, Эквадор, Япония. Австралия и Бруней имеют статус наблюдателей.
Организация действует на основе Токийской декларации (1993) и Процедурных правил работы (Регламента) АТПФ. Заседания проходят ежегодно. Россия принимает в них участие с 1995 года.
Последняя сессия состоялась в январе 2009 года во Вьентьяне (Лаос), в ней приняли участие более 30 государств. Одной из главных тем обсуждения на ней было преодоление последствий глобального финансового кризиса.
Как сказал корреспонденту “Парламентской газеты” Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, на предстоящей 18-й сессии АТПФ предполагается обсудить вопросы политики безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, борьбы с терроризмом, безопасности Корейского полуострова, энергетической безопасности, регионального сотрудничества в условиях экономического кризиса, изменения климата и охраны водных ресурсов. Российская делегация также проведет презентацию Владивостока как столицы АТПФ 2013 года.
Во время работы АТПФ состоится также официальный визит Председателя Совета Федерации Сергея Миронова в Республику Сингапур. По форме правления Сингапур – парламентская республика. С момента образования независимого Сингапура у власти непрерывно находится Партия народного действия. Кроме нее официально зарегистрировано 20 политических партий, которые, однако, не играют существенной роли в политической жизни страны.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту (93 депутата), являющемуся, согласно конституции 1963 года, высшим органом государственной власти, и президенту. Парламент избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на пять лет. До истечения этого срока он может быть распущен только президентом по представлению премьер-министра. Новые выборы также назначаются президентом в течение трех месяцев с момента роспуска предыдущего парламента.
Помимо обычной процедуры выборов депутатов по индивидуальным спискам конституцией страны предусматривается также порядок выборов по “групповому представительству”. Такие группы формируются по принципу партийной принадлежности в составе трех-шести человек, один из которых в обязательном порядке должен представлять национальное меньшинство, в первую очередь малайскую общину. С 1990 года введена практика “назначаемых членов” парламента на двухлетний срок. Девять кандидатур выдвигаются общественностью из числа наиболее заслуженных граждан страны, не связанных партийной принадлежностью и обязательствами перед избирателями. Пройдя специальный селекционный комитет, возглавляемый спикером парламента, они утверждаются президентом страны. Назначенные таким образом обладают всеми правами, обязанностями и привилегиями парламентариев, кроме права голоса по поправкам к конституции, бюджету, объявления вотума недоверия. Имеется также положение о “неизбранных членах парламента”, позволяющее четырем представителям оппозиционных партий, набравшим в ходе выборов наибольшее число голосов, но не прошедшим в итоге в высший законодательный орган страны, становиться депутатами.
Как правило, парламент в течение года проводит две сессии, причем на второй, более продолжительной, рассматривается и утверждается госбюджет страны на очередной финансовый год. Законопроекты обсуждаются в трех чтениях и принимаются простым большинством голосов. Финансовые законопроекты может вносить только правительство. Принятый проект становится законом после одобрения президентом.
Заключительный этап состоит в рассмотрении законов президентским советом по правам меньшинств на предмет соответствия принципу равноправия религиозных и этнических общин и конституционным гарантиям вообще. При наличии отрицательного заключения законопроект должен быть изменен или подтвержден в парламенте большинством в 2/3 голосов. Компетенция совета не распространяется на законопроекты, касающиеся финансов, безопасности государства и публичного порядка. Не подлежат рассмотрению советом также законопроекты, объявленные премьер-министром “срочными”.
В ходе визита в Сингапур состоятся встречи Сергея Миронова со спикером парламента Абдуллой Тармуги, премьер-министром Ли Сянь Луном и президентом Селлапаном Рама Натаном.
Характерно, что как раз в эти дни, а именно 16 января, после завершения процедуры ратификации вступает в силу Соглашение об избежании двойного налогообложения между Сингапуром и Российской Федерацией. Это относится к доходам, полученным начиная с 1 января 2010 года. Соглашение способствует международной торговле и инвестициям между Сингапуром и Россией путем снижения налоговых барьеров и более четкого определения прав налогообложения между двумя странами.
20 января начнется официальный визит Председателя Совета Федерации Сергея Миронова в Малайзию.
Государственное устройство Малайзии уникально. Это единственная страна мира, представляющая собой федеративную конституционную выборную монархию. Малайзия состоит из 13 штатов и трех федеральных территорий. Одиннадцать штатов и две федеральные территории расположены на Малаккском полуострове, а два штата и одна федеральная территория – на острове Борнео. Девять штатов являются монархиями, из них семь – султанатами. Каждый султан (или раджа) по традиции является также мусульманским религиозным главой своего штата и поэтому имеет там немалое политическое влияние. Остальные четыре штата являются губернаторствами. Во главе их стоят губернаторы, назначаемые центральным правительством.
Каждые пять лет девять монархов выбирают из своей среды верховного правителя (короля) и его заместителя (вице-короля), как правило, из соображений старшинства или длительности правления. В настоящее время королем является Мизан Зайнал Абидин. Верховный правитель и султаны выполняют главным образом представительские функции, но все законы и вносимые в конституцию поправки подлежат их утверждению. Основные же функции управления выполняют парламент и премьер-министр.
Парламент Малайзии состоит из двух палат: нижней – палаты представителей, именуемой Домом народа (222 депутата), и верхней – сената, или Дома нации (70 сенаторов). Палата представителей комплектуется в результате всеобщих прямых выборов. Спикер палаты представителей – Тан Сри Пандикар Амин Ходжи Мулиа. Сенат состоит из избираемых членов (по два от каждого штата) и членов, назначаемых королем. Возглавляет сенат Ир Вонг Фун Менг, избранный на этот пост в мае 2009 года.
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-15.01.2010
