8 октября 2003
Спикер Совфеда сошелся с европейскими коллегами в том, что сенаторов надо выбирать
Сегодня в Праге завершилось юбилейное заседание ассоциации европейских сенатов. Спикеры в пятый раз собрались, чтобы обсудить, как лучше всего формировать верхние палаты парламента. Для участвовавшего в дискуссии председателя Совета Федерации Сергея Миронова оказалось весьма кстати то, что подняли именно эту тему. Наш спикер как раз сейчас дорабатывает собственный законопроект о выборности российского сената. Пражская встреча убедила Миронова, что он идет в правильном направлении. На родине спикера критикуют и слева, и справа. А вот в Европе идеи Миронова уже реализованы на практике. Большинство европейских сенатов формируется именно с помощью прямых выборов.
Сергей Миронов не скрывает, что законопроект о новом способе “набора” в Совет Федерации будет внесен в Государственную Думу лишь после президентских выборов. Однако на совещании со своими европейскими коллегами спикер говорил о реформе российской верхней палаты, почти как о свершившемся факте. Вообще речь Миронова изобиловала парадоксами. Поведав коллегам об этапах преобразования отечественного сената, спикер неожиданно стал хвалить нынешний порядок формирования верхней палаты. Ведь он, по словам Миронова, все-таки “дает возможность больше сосредоточиться на законотворческой деятельности”, что “позволило перевести взаимодействие палаты с президентом на регулярную основу”. Председатель Совфеда не без гордости отметил, что если раньше палата отклоняла каждый третий законопроект, то теперь “такие случаи стали единичными”.
После стольких реверансов в адрес действующего СФ слушатели засомневались: а хочет ли сам Миронов, чтобы его ведомство подвергли новой перестройке? Аудитория окончательно запуталась, когда Миронов заявил, что “вопрос об оптимальной модели формирования СФ еще не закрыт”. Более того, из дальнейших слов спикера выяснилось, что обсуждаются целых три варианта комплектования российской верхней палаты, причем прямые выборы – лишь один из них.
Наконец Сергей Миронов приоткрыл суть собственноручно написанного законопроекта. Выяснилось, что выбирать сенаторов планируется из числа кандидатов, предложенных органами законодательной и исполнительной власти регионов. Важно, отметил спикер, что формирование СФ никоим образом не связано с выборами депутатов Госдумы – ротация сенаторов происходит по мере окончания срока полномочий.
Европейцам такая прогрессивность российского спикера наверняка пришлась по душе. Но оказалось, что Миронов все-таки не хочет во всем копировать Запад. В Европе появление политических фракций в верхних палатах не является чем-то зазорным. Многие прибывшие в Прагу парламентарии в своих выступлениях доказывали, что прямые выборы и партийность сенаторов – оптимальная формула для сената.
Но тут у нашего спикера особая позиция. До сих пор он ратовал как раз за то, чтобы палата регионов оставалась вне политики. Пражское пиво не внесло корректив в точку зрения российского политика. Миронов стоит на своем. Он вновь жестко выступил против любого проявления партийности при формировании сената. По словам Миронова, Совет Федерации представляет “гражданское общество во всем его многообразии, а обеспечить такое представительство при помощи одного лишь партийно-политического механизма, закрепленного в порядке выборов депутатов Государственной Думы, невозможно, поскольку члены нижней палаты парламента являются выразителями в первую очередь политических интересов своих избирателей”. Пока коллеги спикера пытались осмыслить этот неоднозначный тезис, спикер СФ объяснил, почему политизация дома на Большой Дмитровке невозможна еще и технически. Все дело в том, что “регламентом СФ категорически запрещено создание фракций каких-либо политических партий”. А регламент – это святое. Так что в данном случае европейский опыт для перестройки второй ветви российской власти, увы, неприменим.
Ольга ТРОПКИНА
