11 декабря 2007
На Малой Дмитровке состоялось 215-е заседание (последнее в этом году) осенней сессии Совета Федерации. Сенаторы обсудили предложения палаты по исполнению закона о федеральном бюджете на следующий год и плановый период до 2010 года. Итоги деятельности верхней палаты парламента в уходящем году подвёл Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
Сенаторы против скачка цен на ГСМ
Обращение Совета Федерации Правительству Российской Федерации в связи с резким ростом цен на горючесмазочные материалы было принято на прошедшем пленарном заседании верхней палаты.
“Мы считаем необходимым принять такое обращение в связи с тем, что в России произошел очень резкий рост цен на моторное топливо” , – заявил от имени Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности его председатель Оганес Оганян. Сенатора поддержал спикер Совета Федерации Сергей Миронов, отметивший недопустимость таких ценовых скачков.
Только за два последних месяца осени оптово-отпускные цены нефтеперерабатывающих заводов на бензин марки АИ-92 выросли более чем 20 %. Цены на бензин на автозаправках, достаточно долго державшиеся на одном уровне соответственно поползли вверх, показав максимальные темпы роста на ходовые марки бензина за весь прошедший год.
Такое повышение не может не сказаться на повышение цен на всю продукцию, в том числе и на продукты питания, считают парламентарии. Любое повышение стоимости бензина и дизельного топлива бьет, прежде всего, по сельхозпроизводителям, напомнил коллегам глава аграрного комитета Геннадий Горбунов. Его единогласно поддержали остальные сенаторы, отметившие актуальность для россиян вопроса о повышении цен на ГСМ и необходимость направления обращения Совета Федерации в Правительство РФ с требованием в кратчайшие сроки принять необходимые меры.
Парламентарии отметили в Обращении, что рост оптовых цен на ГСМ ведет к общему повышению уровня цен на все виды товаров и услуг и как следствие – росту социальной напряженности в обществе. В связи с этим Правительству предложено незамедлительно отреагировать на сложившуюся ситуацию.
Новые подходы к исполнению бюджета
Совет Федерации рассмотрел предложения по исполнению Федерального закона “О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов”. В принятом сенаторами постановлении отмечается, что переход на среднесрочное бюджетное планирование и использование долгосрочных бюджетных прогнозов требуют повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, которые характеризуют социально-экономическое развитие страны. Наблюдающееся в настоящее время инфляционное давление на экономику наряду с проблемами прогнозирования может привести к существенному искажению показателей, предусмотренных законом о бюджете, констатировали парламентарии.
Сенаторы подчеркнули важность заложенного в закон изменения структуры доходов бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые. Это, по их мнению, позволит стабилизировать бюджетные доходы на длительный срок и создаст финансовый резерв для снижения зависимости бюджетной системы страны от внешнеэкономической конъюнктуры. Вместе с тем парламентарии обратили внимание на некоторые неблагоприятные тенденции, которые прослеживаются в законе. В этой связи актуальной становится задача увеличения доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе за счет улучшения налогового администрирования, пересмотра налоговых льгот и порядка их предоставления, повышения эффективности работы налоговых органов.
Значительное внимание в постановлении уделено вопросам совершенствования межбюджетных отношений в России. “Разграничение доходов закреплено таким образом, что доходных источников субъектов РФ и муниципальных образований недостаточно для финансового обеспечения законодательно установленных расходных обязательств” , – подчеркивается в постановлении.
Парламентарии предложили предусмотреть возможность выделения субъектам РФ средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением педагогических работников в сельской местности и поселках городского типа бесплатной жилплощадью. Правительству РФ рекомендовано принять решение о первоочередном перечислении северным и восточным регионам страны с ограниченными сроками завоза грузов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также предусмотреть возможность возмещения региональным и местным бюджетам недополученных налоговых доходов от предоставления установленных законодательством льгот.
Сенаторам есть что сказать гражданам
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, выступая на пленарном заседании с информацией об итогах деятельности Совета Федерации в 2007 году, подчеркнул: “Работа Совета Федерации в течение года была сосредоточена на обеспечении стратегического курса развития страны, определенного Посланием Президента РФ Федеральному Собранию”.
В этом году, сообщил он, было проведено 23 заседания Совета Федерации, на которых было рассмотрено 6 федеральных конституционных законов и 340 федеральных законов. Десять законов Совет Федерации отклонил, один из них – без создания согласительной комиссии. Сергей Миронов отметил принципиальную позицию, которую Совет Федерации занял в отношении Закона “О Знамени Победы”.
В экономической сфере были одобрены законы по реформированию бюджетного процесса, корректировке бюджета текущего года. Сергей Миронов обратил особое внимание на то, что Совет Федерации рассмотрел блок законов, связанных с подготовкой нового трехлетнего бюджета на период до 2010 года. Главная цель изменений в бюджетном законодательстве, подчеркнул Сергей Миронов, – оперативный запуск приоритетных национальных проектов и решение экономических задач, поставленных Президентом РФ.
Особое внимание уделял Совет Федерации законодательству в сфере природопользования. Удалось настоять на запрете приватизации водных объектов, являющихся для граждан источниками питьевой воды и хозяйственных нужд.
В течение всего года сенаторы занимались актуальными вопросами в сфере социальной политики. “Однако, – посетовал Сергей Миронов, – ситуация не может вызывать удовлетворения. Не удалось решить задачи преодоления бедности и чрезмерной социальной поляризации общества, обеспечения достойной оплаты труда и благополучия старости. Недавно в Совете Федерации обсуждалась доктрина социальной политики в России и нам необходимо продвигать ее идеи в жизнь”.
Среди одобренных Советом Федерации законов, по словам главы палаты, есть такие, которые нуждаются в постоянном контроле за их применением: о Едином госэкзамене (ЕГЭ), о двухуровневой системе высшего образования, об упрощенном порядке наследования гражданами земельных участков, об обороте этилового спирта, о добыче морепродуктов и ряд других. Все они трудно принимались верхней палатой и вызывают неоднозначную реакцию у общества.
В докладе была дана высокая оценка деятельности Совета законодателей. Эффективной формой работы Совета Федерации с регионами, по мнению Сергея Миронова, стали Дни субъектов Федерации, проводимые регулярно на Большой Дмитровке.
В порядке законодательной инициативы Совета Федерации в Госдуму в 2007 году было внесено 10 законопроектов. Члены Совета Федерации (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Госдуму 94 законопроекта. “Учитывая, что Совет Федерации работает на постоянной основе, надо вносить больше инициатив от имени палаты” , – считает Сергей Миронов.
В заключении выступления Сергей Миронов отметил готовность Совета Федерации к конструктивной работе с пятой Государственной Думой. Принятие бюджета на трехлетний период позволяет законодателям выстроить стратегическую линию на повышение качества и уровня жизни россиян. Сергей Миронов убежден, что прежде всего надо решить вопросы улучшения пенсионного обеспечения.
Источник: "Парламентская газета" (Москва).-11.12.2007.-№174-176.-с.2
