Институт благородных сенаторов

4 июня 2012

Делигитимация российской власти – процесс повсеместный, но, пожалуй, нигде “вырождение” не проявляется так наглядно, как в Совете Федерации

Де-факто верхняя палата давно превратилась в механизм по штамповке законов, состряпанных правительством и единороссами в Госдуме. А скандалы, в коих замешаны обитатели здания на улице Большая Дмитровка, 26, еще более дискредитируют институт сенаторов.

Большинство экспертов единодушны в оценках текущего положения Совфеда: там занимаются чем угодно, но только не законотворчеством в интересах населения регионов, и чтобы в этом окончательно убедиться, достаточно зайти на официальный сайт госоргана.

Так, согласно информации из раздела “Законопроекты”, по состоянию на конец апреля в Госдуме и у президента РФ находится на рассмотрении 21 “сенатский” законопроект, в то время, как всего субъектами законодательной инициативы в Госдуму было внесено только в текущую сессию 372 законопроекта.

В порядке частной инициативы

Симптоматично, что все документы, преодолевшие 800 метров, отделяющих Большую Дмитровку, 26 от Охотного ряда, 1, судя по информации с сайта, на самом деле “внесены членами Совета Федерации”, а не от имени сената в целом.

Из “рожденных” там же годом ранее на рассмотрении сейчас находится порядка 40 законопроектов. И они также созданы и внесены в частном порядке. Характерно, что большинство сенаторских инициатив последних двух лет имеют отношение к чему угодно – к регистрации политических движений, изменениям в Уголовный или Уголовно-процессуальный кодексы, к муниципальному самоуправлению, правам иностранцев в РФ, нормам молодежной политики, социальным проблемам, но только не к экономической или финансовой сферам.

Если судить по названиям законопроектов на сайте Совфеда, то в сфере бизнеса сенаторов в последние два года интересуют в основном регистрация прав на недвижимость, законодательство о недрах, рыболовство и оборот лекарственных средств.

При этом значительная часть тех законопроектов, которые были внесены от имени сената или сенаторов в последние годы, либо отклонялись на уровнях президент – Дума – правительство, либо были впоследствии отозваны самими авторами. Остальные документы, инициаторы которых оказались чересчур принципиальными, похоже, навечно положены под сукно. Например, законопроект, предполагающий внесение изменений в статьи УК РФ (об усилении уголовного наказания за преступления, связанные со сбытом наркотических средств и психотропных веществ) авторства Сергея Миронова с 2005 г. висит с фантастической пометкой: “Верховный суд возражений не имеет, правительство РФ не поддерживает”…

В последние годы законотворчество имеет шансы на успех лишь в соавторстве с депутатами, а точнее – с единороссами, поскольку в этом случае у документа есть реальный шанс на одобрение.

“Если законопроект прошел через Думу – а если правительство его вносило, то он непременно пройдет – Совфед его проштампует. Ту роль, которая ему отведена в системе власти, верхняя палата не выполняет безусловно”, – констатирует партнер ФБК Игорь Николаев.

Между тем расходы на содержание сенаторов с каждым годом увеличиваются…

В ответ на прямой вопрос, чем занимаются сенаторы сегодня и способны ли они успешно продвигать в жизнь хотя бы собственные интересы, замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин отвечает, что не очень понимает, что именно лоббируют “все эти лоббистские люди”.

Марк Урнов соглашается: “Как лоббистская структура СФ не бог весть что: индивиды лоббируют помаленьку, пользуясь профессиональными и личными контактами”. Но не более того.

Существует соблазн связать происходящее с уходом с поста спикера Совфеда Сергея Миронова и приходом туда Валентины Матвиенко. Тем более что процессу смены власти сопутствовала реформа, сопровождающаяся сокращением количества комитетов, в первую очередь за счет финансово-экономического блока…

Полный текст статьи

Источник: Деловой еженедельник "Компания". - №706. - 04.06.2012.