19 июля 2002
Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации основное внимание уделял вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлениями Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.
За полгода проведено 13 заседаний Совета Федерации. Рассмотрено и одобрено 4 федеральных конституционных закона:
– “О военном положении”;
– “О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный закон “О государственном флаге Российской Федерации”;
– “О внесении дополнения в статью 4 Федерального конституционного закона “О Государственном флаге Российской Федерации”;
– “О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона “О Государственном гербе Российской Федерации”.
Рассмотрено 111 федеральных законов, из них 106 одобрено, 5 федеральных законов отклонено с созданием согласительных комиссий. Президентом Российской Федерации подписаны 1 федеральный конституционный закон и 59 федеральных законов.
Проведено 8 заседаний согласительных комиссий по выработке единых текстов 6 федеральных законов, принятых Государственной думой и отклоненных Советом Федерации:
– “О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;
– “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”;
– “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”;
– “О холдингах”;
– “О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации”;
– “О внесении изменений и дополнений в статьи 256 и 258 Уголовного кодекса Российской Федерации”. В результате работы комиссий преодолены разногласия по 5 федеральным законам.
Проведено 6 заседаний специальных комиссий по федеральным законам, отклоненным Президентом Российской Федерации:
– “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”;
– “О внесении изменения в статью 37 Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации”;
– “Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)”.
В работе согласительных и специальных комиссий приняли участие 57 членов Совета Федерации.
В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Государственную думу 5 законопроектов:
– “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации” (Комитет Совета Федерации по бюджету и Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации);
– “О внесении дополнений и изменения в статью 26 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”;
– “О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” и статьи 11 и 18 Федерального закона “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”;
– “О внесении дополнений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях” (Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов);
– “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики” (Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам).
На заседаниях палаты принято 10 обращений Совета Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову, руководителям федеральных министерств и ведомств по актуальным вопросам социально-экономической ситуации в стране. Среди них:
– обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся в ходе выполнения федеральных целевых программ по ликвидации последствий радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний;
– обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу реализации программы вооружения и военной техники в Российской Федерации; обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Правительству Российской Федерации об увековечении памяти детей, погибших в годы Великой Отечественной войны.
Палата направила также парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о решении проблемы энергетической самообеспеченности Калининградской области.
В рамках “правительственного часа” заслушаны и приняты к сведению 15 информаций Правительства Российской Федерации. С информациями выступили Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, министр энергетики Российской Федерации И.Х. Юсуфов, министр Российской Федерации по связи и информатизации Л.Д. Рейман, министр труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починок, министр обороны Российской Федерации С.Б. Иванов, министр Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Ю. Лесин и другие руководители федеральных органов исполнительной власти.
Совет Федерации назначил на должности четырех судей Верховного суда Российской Федерации и освободил генерал-полковника юстиции М.К. Кислицина от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – главного военного прокурора.
Члены Совета Федерации на заседаниях палаты высказали 84 критических замечания и предложения по вопросам деятельности Совета Федерации. Все они обобщены и направлены для исполнения в комитеты и комиссии Совета Федерации, структурные подразделения аппарата Совета Федерации.
Решены основные вопросы организации деятельности Совета Федерации. На 81 заседании Совета Федерации утвержден Регламент Совета Федерации, соответствующий новым принципам работы палаты, избраны заместители председателя Совета Федерации, председатели комитетов и комиссий Совета Федерации, их первые заместители, а также определен персональный состав 23 комитетов и комиссий палаты.
Утверждена структура аппарата Совета Федерации, назначены руководители аппаратов комитетов и комиссий Совета Федерации, начальники управлений и самостоятельных отделов, произведены назначения работников структурных подразделений аппарата Совета Федерации.
Заметно возросла роль Совета палаты. На его еженедельных заседаниях рассматривались такие вопросы, как утверждение графиков заседаний Совета Федерации, рассмотрение проекта повестки дня заседания Совета Федерации и степени подготовки включенных в нее вопросов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, утверждение Положения об аппарате Совета Федерации и другие. Проведено 24 заседания Совета палаты, на которых рассмотрено около 200 вопросов. В заседаниях Совета палаты принимали участие полномочные представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, первый заместитель председателя Государственной думы.
В целях более тщательной проработки законопроектов уже на начальной стадии их рассмотрения в Государственной думе введена практика еженедельного проведения координационных совещаний первого заместителя председателя Совета Федерации В.П. Горегляда с председателями комитетов и комиссий Совета Федерации. Проведено 18 таких совещаний, на которых рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой заседаний Совета Федерации, работой над законопроектами, планированием работы Совета Федерации. Определена позиция комитетов и комиссий Совета Федерации по 647 законопроектам.
Проведено 7 парламентских слушаний:
– Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии – “О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в Российской Федерации” и “Проблемы формирования и развития законодательной базы, обеспечивающей эффективное вовлечение объектов интеллектуальной, в том числе промышленной, собственности в гражданский оборот”;
– Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам – “Уголовный кодекс Российской Федерации – пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства”;
– Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности – “Вступление России во Всемирную торговую организацию: проблемы и законодательное обеспечение”;
– Комитетом Совета Федерации по бюджету – “О совершенствовании законодательства в части развития и содержания дорожного хозяйства” и “Таможенное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы”;
– Комитетом Совета Федерации по промышленной политике совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям – “О законодательном обеспечении структурных преобразований энергетики в Российской Федерации”.
Проведено 36 “круглых столов”, научно-практических конференций и других мероприятий по наиболее важным проблемам государственного строительства и экономического развития страны. В том числе:
– “круглые столы” “О проекте федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” (новая редакция) и “Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики на 2003 год” (Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности и Комитет Совета Федерации по бюджету);
– научно-практические конференции “Муниципальные образования в новой системе политических и социально-экономических координат” и “Законодательное обеспечение регулируемого оборота земель сельскохозяйственного назначения” (Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике).
Рекомендации, принятые по итогам проведенных мероприятий и содержащие конкретные предложения, направлены в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Информация о ряде проведенных мероприятий была заслушана на заседаниях Совета Федерации.
Члены комитетов и комиссий Совета Федерации принимали участие в парламентских слушаниях и других мероприятиях, проводимых в Государственной думе.
Под эгидой Совета Федерации в г. Санкт-Петербурге проведено шестое заседание Петербургского экономического форума, проходившего под девизом “Россия, Содружество Независимых Государств на пути устойчивого развития: проблемы управления”.
В работе форума участвовали Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, председатель Государственной думы Г.Н. Селезнев, президент Словакии Р. Шустер, председатель правительства Чешской Республики М. Земан, президент Северного Совета О. Ояла, президент Европейского банка реконструкции и развития Ж. Лемьер и другие руководители крупнейших международных организаций, российских регионов, министерств и ведомств, ученые и общественные деятели из России и зарубежья, парламентские делегации ряда государств. Всего в форуме приняло участие более 2000 человек, в том числе члены Совета Федерации, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители различных зарубежных финансовых, банковских и предпринимательских структур из более чем 40 стран мира.
В процессе обсуждения актуальных проблем экономического, финансового и гуманитарного сотрудничества различных государств и регионов на двух пленарных заседаниях, 18 “круглых столах” и 4 секциях выступило свыше 300 человек.
В целях улучшения взаимодействия Совета Федерации с федеральными органами государственной власти по вопросам совершенствования законодательного процесса распоряжениями председателя Совета Федерации назначены представители палаты в Правительстве Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации и других органах. В этих же целях проведена рабочая встреча председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями (первыми заместителями) руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий министерств и ведомств.
Для совершенствования и придания системного характера работе с субъектами Российской Федерации в области законодательного процесса, укрепления взаимодействия с законодательными органами власти российских регионов в Совете Федерации проведено совещание с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации “О совершенствовании взаимодействия Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации”, в работе которого принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. На совещании принято решение о создании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей), сформирован президиум Совета законодателей.
Состоялось первое заседание президиума Совета законодателей, на котором были обсуждены основные направления деятельности Совета законодателей, его президиума, перспективные вопросы законотворческой деятельности Совета Федерации, Совета законодателей, утвержден план работы на второе полугодие 2002 года.
В Совете Федерации проведено совещание-семинар руководителей аппаратов и начальников правовых служб законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему “Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе”, в работе которого приняли участие представители 45 субъектов Российской Федерации.
Широкое распространение получила практика проведения выездных заседаний комитетов и комиссий Совета Федерации в субъектах Российской Федерации. Выездные заседания были проведены Комитетом Совета Федерации по бюджету (Кемерово и Ярославль), Комитетом Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности (Иваново), Комитетом Совета Федерации по промышленной политике (Саратов), Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств (Астрахань), Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации (Тверь и Элиста), Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту (Переславский район Ярославской области), Комиссией Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству (Великий Новгород), Комитетом Совета Федерации по социальной политике (Владимир и Орел).
Большое внимание Совет Федерации уделял развитию межпарламентских связей. Состоялось 5 официальных визитов делегаций Совета Федерации во главе с председателем Совета Федерации С.М. Мироновым в Израиль, Беларусь, Армению, Грузию, Азербайджан. Делегации Совета Федерации во главе с председателем Совета Федерации С.М. Мироновым участвовали в работе 107-й конференции Межпарламентского союза, 53-й сессии парламентской ассамблеи Совета Европы, Ассоциации европейских сенатов. Члены палаты активно участвовали в работе Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОВСЕ), Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), Парламентской ассамблеи НАТО (ПА НАТО), Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Северного совета, Межпарламентского союза, Всемирного экономического форума (ВЭФ), Ассамблеи западноевропейского союза (АЗЕС).
Было организовано 83 поездки членов Совета Федерации в составе делегаций в 36 стран мира. В Совете Федерации проведено более 70 встреч, бесед и других мероприятий международного характера с участием руководства Совета Федерации, членов Совета Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации”, законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан распоряжением председателя Совета Федерации поручено членам комитетов и комиссий Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения проводить личный прием граждан согласно утвержденному графику приема.
В приемной Совета Федерации принято 1965 граждан. В Совет Федерации от граждан Российской Федерации поступило свыше 5 тысяч писем. Все заявления, жалобы и отклики рассмотрены, значительная часть из них учтена в деятельности структурных подразделений Совета Федерации. Более 1400 обращений граждан направлены для принятия соответствующих мер в федеральные органы исполнительной власти, свыше 1700 – в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Члены Совета Федерации вели работу по разъяснению через средства массовой информации роли и места Совета Федерации в жизни общества. За прошедший период ведущими информационными агентствами ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА “Новости”, Росбизнесконсалтинг и другими передано более 2400 сообщений, в центральных газетах и журналах опубликовано 1900 материалов о деятельности Совета Федерации. Члены Совета Федерации регулярно выступали на телевидении и по радио – в эфир прошло 115 информационных сюжетов о работе палаты, на канале РТР прошло 14 выпусков программы “Федерация”, в которых выступили 56 членов Совета Федерации, и 5 выпусков “Клуба сенаторов”, в которых приняли участие 16 членов Совета Федерации.
В настоящее время в Совете Федерации аккредитовано 672 журналиста, в том числе из российских регионов – 74. Они представляют 278 средств массовой информации, в том числе 52 – из регионов. Созданы и активно функционируют в оперативном режиме сайты Пресс-службы на серверах Совета Федерации в сетях Интернет и Интранет.
Приведенная информация дает основание для вывода о том, что Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации в первом полугодии 2002 года успешно справлялся с возложенными на него Конституцией Российской Федерацией и федеральным законодательством задачами.
Сергей МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации
