15 апреля 2011
Недетские проблемы миллионов российских детей уже давно требуют решительного государственного вмешательства. К сожалению, сегодня до полного благополучия в этой сфере далеко. В том числе и в вопросе законодательного обеспечения деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Федерации. Об этом шла речь на заседании президиума Совета законодателей, прошедшем в Совете Федерации.
Одной из ключевых и больных проблем России назвал положение многих детей Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Недаром тема защиты детей красной нитью прошла в последнем ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию. Да и совсем недавно Дмитрий Медведев вновь поставил задачу “создать в обществе атмосферу нетерпимости к любым нарушениям прав несовершеннолетних”.
А нарушений этих более чем достаточно. Это и преступления против детей, и детская безнадзорность, и нарушения прав детей при международном усыновлении. По словам Сергея Миронова, у нас получила чрезмерное распространение тревожная практика изъятия детей из родных семей через суд. В основном это касается бедных семей, число которых в стране недопустимо высоко. Поэтому постоянно растет доля детей-сирот при живых родителях, а вместо поддержки и укрепления таких семей происходит их разрушение. Одной из причин такого явления он считает порочный принцип подушевого финансирования детских домов, что побуждает некоторых представителей этих учреждений любыми путями увеличивать в них число детей.
В международной практике эффективным механизмом защиты детей стали институт уполномоченного по правам ребенка и Конвенция ООН о правах ребенка. Россия приняла на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с этим документом. В 2009 году в стране наконец-то появился уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, чего Совет Федерации добивался долгое время. Еще раньше такие уполномоченные стали действовать в отдельных субъектах Федерации. “Уполномоченный по правам ребенка – это, по сути, глашатай проблем наших детей”, – образно заметил Сергей Миронов.
Его главной задачей глава палаты считает создание системы, объединяющей власть и общественные организации. Сегодня “детскими” вопросами в стране занимаются 19 ведомств, но слаженности действий между ними, к сожалению, не наблюдается. Требуют реформирования органы опеки и попечительства, в которых сегодня много бездушных чиновников.
Институту уполномоченных по правам ребенка в субъектах, призванному выполнять важнейшую социальную функцию системообразующего органа, направлять и координировать деятельность всех иных субъектов системы защиты детства, большое внимание придает Президент страны.
По его поручению этой работе два года назад был дан мощный импульс. И если в 2009 году институт уполномоченного по правам ребенка действовал лишь в 18 субъектах, то сегодня он охватывает 70 регионов. Однако, по словам уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова, несмотря на неоднократные обращения с призывом выполнить указание главы государства по введению должности регионального уполномоченного по правам ребенка, в 13 субъектах Федерации такой институт до сих пор не создан.
К сожалению, не всегда достигается желаемый эффект даже при, казалось бы, выполненном поручении. Например, было определено – до 1 марта этого года создать попечительские советы при детских домах, интернатах. Создали, но во многих случаях, по словам Павла Астахова, формально. После посещения десятков учреждений он обратил внимание на то, что в этой работе сталкиваешься с черствым отношением к детям со стороны штатных работников, их упорным нежеланием сотрудничать с волонтерами.
Едва ли не самым больным вопросом сегодня остается обеспечение повзрослевших детей-сирот жильем. До сих пор его не получили около 100 тысяч человек. Одним из печальных результатов такого отношения властей к законным правам молодых людей становится “повторное сиротство”: например, когда молодая женщина, рожая ребенка, вынуждена отдавать его в детский дом, потому что ей и самой негде жить.
Но даже когда сирота получает жилье, это не всегда приносит радость. Неискушенный в сегодняшних реалиях выпускник детского дома часто становится жертвой расплодившихся в стране махинаторов и мошенников, а то и самих чиновников, теряя по их вине выделенное ему жилье.
В целом же для упорядочения работы института уполномоченного по правам ребенка Совету Федерации рекомендовано совместно с региональными законодателями проработать вопрос о консолидированной законодательной инициативе – проекте федерального закона “Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации”.
Источник: "Парламентская газета" (Москва). -15.04.2011. - №2502. - c. 10
