26 октября 2002
Вчера в верхней палате прошло второе заседание Совета законодателей, посвященное совершенствованию правового регулирования межбюджетных отношений.
В заседании приняли участие 82 руководителя законодательных органов государственной власти, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента и правительства России. Минутой молчания почтили память убитого губернатора Магаданской области Валентина Цветкова.
Перед членами Совета законодателей и приглашенными выступил спикер верхней палаты Сергей Миронов. Он, в частности, сказал, что за последние годы были предприняты заметные шаги по формированию принципиально новой схемы взаимоотношений Центра и регионов. Так, в 1998 году была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений, а в прошлом – правительство одобрило программу развития бюджетного федерализма на период до 2005 года. Главная цель и смысл этой реформы в том, чтобы сформировать бюджетную систему, дающую возможность регионам проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику.
Однако, заметил Сергей Миронов, пока ощутимого прогресса в решении этих задач нет. “Не может не вызывать тревогу то, – подчеркнул он, – что масштабы межрегиональных различий по основным социальным, экономическим и финансовым показателям не сокращаются, а в ряде случаев, напротив, возрастают. Это является постоянной почвой для конфликта интересов как Центра с регионами, так и между регионами, что создает угрозу дестабилизации всей бюджетной системы”.
По словам спикера Совета Федерации, сегодня главная проблема в растущем несоответствии между уровнем доходов и реальными расходами и обязательствами, которые возложены на территориальные бюджеты.
Такой подход не только не способен кардинально сгладить межрегиональные различия, убежден Сергей Миронов, но и подрывает стимул территорий в наращивании своей доходной базы. “Региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, не имея при этом соответствующих источников финансирования”, – заметил он.
Председатель Совета Федерации считает, что центральным вопросом совершенствования политики в области межбюджетных отношений, которые требуют законодательного урегулирования, является проблема разграничения бюджетных полномочий всех уровней власти. “Крайне важно, – подчеркнул Сергей Миронов, – чтобы политика в сфере межбюджетных отношений решала задачи не только текущего, но и стратегического характера. Государство не может сбросить с себя груз ответственности за сложнейшее положение, в котором сегодня оказались такие огромные стратегически значимые для страны территории, как Дальний Восток и северные регионы. Поэтому, когда мы обсуждаем и принимаем законы о федеральном бюджете, мы должны вести речь о бюджете всей страны, а не только федерального Центра. То есть о бюджете, который реально должен работать на благо всех регионов”.
Затем слово взял руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, председатель Свердловской областной Думы Николай Воронин. Он, в частности, отметил, что надо законодательно закрепить критерии и механизмы формирования бюджетов регионов и муниципальных образований, четко разграничить расходные полномочия и обязательства между Центром, регионами и органами местного самоуправления.
Позицию правительства по этому вопросу высказал вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он выразил надежду, что в следующем году будет сформирована нормативно-правовая база, “которая позволит нам более четко разграничивать полномочия между различными уровнями”. “И, таким образом, я уверен, что изменятся в некотором плане и соотношения по доходам между бюджетами различных уровней”, – заключил он.
В своих выступлениях большинство членов Совета законодателей отмечали, что за последние четыре года проводятся определенные работы по совершенствованию межбюджетных отношений, но все равно они грешат существенными недостатками.
В результате Совет законодателей рекомендовал, в частности, правительству подготовить законопроекты, содержащие изменения и дополнения в Бюджетный и Налоговый кодексы на основе разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления.
По словам Сергея Миронова, следующее заседание Совета законодателей пройдет в январе или феврале уже в Кремле.
Наталья ВОЕВОДИНА, Александр ШАРОВ.
