23 ноября 2004
Сенаторы ищут кратчайшие пути реализации идеи президента.
Высказанное в прошлый четверг Владимиром Путиным пожелание вернуть губернаторов и спикеров региональных парламентов на работу в Совет Федерации поставило руководство верхней палаты в сложное положение. Выяснилось, что воплотить идею президента в жизнь на самом деле не так уж и просто: согласно Конституции, главы субъектов Федерации не могут участвовать в голосовании вместо сенаторов. Вчера спикер СФ Сергей Миронов, видимо, размышлявший все выходные над этой проблемой, рассказал журналистам о том, каким образом региональные начальники могли бы поучаствовать в законотворческой деятельности парламента.
Напомним, что на прошлой неделе, сразу после соответствующего заявления президента, Сергей Миронов объявил, что губернаторы и спикеры законодательных собраний могли бы съезжаться в Совет Федерации один или два раза в год, чтобы голосовать во время рассмотрения законов и вопросов, представляющих общегосударственную важность. К этим вопросам относится принятие федерального бюджета, объявление войны или мира, утверждение границ между субъектами РФ, использование войск за границей и т. д. Еще в прошлый четверг спикер СФ говорил о том, что для этой реформы достаточно будет принять специальный закон. Однако вчера тональность заявлений председателя Совета Федерации резко изменилась: руководство палаты заглянуло в Конституцию и осознало, что первоначальный план реформы не подходит.
– В Конституции четко записано, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов палаты. А ведь губернаторы и региональные спикеры не являются членами палаты. Следовательно, они не имеют права непосредственно принимать участие в голосовании на заседаниях в Совете Федерации, – заявил глава СФ. При этом Миронов особо подчеркнул, что никто не собирается менять порядок формирования Совета Федерации.
По его словам, для того чтобы оформить участие глав исполнительных и законодательных органов власти регионов в работе Совета Федерации, не потребуется вносить изменения ни в Конституцию, ни в законодательство.
– Изменения необходимо будет внести лишь в регламент верхней палаты парламента, в соответствии с которыми перед голосованием по какому-то вопросу, например перед принятием федерального бюджета, губернаторы и региональные спикеры проводили бы совещание в Совете Федерации. Рекомендации, принятые на таких совещаниях, будут обязательными для исполнения верхней палатой парламента. Соответственно, сенаторы будут обязаны во время голосования руководствоваться решением своих региональных начальников, – рассказал Сергей Миронов.
По словам Миронова, губернаторы и руководители заксобраний могут провести первое такое совещание уже весной следующего года, когда в Совете Федерации будет обсуждаться исполнение федерального бюджета на 2004 год. У некоторых сенаторов, правда, уже возник вопрос о том, насколько рационально заставлять региональных начальников съезжаться в Совет Федерации для обсуждения тех или иных концептуальных законов. В конце концов, любой губернатор может дать указание или рекомендации своему сенатору просто по телефону, не выезжая в столицу. Однако эта тема руководителями Совета Федерации пока не обсуждалась.
Дмитрий Владимиров.
Источник: ("Российская газета" (Москва).-23.11.2004.-№259.-с.9)
