25 декабря 2004
Жилищный кодекс принят, но сенаторы собираются его доработать
Российские сенаторы вчера на заседании Совета Федерации одобрили новый Жилищный кодекс. Принятие этого документа означает радикальную смену подходов в государственной политике по обеспечению граждан жильем. Впрочем, многие парламентарии считают, что принятый кодекс слабо защищает интересы населения, поэтому уже в следующем году Совет Федерации, видимо, внесет в него серьезные коррективы.
Вплоть до вчерашнего дня в России действовал Жилищный кодекс РСФСР, принятый еще в 1983 году. По словам первого заместителя председателя Комитета СФ по экономической политике Владимира Гусева, ЖК РСФСР, даже с учетом внесенных в него в последние годы изменений, безнадежно устарел и не решал задачи правового регулирования отношений в жилищной сфере. Главная задача нового Жилищного кодекса – демонополизация рынка коммунальных услуг, создание в этой области конкурентной среды, организация системы контроля со стороны потребителей за ценообразованием, а также введение стандартов качества услуг в сфере ЖКХ. В статье 65 кодекса, например, декларируется, что гражданам должны предоставляться “коммунальные услуги надлежащего качества” (принятые в нашей стране стандарты качества этих услуг вполне соответствуют общеевропейским). В статье 66 ЖК предусмотрены случаи ответственности наймодателя (т.е. учреждения, которое непосредственно отвечает за предоставление коммунальных услуг) за неисполнение своих обязательств, а также и за ненадлежащее, некачественное их исполнение. Одним из самых больших недостатков кодекса сенаторы считают отсутствие в нем специальной нормы, которая устанавливала бы возможность предоставления коммунальных услуг не только государственным или муниципальным службами ЖКХ, но и предприятиям частной собственности.
По мнению главы Комитета СФ по промышленной политике Валентина Завадникова, внесение такой нормы необходимо для создания свободного и конкурентного рынка в жилищном секторе. Правда, в ЖК не содержится запрета на предоставление коммунальных услуг частными фирмами. Новый Жилищный кодекс фактически полностью ломает прежнюю модель жилищной политики. Если раньше обеспечение жильем являлось в большей степени обязанностью государства, которое напрямую предоставляло жилье гражданам, то теперь, в соответствии со статьей 2 ЖК, государство лишь “содействует” гражданам в решении их жилищных проблем. Впрочем, в кодексе указывается, что гражданам, попадающим в категорию малоимущих, жилые помещения будут предоставляться государством, как и в прежние времена, на условиях найма. Кстати, “социальный блок” кодекса вызвал у сенаторов наиболее острую критику. Документ фактически ликвидирует систему социальных гарантий и льгот в сфере жилищной политики. В принятом кодексе отсутствует первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан (например, инвалидам труда первой и второй групп, инвалидам из числа военнослужащих, семьям погибших при исполнении государственных и общественных обязанностей, одиноким матерям и т.д.). Льготы ликвидированы даже в отношении ветеранов войны, что, по мнению многих сенаторов, смотрится особенно странным на фоне сохранения аналогичных льгот для чиновников (в принятом недавно Законе о госслужбе указано, что чиновники имеют право на внеочередное предоставление жилплощади). Чтобы хоть как-то компенсировать этот “пробел”, спикер СФ Сергей Миронов предложил ежегодно выделять из средств федерального бюджета деньги, необходимые для того, чтобы обеспечивать ветеранов жилплощадью. Соответствующую поправку в бюджет на 2005 год сенаторы намерены подготовить в ближайшее время. Кстати, в кодексе говорится, что жилищное законодательство находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации, то есть теперь регионы получили возможность самостоятельно устанавливать “правила игры” в этой сфере. Не исключено, что во многих регионах система льгот будет сохранена в том или ином виде. Продискутировав больше часа об “антисоциальной сущности” кодекса, сенаторы тем не менее в итоге одобрили его большинством голосов. Спикер СФ пообещал, что палата будет постоянно изучать последствия вступления Жилищного кодекса в силу, изучать его недостатки и вносить нужные поправки. Вчера же палата одобрила еще один документ, надобность которого очень многим показалась спорной. Члены СФ одобрили закон “О днях воинской славы России”, в соответствии с которым 4 ноября объявляется Днем народного единства, а 7 ноября – “Днем военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование 24-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции”. Бывший премьер-министр СССР, а ныне сенатор Николай Рыжков заявил, что все эти переименования праздников задуманы с одной целью – принизить значение праздника 7 ноября и заставить таким образом население забыть об октябрьской революции 1917 года. Сенатор Людмила Нарусова заявила, что 4 ноября с точки зрения историка – очень сомнительная дата, поскольку не установлено достоверно, какого именно числа ополчение Минина и Пожарского освободило Москву от поляков. Она предложила устроить праздник в день Куликовской битвы – 8 сентября. В будущем году сенаторы планируют составить новый список памятных дат, которые, по их мнению, необходимо отмечать. В конце заседания члены СФ проголосовали за увеличение с 1 января 2005 года минимального размера ежемесячной оплаты труда до 720 рублей (вместо нынешних 600 рублей), с 1 сентября 2005 года – до 800 рублей, а с 1 мая 2006 года – до 1100 рублей в месяц. Кстати, себе сенаторы планируют также увеличить оклады. Цифры в данном случае, разумеется, фигурируют совершенно иные. Члены верхней палаты намерены добиться того, чтобы их зарплаты соответствовали министерским (оклад министра составляет примерно 100 тысяч рублей). Сейчас сенаторы получают примерно 60 тысяч рублей в месяц. Но в следующем году парламентарии рассчитывают сравняться по официальным доходам с министрами.
Дмитрий Владимиров.
Источник: ("Российская газета" (Москва).-25.12.2004.-№287.-с.3)
