4 апреля 2008
Председатель Совета Федерации, Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Сергей Миронов 3-4 апреля в рамках рабочего визита посетил г.Санкт-Петербург.
Утром 3 апреля Сергей Миронов встретился с Председателем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Йораном Леннмаркером. Они подписали Протокол о намерениях по организации работы наблюдателей за проведением выборов в странах Европы и Содружества Независимых Государств.
Согласно этому документу, будет сформирована совместная рабочая группа для разработки документа по организации наблюдения за выборами в странах Европы и СНГ. В состав группы войдут парламентарии и эксперты – до восьми человек с каждой страны. Секретариатам МПА СНГ и ПА ОБСЕ поручено в ближайшее время представить кандидатуры. Уже этой весной планируется провести первое заседание рабочей группы.
Сергей Миронов отметил, что в настоящее время уже есть практические наработки по организации работы наблюдателей на выборах, и парламентариям стран СНГ и Европы надо “просто объединить усилия и найти общие позиции (или точки соприкосновения) по базовым ключевым позициям”.
“Подписанием этого Протокола о намерениях закрывается страница недопонимания и начинается новая – сотрудничества в сфере организации наблюдения за ходом выборов в наших странах”, – заявил Сергей Миронов по окончанию встречи. “Подписание этого Протокола – очень хороший знак для начала работы нашей юбилейной сессии МПА СНГ”, – заметил Сергей Миронов.
Затем Председатель Совета Федерации встретился с Председателем Парламента Кыргызской Республики Адаханом Мадумаровым.
Далее Сергей Миронов принял участие в открытии выставки “Золотая сокровищница Украины”. В экспозиции представлены голографические изображения археологических находок из музеев Украины и частных собраний. Экспонаты иллюстрируют жизнь, быт и культуру народов Евразии на протяжении восьми тысячелетий и отражают процессы их переселения. Выставка приурочена к Международной научно-практической конференции “Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования”, которая состоялась 4 апреля.
Затем Председатель Совета Федерации провел заседание Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Рассмотрев организационные вопросы, касающиеся проведения тридцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ, и утвердив председателей ее постоянных комиссий, участники заседания приступили к рассмотрению других вопросов повестки дня.
Члены Совета ознакомились с результатами участия представителей МПА СНГ в наблюдении за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, досрочными выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, выборами президентов Республики Сербия, Республики Армения, Российской Федерации. Также на заседании были рассмотрены итоги работы третьего семинара для международных наблюдателей и консультантов на выборах в органы государственной власти государств – участников СНГ, организованного МПА СНГ и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (11–12 февраля 2008 года).
Сергей Миронов представил информацию о готовности к проведению международной парламентской конференции “Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования”. Участники заседания также обсудили итоги проведения международного конгресса “Безопасность на дорогах ради безопасности жизни” и XVI международного турнира по футболу “Кубок чемпионов содружества стран СНГ и Балтии”.
Кроме того, члены Совета рассмотрели уточнения в план работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ на 2008 год и в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы, подвели итоги деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 2007 году, а также обсудили вопрос о сотрудничестве Межпарламентской Ассамблеи СНГ с Парламентским Союзом Организации исламской конференции.
Затем состоялась встреча Председателя Совета Федерации с Председателем Национального собрания Республики Армения Т.С.Торосяном.
По окончании встречи Сергей Миронов открыл тридцатое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, в котором приняли участие парламентские делегации государств – членов МПА СНГ, делегации партнерских международных парламентских организаций и гости Ассамблеи.
Центральными на Ассамблее стали вопросы о правовом обеспечении реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, в обсуждении которых приняли участие руководители парламентов государств – членов МПА СНГ. Далее на пленарном заседании Ассамблеи были представлены модельные законодательные акты, подготовленные постоянными комиссиями МПА СНГ.
Сергей Миронов в своем выступлении отметил, что одним из активно развивающихся в последнее время направлений межпарламентского сотрудничества стал мониторинг избирательных процессов. Всеобщее признание, по его словам, получает работа Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан. Фундаментом всей работы по организации международного наблюдения, сказал глава верхней палаты Федерального Собрания РФ, является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, разработанная МПА и подписанная президентами восьми стран Содружества. Как заявил Председатель Совета Федерации, высокую оценку Конвенции дали органы Совета Европы и ОБСЕ, и сегодня всё более актуальным становится вопрос о необходимости принятия аналогичной общеевропейской Конвенции об избирательных стандартах.
Итоги работы наблюдателей от МПА за выборами Президента Сербии сегодня были одобрены на заседании Совета Ассамблеи, сообщил Сергей Миронов. По его словам, при обсуждении этого вопроса прозвучала справедливая тревога за дальнейшее развитие событий вокруг Косово в связи с односторонним провозглашением его независимости. Отмечалось, указал глава Совета Федерации, что сложившаяся ситуация противоречит резолюции Совета Безопасности ООН 1244 от 1999 года, и всё происходящее в этом регионе разрушает систему современного международного права и может повлечь за собой цепь трудно предсказуемых последствий. Он выразил солидарность с позицией Парламентской Ассамблеи Совета Европы, которая на своей последней сессии предложила продолжить переговорный процесс.
Центральным вопросом повестки пленарного заседания, отметил докладчик, является правовое обеспечение реализации Концепции дальнейшего развития СНГ. Он, в частности, напомнил, что за 16-летний период деятельности Межпарламентская Ассамблея СНГ разработала и приняла более двухсот пятидесяти модельных законов и кодексов, создав тем самым основу общего правового пространства Содружества.
Как подчеркнул Председатель Совета Федерации, перед МПА стоят две взаимосвязанные задачи. Во-первых, по его словам, все более актуальной становится проблема использования модельных законов в национальных законодательствах.
Мировое развитие событий активно подталкивает к ее решению, подчеркнул он. Вторая задача, продолжал Сергей Миронов, вытекает из незавершенности становления правовых систем в государствах Содружества во многих сферах жизни и заключается в дальнейшей активизации усилий парламентариев в сфере модельного законотворчества. Так, например, добавил он, завершение разработки модельного Таможенного кодекса позволит сблизить таможенные процедуры в странах Содружества, без чего невозможно ликвидировать огромные потери времени и средств при пересечении границ.
Среди острейших проблем, которые требуют законодательного разрешения, особую важность приобретает решение задачи оптимального сочетания защиты прав трудящихся мигрантов и борьбы с незаконной миграцией, заявил глава верхней палаты российского парламента. Эти проблемы, по его словам, актуальны не только для государств Содружества, но и Европейского Союза, а также многих стран мира. Не случайно, сказал он, темой предстоящей в пятницу международной конференции является законодательное регулирование миграционных процессов в условиях глобализации.
Сергей Миронов подчеркнул, что в последнее время в мероприятиях МПА СНГ принимают участие делегации европейских партнеров, национальных парламентов других регионов мира, межпарламентские организации.
В ходе пленарного заседания с приветствиями к его участникам обратились главы парламентских организаций Совета Европы Луис Мария де Пуч и ОБСЕ Йоран Леннмаркер, председатель Палаты представителей Иорданского Хашимитского Королевства, экс-председатель Арабского межпарламентского союза Абдельхади Аль-Маджали и заместитель председателя Европейского парламента Эдвард Макмиллан Скотт.
Затем на обсуждение заседания были представлены модельные законодательные акты, подготовленные постоянными комиссиями МПА СНГ. Ассамблея рассмотрела, частности, модельный Информационный кодекс, законодательные предложения об изменениях и дополнениях к модельному Библиотечному кодексу и Рекомендациям об обеспечении деятельности межгосударственной телерадиокомпании “Мир”. Вниманию парламентариев был представлен модельный закон “О меценатстве и спонсорстве”. Пленарному заседанию были предложены модельные законодательные акты “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”, “О противодействии торговле людьми”, “Об оказании помощи жертвам торговли людьми”, а также Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств-участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми.
Во второй половине дня Сергей Миронов принял участие в церемонии открытия Парламентского центра СНГ и провел ряд двусторонних встреч.
Председатель Совета Федерации встретился с заместителем Председателя Европарламента Эдвардом МакМилланом Скоттом, Председателем Парламентской ассамблеи Совета Европы Луисом Марией де Пучем, спикером Палаты представителей Иорданского Хашимитского Королевства, экс-председателем Арабского межпарламентского союза Абдельхади Аль-Маджали.
Затем состоялась встреча Сергея Миронова с Председателем Парламента Молдова Марианом Ильичом Лупу. Они отметили позитивную динамику двусторонних отношений между Молдавией и Россией, подчеркнув, в частности, активизацию контактов на межпарламентском уровне. Отметив традиционные дружеские связи между Россией и Молдовой, собеседники говорили о необходимости расширения молдавско-российского политического диалога и активизации торгово-экономических контактов между двумя государствами.
В середине мая Сергей Миронов посетит Молдавию с официальным визитом. На встрече обсуждалась возможная программа визита, включение в нее ряда мероприятий, направленных на активизацию торгово-экономического сотрудничества между Россией и Молдавией.
Кроме того, Председатель Совета Федерации встретился с Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Октай Сабировичем Асадовым, Председателем Сената Парламента Республики Казахстан Касым-Жомартом Кемелулы Токаевым и Председателем Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан Махмадсаидом Убайдуллоевичем Убайдуллоевым.
4 апреля Сергей Миронов встретился с генеральным директором Международной организации по миграции Брансоном МакКинли.
Затем Председатель Совета Федерации и Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПА СЕ) Луис Мария де Пуч открыли международную парламентскую конференцию “Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного урегулирования”, организованную Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Парламентской Ассамблеей Совета Европы.
На открытии конференции Сергей Миронов процитировал великого русского ученого Михаила Ломоносова, который в свое время отмечал, что миграционные процессы “силою совершенно запереть невозможно”. Председатель Совета Федерации отметил, что в последние десятилетия миграция стала важным фактором глобальных изменений. Очевидно, что для России – второй в мире по количеству прибывающих мигрантов, растущий интенсивный поток мигрантов стал сложной и неоднозначной проблемой, констатировал Сергей Миронов. Последствия активизировавшихся миграционных процессов проявляются как в социально-экономической, так и в политической, культурной и психологической сферах жизни российского общества, отметил Сергей Миронов. И в ряде случаев они носят негативный характер, становясь источником серьёзных проблем и конфликтов, заметил он.
Для гармонизации миграционных процессов, по мнению Сергея Миронова, необходимы новые подходы к формированию миграционной политики, но не только на национальном, а и на международном уровне. “Всё более важным становится обеспечение баланса интересов всех сторон, которые затронуты миграционными процессами. И рассматриваться вопросы миграции должны в тесной взаимосвязи с решением долгосрочных задач социально-экономического развития страны, проблем демографии, гуманитарной адаптации. В то же время государство должно заботиться о том, чтобы создать необходимые условия для увеличения численности коренного населения”, – считает Сергей Миронов.
По словам Сергея Миронова, миграцию, включая её законодательное регулирование, следует отнести к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учёта всей суммы факторов, влияющих на ситуацию. Именно на это и должна быть ориентирована современная миграционная стратегия России.
Во второй половине дня Сергей Миронов встретился с иностранными дипломатами, аккредитованными в г.Санкт-Петербурге, и выступил по теме “Россия на современном этапе”. После этого состоялась церемония награждения Председателя Совета Федерации серебряной медалью “За заслуги в укреплении российской государственности и преданное служение отечеству”.
Вечером Сергей Миронов поздравил с днем рождения депутата Государственной Думы О.Г.Дмитриеву.
