31 марта 2010
Состоялось 268-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Минутой молчания памяти жертв террористических актов, совершенных в московском метрополитене, началось 268-е заседание Совета Федерации.
В повестке открывшегося заседания более 30 вопросов. На рассмотрение парламентариев представлены законы о ратификации международных документов, законодательные акты, определяющие социально-экономическое развитие нашей страны, поправки к действующему законодательству. Совет Федерации заслушает отчет Счетной палаты РФ за 2009 год. С информацией об итогах выступления российских Олимпийской и Паралимпийской сборных на Играх в Ванкувере и задачах, которые предстоит решить в ходе подготовки к Олимпиаде в Сочи, в рамках «Правительственного часа» приглашен выступить Министр спорта, туризма и молодежной политики Виталий Мутко.
На заседании пройдет «Час субъекта Российской Федерации». Сегодня состоится открытие Дней Ульяновской области в Совете Федерации.
КАДРЫ
На 268-м заседании Совета Федерации была одобрена кандидатура Сергея Агапцова на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации.
* * *
В рамках пленарного заседания подтверждены полномочия члена Совета Федерации Юрия Неёлова, представителя в палате от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Одновременно прекращены полномочия члена Совета Федерации Владимира Спицнаделя.
СЕНАТОРЫ РАТИФИЦИРОВАЛИ СОГЛАШЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ГРАНИЦ ЮЖНОЙ ОСЕТИИ И АБХАЗИИ
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия» и «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазией о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия».
Республики Южная Осетия и Абхазия делегировали полномочия по охране своих государственных границ России, это предусматривают два двусторонних Соглашения, ратификацию которых одобрил 31 марта Совет Федерации на 268-м пленарном заседании.
Документы определяют статус и условия пребывания в Южной Осетии и Абхазии пограничных органов ФСБ России и распределяют обязанности Сторон.
Финансироваться пограничники будут за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на ФСБ России.
Представитель в СФ от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания Александр Дзасохов, выступивший на заседании, призвал оснастить границы самыми современными средствами и продумать возможность обучения югоосетинских пограничников в России. Он обратил внимание сенаторов на особый характер отношений России и Южной Осетии, и выразил надежду на сохранение либерального характера пересечения границы между ними для местного населения, учитывая, что большинство жителей этой закавказской республики имеют двойное гражданство.
СЕНАТОРЫ РАТИФИЦИРОВАЛИ ДВА СОГЛАШЕНИЯ ПО КСПМ
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О ратификации Соглашения о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств» и «О ратификации Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств».
Два Соглашения, обеспечивающие деятельность Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (КСПМ), ратифицировал 31 марта 2010 года Совет Федерации на 268-м пленарном заседании.
Первое определяет обязанности направляющих и принимающей Сторон по финансовому, техническому и тыловому обеспечению деятельности и персонала КСПМ. Документ закрепляет также ответственность органов управления и командующего коллективных сил за распределение и целевое расходование денежных средств.
Соглашение устанавливает порядок перемещения воинских контингентов, вооружения и военной техники и регулирует вопросы использования инфраструктуры принимающей Стороны, обеспечения экологической безопасности, обмена информацией, а также организационные вопросы.
Второе Соглашение устанавливает социальные и правовые гарантии персонала КСПМ и членов их семей в ходе проведения миротворческих операций на территориях государств-участников СНГ.
Документ определяет порядок назначения денежного вознаграждения персоналу коллективных сил, предоставляет дополнительный 15-дневный оплачиваемый отпуск, зачет одного месяца службы за три, повышенные единовременные выплаты в случае причинения вреда здоровью или гибели.
Для персонала КСПМ сохраняется соответствующее денежное содержание, права, выплаты и компенсации по месту постоянной службы в соответствии с национальным законодательством направляющей Стороны.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ ОБРАЩЕНИИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
Единогласно 128 голосами Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». Разработанный в конце минувшего года, этот правовой акт регулирует широкий круг отношений, которые возникают в связи с разработкой, доклиническими и клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, стандартизацией и контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Россию и вывозом с территории страны, рекламой, отпуском, реализацией, применением и уничтожением лекарственных средств. Он был разработан в связи с недостатками, выявленными в ходе правоприменения действующего закона, и декларативностью отдельных его норм. Для урегулирования складывающейся ситуации требовался комплексный подход, который бы учитывал новые экономические реалии и изменившийся массив законодательства.
Одобренный закон предусматривает новую структуру построения этапов обращения лекарственных средств, что, по мнению парламентариев, является принципиально важным изменением. В нем уточняется ряд понятий и терминов, а также вводятся новые дополнительные нормы. В частности, одним из основополагающих нововведений закона является четко прописанная по этапам и срокам (максимальный – 210 дней) процедура регистрации лекарственных средств.
Как отмечалось в ходе обсуждения, к числу основных социально значимых нововведений представленного на рассмотрение Совета Федерации закона относятся его положения, которые наделяют медицинские организации и их обособленные подразделения на селе, где отсутствуют аптечные организации, правом продажи лекарственных препаратов. Законом вводится государственное регулирование цен на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших, а также устанавливается ответственность за нарушение порядка ценообразования. Этот правовой акт создает условия для повышения конкурентоспособности лекарственных средств отечественного производства. Им разрешается ввоз на территорию России незарегистрированных лекарственных препаратов по индивидуальным жизненным показаниям.
В законе установлено требование о мониторинге безопасности лекарственных препаратов, что позволит предпринимать конкретные действия по защите населения от некачественных, фальсифицированных лекарственных препаратов.
В пакете с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» Совет Федерации одобрил поправки в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты России. Ими устанавливается размер государственной пошлины за совершение действий по государственной регистрации лекарственных препаратов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, РАСШИРЯЮЩИЙ ПОЛНОМОЧИЯ МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
На двести шестьдесят восьмом заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Одобренным Федеральным законом внесено изменение, согласно которому руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщать необходимые сведения по запросу федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа.
Данный закон расширяет полномочия миграционных органов, что позволит, в том числе, в должной мере обеспечить выполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, когда у большинства граждан, в отношении которых поступают запросы, отсутствуют документы, удостоверяющие их личность.
ТАМОЖЕННАЯ ОТМЕТКА ПОДТВЕРДИТ ОБОСНОВАННОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НУЛЕВОЙ СТАВКИ ПО НДС ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок применения нулевой ставки по НДС по международным железнодорожным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками.
Целью Закона «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» является устранение противоречий в законодательстве, регламентирующем порядок обоснования нулевой ставки НДС по международным перевозкам, осуществляемым российскими железнодорожными перевозчиками.
Нулевая ставка НДС применяется не по всем услугам по перевозке или транспортировке экспортируемых за пределы территории Российской Федерации товаров, а только по тем, по которым на момент принятия груза к перевозке товары помещены под таможенный режим экспорта или под процедуру внутреннего таможенного транзита. Закон устраняет возможность различного толкования данной нормы, дополнив условие ее применения наличием специальной отметки таможни. Закон также устанавливает, что к таким работам (услугам) относятся лишь те, стоимость которых указывается в перевозочных документах.
Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добавленную стоимость.
Закон одобрен большинством голосов.
ПРИНЯТ ЗАКОН ПО ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
На двести шестьдесят восьмом заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Федеральный закон направлен на реализацию положений Послания Президента России Федеральному Собранию, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.
Данным документом вносятся изменения в четыре федеральных закона: «О некоммерческих организациях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О защите конкуренции».
ЧИСЛЕННОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДЕПУТАТОВ БУДЕТ СООТВЕТСТВОВАТЬ КОЛИЧЕСТВУ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации».
Федеральный закон “О внесении изменений в статью 4 ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, принятый в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представил заместитель председателя Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности палаты Амир Галлямов.
Проект данного федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. Федеральный закон направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающегося введения единого критерия установления числа депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации от численности избирателей в регионе.
Федеральным законом предусматривается, что по числу депутатов законодательного органа государственной власти субъекты Российской Федерации могут быть поделены на четыре группы, пояснил докладчик – Амир Галлямов:
1) не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей
менее 500 тысяч человек;
2) не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей
от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
3) не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей
от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
4) не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей
свыше 2 миллионов человек.
Численность избирателей в регионе определяется на основании данных регистрации избирателей и участников референдума.
Сегодня в 8 регионах установленное число депутатов превышает их максимальное число (по данному закону), а в 12 субъектах Федерации депутатов меньше предусмотренного законом минимального числа, отметил сенатор А.Галлямов.
В случае изменения численности избирателей соответствующий проект закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в конституцию (устав) региона должен быть внесен не позднее чем через сорок пять дней после установления факта изменения численности. А вступить в силу должен не позднее чем через восемьдесят дней после установления факта увеличения (уменьшения) численности избирателей.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 2011 года.
ВНЕСЕНЫ КОРРЕКТИРОВКИ В УИК РФ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и статью 22 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Федеральный закон “О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и статью 22 ФЗ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” является законодательной инициативой сенатор Анатолия Лыскова – председателя профильного Комитета СФ по правовым и судебным вопросам. Инициатор принятия закона представил документ коллегам на пленарном заседании.
Данный закон направлен на устранение имеющихся в Уголовно-исполнительном кодексе РФ несоответствий действующему российскому законодательству. Ряд статей изложен в новой редакции, вносятся изменения уточняющего и технического характера.
Например, согласно закону теперь разрешено привлекать к выполнению работ по хозяйственному обслуживанию в воспитательных колониях несовершеннолетних осужденных. В виду того, что граждане с неснятой или непогашенной судимостью не подлежат призыву на военную службу, снята обязанность с уголовно-исполнительных инспекций направлять в военные комиссариаты или командованию воинских частей определенные документы в случае призыва таких лиц.
СЛЕДСТВЕННЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ ПОЛУЧАЮТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон “О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ” устраняет законодательный пробел в части наделения следственных изоляторов функциями исправительных учреждений в отношении отдельных категорий содержащихся в них осужденных.
Следственные изоляторы, согласно закону, будут теперь выполнять функции исправительных учреждений не только в отношении оставленных по хозяйственному обслуживанию осужденных, но и в отношении тех осужденных, у которых вступил в законную силу приговор суда, и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания. Также речь идет об осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
Как подчеркнул докладчик – заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Михаил Капура, одобренная Советом Федерации поправка позволит администрациям следственных изоляторов применять к вышеперечисленным категориям осужденных предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством меры воздействия – меры поощрения и взыскания. Это, по мнению законодателей, будет способствовать укреплению системы обеспечения правопорядка и безопасности в этих учреждениях.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О ЗАЩИТЕ СВИДЕТЕЛЕЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Этот правовой акт направлен на совершенствование механизма переселения защищаемых лиц на другое место жительства. Он предусматривает, что защищаемое лицо может быть переселено на другое, временное или постоянное, место жительства «в порядке, установленном Правительством РФ».
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ОДНОЙ ИЗ СТАТЕЙ КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Поправками расширяется круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушении норм валютного законодательства России. К числу лиц, которые вправе рассматривать такого рода дела, причисляются теперь заместители руководителей уполномоченных в области валютного контроля территориальных органов исполнительной власти.
Принятие закона, отмечалось в ходе обсуждения, позволит повысить качество и оперативность рассмотрения административных дел о нарушении валютного законодательства страны.
СЕНАТОРЫ УЖЕСТОЧИЛИ ШТРАФЫ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Повысить безопасность участников дорожного движения и увеличить собираемость транспортного налога позволят, по мнению сенаторов, изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Закон об этом одобрил 31 марта 2010 года Совет Федерации на 268-м пленарном заседании.
Он усиливает административную ответственность за управление незарегистрированным транспортным средством, а также не прошедшим технический осмотр.
В настоящее время за управление незарегистрированным транспортным средством предусмотрен штраф сто рублей, а за управление транспортным средством без техосмотра – двести. Федеральным законом предлагается установить штрафные санкции соответственно от трехсот до восьмисот рублей и от пятисот до восьмисот рублей.
ИЗМЕНЕНО ЧИСЛО СУДОВ В ЧУВАШИИ, МАРИЙ ЭЛ И ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики – Чувашии», «Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области» и «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл».
Выполнить требования Уголовно-процессуального кодекса и обеспечить конституционное право граждан в Чувашии на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом позволит Федеральный закон, одобренный 31 марта 2010 года Советом Федерации на 268-м пленарном заседании.
Упраздняются Аликовский, Комсомольский, Красночетайский, Порецкий, Шемуршинский, Янтиковский районные суды с одновременной передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию соответственно Красноармейского, Яльчикского, Ядринского, Шумерлинского, Батыревского, Урмарского районных судов Чувашии.
Предлагаемые изменения позволят устранить диспропорцию судебной нагрузки на судей.
Кроме того, принятие данного Федерального закона обусловлено требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который требует, чтобы суд первой инстанции рассматривал уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, по желанию обвиняемого, в составе коллегии из трех судей. Между тем, в некоторых районных судах области штатная численность судей не позволяла реализовать это требование.
* * *
Одновременно сенаторы упразднили Верхнемамонский, Верхнехавский, Воробьевский, Каменский, Ольховатский и Подгоренский, Петропавловский, Репьевский, Терновский районные суды Воронежской области и передали их функции соответственно Павловскому, Новоусманскому, Калачеевскому, Лискинскому, Россошанскому, Богучарскому, Острогожскому и Грибановскому судам.
* * *
Совет Федерации одобрил также упразднение Козьмодемьянского городского суда и Юринского районного суда Республики Марий Эл с передачей относящихся к их ведению вопросов вновь созданному Горномарийскому районному суду.
Кроме того, функции Килемарского и Оршанского, Куженерского и Новоторъяльского, Мари-Турекского и Параньгинского районных судов Республики Марий Эл передаются соответственно Медведевскому, Советскому и Сернурскому районным судам.
СЕРГЕЙ МИРОНОВ СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ РЕГЛАМЕНТИРОВАТЬ ОБОРОТ ЛЕКАРСТВ ДЛЯ ЛЕЧЕНИЯ РЕДКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов ответил на вопросы журналистов.
«Вопросы к закону «Об обращении лекарственных средств» есть – есть и у членов Совета Федерации, и у меня лично», – сказал глава верхней палаты российского парламента. Безусловно, подчеркнул он, шаг сделан в правильном направлении – очень нужный для людей закон. Однако, по его мнению, только правоприменительная практика покажет, насколько удалось решить проблемы с доступностью лекарств. Особенно, добавил Сергей Миронов, это касается тех людей, которых государство обязано обеспечивать бесплатными лекарственными средствами.
В представленном на обсуждение правовом акте, сообщил Председатель СФ, ничего не сказано, например, о лекарствах для лечения так называемых редких заболеваний. «Между тем существует статистика, которая свидетельствует: в нашей стране такими заболеваниями болеют ни много ни мало около 5 миллионов человек. Так вот, ни о регистрации этой группы лекарств, ни их обороте и применении в законе нет ни слова», – отметил Сергей Миронов. По его словам, в профильном министерстве это хорошо известно, и уже в текущем году для регулирования всех этих вопросов будут приниматься специальный правовой акт, а также организационные меры.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
