7 июля 2009
Завершилось 250-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
***
Одобрено Заявление палаты в связи с принятием Парламентом Японии поправок к «Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий».
На 250-м пленарном заседании члены Совета Федерации обсудили ситуацию, связанную с принятыми парламентом Японии поправками к закону по российско-японскому территориальному вопросу.
Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов представил информацию о сути поправок, принятых японскими парламентариями. «В первоначальной редакции закона о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий формулировки были мягкими и сдержанными. С точки зрения японцев, в новой редакции закона все названо своими именами. Также поощряется расширение безвизовых взаимных обменов между Японией и Южными Курилами, и меры по омоложению японских участников движения «По возвращению северных территорий»», – пояснил сенатор Михаил Маргелов.
По итогам состоявшегося обсуждения Совет Федерации одобрил текст Заявления:
«Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает протест в связи с принятием Парламентом Японии поправок к действующему с 1982 года “Закону о специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий”.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заявляет, что принятые поправки, в соответствии с которыми южные Курильские острова впервые объявляются “исконными территориями” Японии, идут вразрез с принципами российско-японского добрососедства, взаимного уважения и конструктивного диалога, направленного на взаимоприемлемое решение проблемы мирного договора между Россией и Японией.
Несмотря на то, что решение о принадлежности всех Курильских островов принято по итогам Второй мировой войны и закреплено в Ялтинском соглашении и Потсдамской декларации, а также что согласно пункту “С” статьи 2 Сан-Францисского мирного договора “Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 г.”, японские политические круги на протяжении десятков лет усиленно муссируют этот вопрос по внутри- и внешнеполитическим соображениям. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает принятые Парламентом Японии поправки в качестве крайне недружественного жеста, оскорбительного для российского народа, всегда доброжелательно настроенного по отношению к Японии.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации рассмотреть вопрос о введении моратория на реализацию межправительственных договоренностей о взаимных безвизовых обменах между южными Курильскими островами и Японией.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращается к Президенту Российской Федерации с предложением рассмотреть иные меры для предотвращения провокационных действий со стороны Японии».
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
На 250-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Внесение изменений в данный Закон обусловлено сложностью прогнозирования развития ситуации в мировой и российской экономике в настоящее время и необходимостью проведения более точных расчетов основных характеристик федерального бюджета, исходя из уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
В частности, документом уточняются сроки внесения и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов России на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в Государственной Думе, а также сроки принятия изменений в законодательство о налогах и сборах. Одновременно вносятся изменения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации», согласно которому Банк России представляет в Госдуму проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики в срок, не позднее срока внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
В частности, Законом предусматривается выделение средств на осуществление взноса России в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества. Решение о создании этого фонда было принято главами государств – членов ЕврАзЭС 4 февраля 2009 года.
В том числе, документом уточняется Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
***
Совет Федерации одобрил изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, расширяющие круг налогоплательщиков, использующих упрощенную систему налогообложения.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации”, увеличивающий с 15 до 45 млн рублей предельный размер доходов, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (УСН). Реализация закона расширит круг организаций и предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения, что снизит налоговую нагрузку на малый и средний бизнес.
Докладчик – председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин отметил, что данная норма носит временный характер. Он также озвучил предложение комитета о предоставлении налогоплательщику права перейти на УСН в случае утраты в 2009 году этого права по старым нормам (при достижении планки дохода в 20 млн рублей) непосредственно в 2010 году. То есть, не пропуская налоговый год после утраты права на применение УСН, как это устанавливает общая норма.
***
Принят ряд поправок в Налоговый кодекс.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменения в статью 34625.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации”, исключающий положение об утрате права применения налогоплательщиками УСН на основе патента при использовании труда наемных работников.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в статью 34625.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации”. Закон уточняет сроки, на которые выдается патент на применение индивидуальными предпринимателями УСН.
Теперь для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе патента, при получении патента на срок менее 12 месяцев стоимость патента подлежит пересчету в соответствии с продолжительностью того периода, на который был выдан патент, пояснил докладчик – заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. Так, например, при получении патента на 6 месяцев его стоимость равна половине стоимости годового патента.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации”, устанавливающий специальный порядок налогообложения операций по предоставлению эфирного времени и печатной площади в связи с проведением выборов и референдумов.
Доходы, полученные налогоплательщиками от услуг по безвозмездному предоставлению эфирного времени и печатных площадей, не учитываются при определении налоговой базы согласно одобренным изменениям в главу 25 части второй Налогового кодекса и относятся к «прочим услугам».
Согласно финансово-экономическому обоснованию организации телерадиовещания и редакции печатных изданий получат право на возврат ряда налоговых платежей, уплаченных в бюджеты субъектов Федерации по итогам 2007-2008 годов.
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Цель закона – совершенствование практики ипотечного кредитования и реализация мер по стимулированию налогоплательщиков, приобретающих жилые дома или доли в них совместно с земельными участками. В ходе рассмотрения закона в Государственной Думе к нему было внесено 27 поправок, 19 из которых было принято, отметил докладчик – заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. «Претерпевший в Госдуме существенные изменения закон касается целого ряда аспектов налогового законодательства», – отметил сенатор Новиков.
Закон решает ряд вопросов по исчислению налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций, связанных с практикой ипотечного кредитования.
В частности, уточняются особенности определения налоговой базы при получении доходов в виде материальной выгоды. Например, к доходам в виде материальной выгоды теперь не относятся выгода от операций с банковскими картами, от экономии на процентах за пользование заемными средствами. Единовременная материальная помощь, оказываемая работодателями в связи со смертью работника (бывшего работника), освобождается от налогообложения.
Размер имущественного налогового вычета от продажи имущества, используемый при определении налоговой базы, увеличивается в два раза и составит 250 тысяч рублей. При этом вычет в случае приобретения участка под жилищное строительство предоставляется только после получения налогоплательщиком свидетельства о праве собственности на дом.
Одобренные законом изменения в части налога на прибыль организаций направлены на совершенствование порядка признания расходов налогоплательщика на добровольное имущественное страхование и уточнение правил отнесения к расходам процентов, выплачиваемых налогоплательщиком по долговым обязательствам.
***
Совет Федерации отклонил с созданием согласительной комиссии Федеральный закон «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» /ТК/. Внесение поправок было обусловлено необходимостью совершенствования таможенного администрирования исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей.
Как указывалось в ходе обсуждения, на основе мониторинга правоприменительной практики кодекса были выявлены технические ошибки и внутренние противоречия в его действующей редакции. Предложенные законодателями изменения позволяют уточнить некоторые положения ТК, оптимизировать его регулирующие функции.
Однако, констатировалось на заседании, некоторые из вносимых изменений и дополнений вызывают вопросы об их обоснованности. В частности, было отмечено в ходе дискуссии, попытка использовать в применении к таможенным платежам методы гражданского законодательства, на взгляд специалистов, не имеют оснований и более того – могут привести к ситуации двойного взыскания сумм таможенных платежей.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О кредитной кооперации». Им определяются правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов и ассоциаций.
Согласно закону, кредитный кооператив является некоммерческой организацией, деятельность которой состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива /пайщиков/.
Базовым законом установлен понятийный аппарат кредитной кооперации как целостной системы. В правовом акте содержатся нормы, направленные на защиту интересов членов кооператива, установлены правила реорганизации и ликвидации кредитных кооперативов, определены общие принципы создания многоуровневой системы кредитной кооперации, которая включает, помимо кредитных кооперативов первого уровня, кооперативы второго уровня, что соответствует международным стандартам ее построения и обеспечивает ее финансовую устойчивость. Закон устанавливает процедуры саморегулирования и особую систему государственного регулирования и надзора за их деятельностью. Законом введены требования к порядку распоряжения имуществом кооператива, предусмотрены ограничения деятельности с повышенными коммерческими рисками, установлены требования к финансовым нормативам, а также урегулирован порядок вступления и исключения членов кооператива.
***
Совет Федерации одобрил Федеральные законы «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о взаимной правовой помощи по уголовным делам», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Королевства Дания», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере», «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня 1999 года», «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики, от 21 октября 1994 г.» и «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федераций от 4 июля 2001 г.».
Усовершенствовать правовую базу сотрудничества в области расследования уголовных дел между Россией и Анголой призван двусторонний Договор, ратификацию которого одобрил 7 июля 2009 года на 250-м пленарном заседании Совет Федерации.
Документ устанавливает объем правовой помощи, форму и содержание запроса, а также конфиденциальность и ограничения в использовании информации. Договор регламентирует также порядок исполнения запросов о правовой помощи, получения доказательств на территории запрашиваемой Стороны, а также вызова свидетелей, потерпевших и экспертов.
***
Создать более благоприятных условий для расширения контактов российских и норвежских граждан и официальных лиц, а также способствовать развитию двустороннего сотрудничества призвано двустороннее межправительственное Соглашение. Его ратификацию одобрил Совет Федерации.
Документ предусматривает упрощенный порядок оформления однократных виз сроком действия до 3 месяцев для членов официальных делегаций, предпринимателей, водителей и поездных бригад, журналистов, деятелей науки, культуры и образования, школьников, студентов и аспирантов, направляющихся на учебу или стажировку, спортсменов, участников программ обменов между породненными городами лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения, а также близких родственников граждан, находящихся на законных основаниях на территории двух государств.
Кроме того, Соглашением решаются вопросы оформления многократных виз сроком действия от одного года до пяти лет и регламентированы сроки оформления и сборы за оформление виз. Для владельцев дипломатических паспортов предусматривается безвизовый режим поездок на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.
***
Создать правовую основу для проектирования, строительства и эксплуатации нефтепровода «Сковородино-Мохэ» под рекой Амур позволит межправительственное российско-китайское Соглашение. Его ратификацию одобрил Совет Федерации.
Нефтепровод позволит расширить сеть для поставок российской нефти с месторождений Западной и Восточной Сибири в КНР. Проектная мощность сооружений – 15 миллионов тонн нефти в год. Соглашением определены также условия, согласно которым «Акционерная компания «Государственный банк развития Китая» предоставляет кредит открытому акционерному обществу «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» и открытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть», при этом проценты и другие выплаты по кредитам освобождаются от налогообложения.
Окончание строительства и ввод в эксплуатацию нефтепровода предполагается на конец 2010 года.
Для реализации намеченной цели российская Сторона выделяет в районе, прилегающем к месту строительства перехода нефтепровода через реку Амур, необходимую для строительства территорию, используемую в качестве закрытой зоны. В данной зоне устанавливаются особые условия для персонала, особый порядок проведения строительных работ, а также специальный режим судоходства.
***
Значительно увеличить объемы железнодорожных грузовых перевозок через калининградский транспортный узел из Европы в страны СНГ и в обратном направлении позволит Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ). Ее ратификацию одобрил Совет Федерации.
Действие Конвенции распространяется на отдельные участки железнодорожных линий – от причала паромного комплекса Балтийск до припортовой станции Балтийск (2,84 км), а также от причала паромного комплекса Усть-Луга до припортовой станции Лужская (1,745 км).
Присоединение России к КОТИФ позволит при перевозке грузов в железнодорожно-паромном сообщении Россия-Европа по линии Балтийск-Засниц/Мукран (Германия) и Усть-Луга – Засниц/Мукран (Германия) и с другими портами Европы использовать единый перевозочный документ (накладную ЦИМ), как на железнодорожном участке пути, так и на морском. При этом железнодорожные перевозки будут осуществляться с применением данной накладной по всей территории Европы, а по российской территории – по отдельным участкам железнодорожных путей, оговоренных Россией.
Подписанная 9 мая 1980 года в Берне Конвенция, направлена на устранение барьеров, препятствующих развитию международных железнодорожных перевозок. На данный момент к ней присоединились 43 страны.
***
Существенно повысить эффективность контроля за проведением ядерных испытаний на полигонах Индии, Китая, Пакистана и Франции позволит сейсмическая информация, получаемая с автономных пунктов и автоматической станции Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации на территории Киргизии. Двустороннее Соглашение об условиях аренды мест их дислокации ратифицировал Совет Федерации.
Аренда будет осуществляться на компенсационной основе путём предоставления Институту сейсмологии Национальной Академии наук Киргизии и некоторым правительственным структурам оперативной сейсмической информации, а также оказания содействия в развитии научно-технической базы сейсмологических наблюдений в республике.
Осуществление постоянного мониторинга сейсмической обстановки будет также способствовать своевременному принятию решений и выработке мер по снижению рисков и последствий от землетрясений.
***
Совет Федерации внес изменения в Соглашение между Правительством РФ и Исполнительным комитетом СНГ об условиях пребывания Отделения последнего в России.
Документ обеспечивает Отделению, его должностным лицам и сотрудникам иммунитеты и привилегии, включая законодательные, налоговые и таможенные освобождения, а также имущественные гарантии, оговаривает общие условия его деятельности и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».
На 250-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».
Одобренный Федеральный закон направлен на правовое обеспечение действий Банка России в отношении банков, процедура санирования которых была начата вне рамок Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».
Санирование – это система мероприятий, осуществляемых для предотвращения банкротства и финансового оздоровления предприятий и банков с помощью государства и крупных банков.
Закон, в частности, дополняется положениями, предоставляющими Банку России применять соответствующие решения в отношении банков, которые являются участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках страны. Законом регулируются финансовые и кредитные отношения, находящиеся в ведении Российской Федерации.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации».
На 250-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации».
Федеральный закон регулирует финансовые и кредитные отношения. Им, в частности, предусматривается реализация дополнительных мер по поддержке отечественной банковской системы, реального сектора российской экономики и обеспечивается предоставление необходимого финансирования ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» для поддержки рынка ипотечного кредитования.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Отныне только через суд можно будет взыскать заложенное имущество, если сумма долга составляет менее пяти процентов от цены объекта, а просрочка платежа – менее трех месяцев. Это предусматривают изменения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», одобренные Советом Федерации 7 июля 2009 года на 250-м пленарном заседании. Данный порядок, подчеркивается в документе, сохраняется до изменения перечисленных условий.
Закон регулирует отношения в области страхования заложенного имущества, наложения на него взыскания, а также ипотеки зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, приобретенных с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа.
Закон предусматривает, что заемщик, воспользовавшийся ипотекой, вправе застраховать риск своей ответственности перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита.
При внесудебном порядке взыскания заложенного имущества оно приобретается кредитором или третьими лицами по рыночной цене, определенной в установленном законодательством порядке, что обеспечивают защиту прав кредитора. Результаты проведенной оценки могут быть обжалованы.
Одновременно устанавливается правило, согласно которому сооружение и занимаемый ими земельный участок, приобретенные с использованием кредитных средств, считаются находящимися в залоге у кредитора с момента государственной регистрации права собственности заемщика на них.
***
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и статью 39 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, пояснила докладчик – председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко.
Одобренный закон дополняет перечень оснований, по которым государственные служащие при увольнении с федеральной государственной службы имеют право на пенсию за выслугу лет (в связи с избранием на государственную должность Российской Федерации или субъекта Федерации).
При этом одновременно в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вносятся изменения, дополняющие основания увольнения с гражданской службы (прекращения и приостановления служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), – в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации.
В Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вносятся изменения и дополнения, направленные на совершенствование расчета среднемесячного заработка государственных служащих, включая помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, прокурорских работников из числа гражданских служащих, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет, порядок определения которого будет устанавливаться Правительством Российской Федерации. Кроме того, вносятся дополнения, позволяющие при наличии определенных этим Федеральным законом условий осуществлять перерасчет пенсии за выслугу лет.
При совершенствовании норм, регулирующих определение размера пенсии за выслугу лет, настоящим Федеральным законом увеличивается предельное ограничение среднемесячного заработка, учитываемого для исчисления этого вида пенсии, с 2,3 должностного оклада до 2,8.
Увеличение данного показателя обусловлено суммарной взаимозависимостью пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости (при регулярно осуществляемой в рамках Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» индексации трудовой пенсий и соответственно повышении ее размера уменьшается размер пенсии за выслугу лет). Соответственно ранее назначенные пенсии за выслугу лет будут пересчитываться.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, однако действие отдельных положений Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, подчеркнула Валентина Петренко.
Закон, совершенствующий механизмы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, одобрен большинством голосов.
***
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменения в статью 6 Федерального закона “Об опеке и попечительстве”.
Закон наделяет органы местного самоуправления рядом государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Цель закона, пояснила докладчик – Валентина Петренко, – предупреждение возможных нарушений имущественных и иных прав опекаемых лиц.
***
Совет Федерации одобрил на 250-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Упрощенный порядок регистрации строений, который прекращался 1 января 2010 года, продлен до 1 марта 2015 года. Это предусматривает закон, одобренный 7 июля 2009 года Советом Федерации на 250-м пленарном заседании.
С начала «дачной амнистии» в 2006 году возможностью упрощенной регистрации воспользовались в среднем лишь 2,7 миллиона владельцев участков. Это примерно 7 процентов от общего числа собственников. Всего в Российской Федерации в собственности находится около 40 миллионов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.
Закон увеличивает также до 1 марта 2015 года предоставление полномочий субъектам Российской Федерации по установлению предельных максимальных цен на проведение территориального землеустройства земельных участков.
***
Совет Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части освобождения организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности применения контрольно-кассовой техники).
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков, представляя палате Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщил следующее.
Целью данного закона является освобождение организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности применения контрольно-кассовой техники.
Однако, заметил докладчик, закон предусматривает ряд условий к документу, подтверждающему прием денежных средств за соответствующий товар, работу или услугу. Он также подчеркнул обязательность предоставления такого документа клиенту по первому требованию.
Кроме того, сенатор перечислил законодательные акты, в которые потребовалось внести изменения для реализации закона. Он пояснил, что эти изменения необходимы для обеспечения администрирования размеров выручки от предпринимательской деятельности при осуществлении наличных расчетов в целях налогообложения, а также в целях защиты прав покупателя (клиента).
В. Новиков также подчеркнул значимость поиска новых форм поддержки малого бизнеса в стране, на что и направлен закон. Совет Федерации проголосовал за его одобрение.
***
Совет Федерации рассмотрел Федеральный закон «О выкупе чеков «Урожай-90», выплате сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года и внесении изменений в Федеральный закон «О государственных долговых товарных обязательствах».
Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, рассказал, что Федеральный закон «О выкупе чеков «Урожай-90», выплате сдатчикам сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года и внесении изменений в Федеральный закон «О государственных долговых товарных обязательствах» обеспечивает погашение государственных обязательств перед сельхозтружениками, о которых идет речь в документе, а также выкуп чеков «Урожай-90».
Е.Бушмин заметил, что государство не имеет денежных долгов перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции и владельцами указанных чеков, но в 1990-1991 годах оно гарантировало им право на первоочередное приобретение товаров повышенного спроса за собственные деньги и осуществление встречной продажи товаров народного потребления, которое не было исполнено в полном объеме.
Федеральный закон предлагает механизм исполнения государством своих обязательств, который докладчик назвал компенсацией морального ущерба сдатчикам сельскохозяйственной продукции за нереализованное право на приобретение товаров народного потребления.
Е. Бушмин подчеркнул, что при устанавливаемых данным законом размерах выплат по обязательствам государства, расходы федерального бюджета могут быть гораздо меньше предусмотренных Правительством РФ. Это связано с тем, что не все потенциальные получатели смогут или захотят востребовать эти средства из-за необходимости нести собственные косвенные (транспортные) расходы.
Сенатор также указал, что, согласно вносимым изменениям в Федеральный закон «О государственных долговых товарных обязательствах», чеки «Урожай-90» и обязательства перед сдатчиками сельхозпродукции урожая 1991 года исключаются из перечня государственных долговых обязательств, поскольку между владельцами чеков, сдатчиками продукции и государством не возникало отношений, характерных при осуществлении государственных заимствований. Также, продолжил Е. Бушмин, в соответствии с Гражданским кодексом сокращается срок исковой давности по облигациям государственных целевых беспроцентных займов, целевым чекам и целевым вкладам 1991-1995 годов с 10 до 3 лет.
Совет Федерации одобрил закон.
***
Совет Федерации рассмотрел Федеральный закон «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков»
Как пояснил председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев, Федеральный закон «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» направлен на создание условий для повышения капитализации банков путем обмена облигаций федерального займа (ОФЗ) на привилегированные акции кредитных организаций.
В банк, воспользовавшийся таким способом повышения своей капитализации, будет направляться представитель Российской Федерации для участия в работе совета директоров, в общем собрании акционеров с правом вето при принятии решений.
Банк России также вправе назначить своего уполномоченного представителя в данную кредитную организацию, сообщил Д. Ананьев.
В случае же, если кредитная организация пожелает приобрести у Российской Федерации свои привилегированные акции, то она сможет сделать это с предварительного согласия Банка России при условии, что такое приобретение не приведет к нарушению обязательных нормативов, установленных ЦБ.
При этом по истечении десяти лет с даты завершения размещения привилегированных акций их владелец вправе потребовать у банка одновременной конвертации их в обыкновенные.
Предусматривается, что принятие данного закона будет способствовать предоставлению банковскому сектору необходимых ресурсов для поддержания кредитной активности и обеспечению стабильности российской финансовой системы.
Совет Федерации одобрил указанный закон.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 91 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Одобренный в рамках 250-го пленарного заседания Совета Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 91 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и статью 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» вносит изменения в порядок регистрации нотариусов, занимающихся частной практикой в территориальных органах Пенсионного фонда РФ и территориальных фондах обязательного медицинского страхования.
В соответствие с действующими нормами, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны регистрироваться в качестве страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ и территориальных фондах обязательного медицинского страхования не позднее 30 дней со дня получения лицензии на право нотариальной деятельности. При этом лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности, но не назначенное на должность нотариуса, не вправе заниматься нотариальной практикой.
Федеральный закон нацелен на устранение вышеуказанной коллизии и устанавливает, что регистрация нотариусов будет осуществляться со дня назначения на должность нотариуса.
Регистрация нотариусов, зарегистрированных до принятия Федерального закона, производится на основании сведений, уже переданных в указанные фонды при их первичной регистрации.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах».
На 250-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с предыдущей редакцией статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки супругам умерших (погибших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, не вступившим в повторный брак, проживающим одиноко или с несовершеннолетними детьми, или с детьми в возрасте до 23 лет, обучающимися в образовательных учреждениях, или с детьми старше 18 лет – инвалидами с детства, были не предусмотрены.
Одобренный на заседании Федеральный закон «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» направлен на решение проблемы предоставления вышеперечисленной категории граждан права на соответствующие меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон “Об актах гражданского состояния”, устанавливающий порядок государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью без предъявления документа.
Цель Федерального закона — уточнить порядок государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов.
Одобренный законом порядок предусматривает государственную регистрацию такого ребенка по заявлению медицинской организации, в которой он находится, либо органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка не позднее чем через семь дней со дня его оставления матерью.
Одновременно с указанным заявлением должны быть представлены документ медучреждения установленной формы о рождении и акт об оставлении ребенка, выданный медицинской организацией.
Сведения о фамилии, имени и отчестве такого ребенка вносятся в запись акта о рождении по указанию определенного органа или организации. При этом сведения о родителях в запись акта о рождении ребенка не вносятся.
Закон одобрен большинством голосов.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На совершенствование механизмов разрешения корпоративных конфликтов направлен Федеральный закон, одобренный 7 июля 2009 года Советом Федерации на 250-м пленарном заседании. Он предусматривает внесение комплексных изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов для совершенствования действующего законодательства, регулирующего правовое положение хозяйствующих субъектов, процедуру регистрации юридических лиц, а также защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Принципиально важными являются вносимые Федеральным законом изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, исключающие любые манипулирования подведомственностью и подсудностью при корпоративных спорах, а также возможности принятия взаимоисключающих решений по конкурирующим искам.
В настоящее время существует практика инициирования судебного разбирательства не по месту нахождения хозяйствующего субъекта, вокруг которого возник корпоративный конфликт, а в различных судах, например, путем привлечения соответчика, или одновременно в нескольких процессах в рамках одного суда, в результате чего выносятся противоречивые судебные акты.
Теперь полномочия по рассмотрению экономических споров и принятию обеспечительных мер, связанных с управлением и распоряжением бизнесом закреплены исключительно за арбитражными судами по месту нахождения юридического лица с лишением соответствующих полномочий судов общей юрисдикции.
В целях повышения объективности и качества судопроизводства закон вводит новый для российского законодательства институт коллективных исков, позволяющий сократить время рассмотрения споров по однотипным требованиям и исключить возможность принятия взаимоисключающих решений по аналогичным делам.
Документ обязывает также общества обеспечивать своим акционерам и членам доступ к имеющимся у него судебным актам по корпоративным спорам, вводит механизм раскрытия данной информации.
Вносимые изменения в ряд федеральных законов таких как «О сельскохозяйственной кооперации», «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» направлены на стабилизацию хозяйственного оборота и пресечение злоупотреблений со стороны недобросовестных участников корпоративных отношений.
Федеральный закон существенно сократит количество корпоративных споров и будет способствовать решению проблемы так называемых «рейдерских захватов», обусловленных в большой степени несовершенством действующего законодательства, стабильности имущественного оборота и повышению инвестиционной привлекательности отечественной экономики.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Разработанный в целях совершенствования мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, законодательный акт устанавливает дифференцированный подход к мерам контроля за оборотом прекурсоров. Предлагаемая законодателями схема предупреждения нелегального использования прекурсоров соответствует требованиям международных документов и европейской практике контроля за оборотом веществ, часто используемых для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Как указывалось на заседании, в настоящее время все прекурсоры включены в Список прекурсоров, оборот которых в России ограничен и в отношении которых законодательством и международными договорами устанавливаются меры контроля. Сегодня они не учитывают, составляет ли прекурсор основную часть молекулы наркосредства или психотропного вещества, либо является только растворителем или реагентом, использующимся в процессе производства. Таким образом, констатировалось в ходе обсуждения, действующим законодательством установлены меры ответственности без учета степени общественной опасности использования конкретного прекурсора.
Одобренный Советом Федерации закон разграничивает меры контроля за оборотом прекурсоров. Они основываются на разделении существующего в настоящее время Списка на три составные части при установлении необходимых мер контроля.
Закон потребует внесения изменений в постановления Правительства РФ, а также издания ряда новых нормативно-правовых актов.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Этот правовой акт дополняет содержащийся в действующей редакции закона перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. Список пополняется кредитными потребительскими кооперативами.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
На двести пятидесятом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
Закон направлен на упрощение процедуры регистрации, деятельности и отчетности некоммерческих организаций. В частности, Федеральным законом введена новая процедура приостановления государственной регистрации некоммерческой организации. Процедура применяется в случае, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке. Это позволит некоммерческим организациям исправить имеющиеся нарушения и возобновить процедуру регистрации.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации».
На двести пятидесятом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации».
Закон направлен на совершенствование отношений, возникающих при предоставлении бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В частности, документом вносятся изменения в три федеральных закона: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Так, Законом не предоставляется бесплатное эфирное время и печатная площадь тем политическим партиям и кандидатам, которые на предыдущих выборах набрали менее 3 и 2 процентов голосов избирателей соответственно.
***
Одобрен ряд изменений законов, которые носят технический или уточняющий характер.
Выступая перед сенаторами на 250 заседании Совета Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров отметил, что Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» направлен на создание юридического механизма допуска к государственной тайне лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные государственные должности субъектов РФ, а также руководителей отдельных организаций (государственные корпорации, созданные Российской Федерацией, Российская академия наук).
Закон предлагает наделить Президента РФ полномочиями по утверждению перечня должностей, при замещении которых указанные лица будут считаться допущенными к государственной тайне.
Касаясь Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», В. Озеров сообщил, что его цель – усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания и устраняет имеющиеся противоречия между отдельными законодательными актами в сфере охраны жизни и здоровья отбывающих уголовные наказания граждан.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», как рассказал сенатор, направлен на совершенствование системы государственного пожарного надзора. Его принятие, по словам В. Озерова, будет способствовать усилению государственного пожарного надзора в особо важных и режимных организациях, в том числе, на объектах военно-промышленного кодекса страны.
Совет Федерации проголосовал за одобрение всех перечисленных законов.
***
Представляя Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев пояснил следующее.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования деятельности, осуществляемой в рамках подготовки к организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи: в частности, уточняется правовое положение Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта; предусматривается правовое регулирование координации деятельности и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций при организации и проведении Олимпиады и Паралимпийских игр в Сочи; уточняются особенности предоставления гражданам земельных участков и домов и квартир взамен изымаемых в целях размещения олимпийских объектов, регулируются земельные отношения, вопросы градостроения и т.д.
Говоря о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», В. Гусев подчеркнул его значение для регионов. Предлагаемые законом изменения направлены на отсрочку до 2013 года вступления в силу положений, в соответствии с которыми организация деятельности розничных рынков должна будет осуществляться исключительно с использованием капитальных зданий. Это означает, что до указанной даты продажа сельхозпродукции в сезон ее массового поступления может осуществляться с прилавков, ларьков, транспортных средств и т.д. Данный закон позволит не осложнять жизнь продавцам и покупателям сезонной продукции, в том числе не повышать цены из-за необходимости аренды стационарных помещений в капитальных сооружениях.
Как подчеркнул докладчик, в условиях сегодняшней экономической ситуации необходимо сохранить социальную стабильность в сельских регионах и предоставить свободный доступ сельхозпродукции на рынки.
Совет Федерации единогласно одобрил данные законы.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Этим правовым актом действующая редакция закона приводится в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ.
Существующая редакция закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривала создание внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков. Однако он не вошел в исчерпывающий перечень государственных внебюджетных фондов страны, который был установлен внесенными изменениями в Бюджетный кодекс России. Таким образом, одобренные поправки приводят два правовых акта в соответствие друг с другом.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Внесенной поправкой обеспечиваются правовые условия для создания более эффективного механизма обеспечения транспортной безопасности.
Действующая к настоящему времени редакция закона возлагает на Правительство России обязанность устанавливать перечень работ, профессий и должностей работников транспорта, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Исключив слова «профессий, должностей» из содержания статьи закона отнесение работника к категории, связанной с обеспечением транспортной безопасности, отныне будет определяться не в связи с его должностью или профессией, а фактически выполняемой работой.
Как подчеркивалось на заседании, необходимость внесения поправки обусловлена требованиями повышения ответственности за нарушение требований безопасности со стороны должностных лиц, хозяйствующих субъектов и потребителей транспортных услуг. Кроме того, отмечалось в ходе обсуждения, вышеуказанный перечень профессий и должностей работников дублирует и усложняет применение уже существующих норм.
***
Совет Федерации рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (о расширении возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда).
Председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» затрагивает интересы широких слоев населения.
Вносимые изменения направлены на совершенствование процедур управления средствами пенсионных накоплений, а также на уточнение отдельных положений указанных законов.
Застрахованные лица, средства пенсионных накоплений которых ко дню вступления в силу рассматриваемого ФЗ находились в доверительном управлении Государственной управляющей компании (ГУК), вправе со дня вступления закона в силу и не позднее 30 сентября 2009 года подать заявление о выборе инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг ГУК, либо расширенного инвестиционного портфеля ГУК.
Д. Ананьев отметил необходимость сокращения срока перехода граждан из государственной компании в частную в связи с проведением пенсионной реформы в России. Он подчеркнул, что сейчас такой переход занимает не менее года, что не позволяет населению эффективно и оперативно управлять своими пенсионными накоплениями.
В целом, заключил он, вносимые изменения обеспечат увеличение доходности от инвестирования средств пенсионных накоплений, позволят направить долгосрочные ресурсы в реальную экономику страны.
Совет Федерации одобрил указанный закон.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” .
Существенно снизить административную нагрузку на малый и средний бизнес и сосредоточиться на серьезных нарушениях антимонопольного законодательства позволит Федеральный, одобренный 7 июля 2009 года Совет Федерации на 250-м пленарном заседании.
Документ предусматривает совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции. Предлагаемые уточнения в законодательство о защите конкуренции, ряд норм Лесного, Земельного, Градостроительного кодексов направлены на снижение административных барьеров, создание более эффективного механизма контроля экономической концентрации, уточнение функций и полномочий антимонопольного органа.
В частности, предлагаются изменения правил определения фактов монопольно высокой, низкой цены, предоставления государственных и муниципальных преференций, правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Закон закрепляет за Правительством право определять правила недискриминационного доступа на товарные рынки, а также к товарам, производимым и реализуемым субъектами естественных монополий. Уточняются основания и порядок предоставления государственных и муниципальных преференций, эти изменения имеют большое значение для обеспечения конкуренции на региональных рынках.
Федеральный закон определяет полномочия антимонопольного органа по проведению проверок и конкретизирует действия должностных лиц при проведении проверок. Таким образом, расширяются возможности антимонопольного органа устанавливать факты ограничения конкуренции.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 171 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции».
Создать благоприятные условия для поддержки малого бизнеса, укрепления социально-экономической политики государства и защиты интересов государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней призван Федеральный закон, одобренный 7 июля 2009 года Советом Федерации на 250-м пленарном заседании.
Документ расширяет перечень субъектов, которые смогут без проведения конкурсов или аукционов заключать договоры по владению или пользованию государственным или муниципальным имуществом. В этот список попали государственные и муниципальные учреждения и органы, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк, образовательные и медицинские учреждения, адвокатские, нотариальные и торгово-промышленные палаты. К ним относятся также некоммерческие организации, созданные в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных объединений, объединений работодателей, товариществ собственников жилья.
Порядок заключения договоров, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, о концессионных соглашениях, о приватизации.
***
Принято Постановление палаты «О восстановлении в 2010 году имущественного взноса РФ в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В целях стимулирования реформирования ЖКХ и внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, говорится в Постановлении Совета Федерации, есть необходимость восстановления в 2010 году имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Совет Федерации предлагает Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов предусмотреть в 2010 году бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в государственную корпорацию в объеме, передаваемом в собственность Российской Федерации в 2009 году.
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который направлен на согласование норм законодательства о налогах и сборах и законодательства о (несостоятельности) банкротстве. Им вносятся около 50 поправок, призванных содействовать совершенствованию процедур банкротства.
В ходе обсуждения правового акта, в частности, было отмечено, что по мере его рассмотрения в Государственной Думе первоначальный вариант законопроекта претерпел существенные изменения: акцент был перенесен с налогового законодательства на законодательство о банкротстве.
Им уточняются многочисленные положения как концептуального, так и технического характера.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
На 250-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Федеральный закон устанавливает точный временной период, в течение которого иностранный гражданин либо принимающая сторона обязаны предпринять необходимые действия по постановке иностранного гражданина на миграционный учет по мету пребывания и регистрации по месту жительства.
Так, уведомление о прибытии иностранным гражданином или принимающей стороной подается в течение семи рабочих дней – для постоянно проживающих и в течение трех дней – для временно проживающих граждан.
Заявление о регистрации по месту жительства, согласно одобренному Федеральному закону, иностранный гражданин обязан подать в течение 7 рабочих дней со дня получения им разрешения на временное проживание, вида на жительство или с даты его прибытия в место нахождения.
***
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменениями срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
На 250-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменениями срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на приведение положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с поправками к Конституции России, которыми увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет и Государственной Думы – до пяти лет.
Изменения вносятся в четыре федеральных закона: «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
***
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон о создании Государственной компании «Российские автомобильные дороги» вызвал неоднозначную реакцию членов Совета Федерации и продолжительную широкую дискуссию.
Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации – государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), а также особенности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении указанной некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона ГК «Автодор» создается с целью поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог, увеличения их пропускной способности, повышения качества обслуживания пользователей автомобильных дорог, развития объектов дорожного сервиса на полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.
Докладчик – первый заместитель председателя Комитета СФ по промышленной политике Сергей Шатиров отметил, что построенные ГК «Автодор» автомобильные дороги не будут переходить в ее собственность, а будут являться федеральной собственностью. ГК «Автодор» будет осуществлять деятельность по доверительному управлению переданными ей автомобильными дорогами.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона органами управления Государственной компании являются наблюдательный совет, председатель правления и правление. А органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью является ревизионная комиссия. Также в Государственной компании создается консультативный орган – научно-технический совет.
Федеральным законом предусмотрены достаточно жесткие механизмы контроля за деятельностью Государственной компании, что поддерживается Комитетом, отметил докладчик Сергей Шатиров, отвечая на вопросы членов Совета Федерации.
За последние годы, отметил сенатор Шатиров, в России значительно выросла интенсивность движения на основных автомагистралях, достигнув уровня ряда европейских стран. Существующая сеть автодорог не соответствует по своим параметрам ни сегодняшним, ни тем более перспективным транспортным потокам. Она в основном исчерпала свою пропускную способность либо находится в крайне неудовлетворительном состоянии, что снижает потенциал развития смежных отраслей экономики, сдерживает растущую потребность в увеличении объема перевозок, товарооборот и деловую активность как в целом по России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации.
Наиболее спорным для членов Совета Федерации вопросом стала законодательная новелла, позволяющая переводить любые, в том числе уже построенные и эксплуатируемые на бесплатной основе дороги, а также участки таких дорог в разряд платных. Сенаторы в ходе обсуждения закона выражали озабоченность, что это повлечет повторное взимание платы с граждан за проезд по дороге, построенной за счет уплаченных ими же налогов. Докладчик пояснил, что передаваться будут только дороги, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, требующие серьезных капитальных вложений.
После состоявшейся дискуссии закон был одобрен большинством голосов.
***
Одобрен Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” и Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации”.
Закон, уточняющий основания для возврата средств в Фонд , представил председатель Комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Олег Толкачев.
Тем самым, пояснил сенатор Толкачев, устраняются существующие сложности с применением норм, касающихся возврата неиспользованных (либо использованных нецелевым образом) средств, выделенных Фонду содействия реформированию ЖКХ. Устанавливается законодательный порядок возврата средств, предоставленных Фондом субъектам Федерации или муниципальным образованиям. Также корректируются условия предоставления финансовой поддержки.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
