29 декабря 2008
Завершилось 238-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Федеральный закон, уточняющий отдельные нормы Бюджетного кодекса РФ, направлен на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики. Закон представил председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин.
В связи с происходящим в настоящее время снижением цены на нефть и объемов ее добычи существует вероятность поступления в федеральный бюджет в 2009 году суммы нефтегазового трансферта в объеме ниже утвержденного в бюджете. Поэтому законом устанавливается, сообщил Е.Бушмин, что все нефтегазовые доходы бюджета будут поступать на счет нефтегазового трансферта до достижения его объема, утвержденного законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и только затем направляться в Резервный фонд. Такое изменение позволит сохранить запланированные объемы средств для исполнения расходных обязательств Российской Федерации в 2009 году и последующие годы.
Уточняется принцип подведомственности расходов бюджетов и вводится норма субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему учреждений. Вводится норма о возможности доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния, в связи с чем предусматривается привлечение специализированных финансовых организаций (в том числе государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)») в качестве доверительных управляющих. Законом разрешается создавать резервные фонды субъектам Российской Федерации в своих бюджетах.
Закон уточняет порядок следующих процедур:
– предоставления субсидий юридическим лицам из бюджетов различных уровней при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ, а также субсидий иным некоммерческим организациям из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
– предоставления бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления;
– принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
– предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства;
– использования остатков иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году;
– предоставления государственных гарантий Российской Федерации.
Е.Бушмин обратил особое внимание на то, что законом принимается решение, о необходимости которого уже давно говорили члены Совета Федерации, – с 60% до 100 % увеличивается доля акцизов на горюче-смазочные материалы, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации. Дополнительные доходы бюджетов регионов составят в 2009 году около 59,4 млрд. рублей, что позволит компенсировать их выпадающие доходы в связи с изменениями налогового законодательства.
Изменения, вносимые в Бюджетный кодекс, подчеркнул Евгений Бушмин, позволит исполнительной власти более оперативно и эффективно реализовывать меры по преодолению последствий финансового кризиса и поддержке реального сектора экономики в сложившейся ситуации.
Закон одобрен единогласно.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», который пришел на смену действующему в настоящее время правовому акту. Им определяются основы регулирования аудиторской деятельности в стране и расширяются полномочия саморегулируемых организаций аудиторов. Существенно снижающий административное вмешательство в аудиторскую профессию, освобождающий государство от исполнения избыточных функций по непосредственному регулированию этой сферы деятельности закон позволит значительно повысить качество аудиторских услуг на рынке.
Закон предусматривает ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, которые должны объединять не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций, контролировать качество работы своих членов и формировать компенсационные фонды для обеспечения дополнительной имущественной ответственности каждого из членов. Установлены права и обязанности саморегулируемых организаций аудиторов.
Согласно закону, с января 2010 года аудиторские организации, индивидуальные аудиторы, не вступившие в саморегулируемые организации аудиторов, не вправе проводить аудит и оказывать сопутствующие аудиту услуги; их лицензии на осуществление аудиторской деятельности утрачивают силу. Те же организации и индивидуальные аудиторы, срок действия лицензии которых истекает в период 2009 года до января 2010 года в соответствии с законом вправе осуществлять аудиторскую деятельность без переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Уже имеющим действительные квалификационные аттестаты аудиторам закон предоставляет право до января 2013 года сдавать квалификационный экзамен в упрощенном порядке.
Федеральный закон предполагается ввести в действие поэтапно. Поэтапно же будут утрачивать силу отдельные статьи действующего законодательства.
Реализация положений закона должна способствовать развитию рынка аудиторских услуг в стране, а также повышению их качества, подчеркивалось на заседании.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 275″2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Им расширяется круг эмитентов биржевых облигаций. Наряду с открытыми акционерными обществами выпускать биржевые облигации законом позволяется другим хозяйственным обществам, а также госкорпорациям и международным финансовым организациям.
Новой нормой закона исключается императивная норма о том, что процент от номинальной стоимости биржевой облигации может быть только фиксированным. Увеличивается с одного года до трех лет и срок исполнения по биржевым облигациям.
Как отмечалось на заседании, принятие закона позволит в условиях мирового финансового кризиса обеспечить крупнейшим российским предприятиям возможность финансирования текущей и инвестиционной деятельности за счет размещения биржевых облигаций с наименьшими временными и финансовыми затратами.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законом вносятся изменения, которые предусматривают увеличение ставки по налогу на прибыль с 17.5 до 18 процентов, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, и сокращение ставки налога на прибыль с 2.5 до 2 процентов, зачисляемого в федеральный бюджет.
Эта норма, по мнению Правительства России, позволит компенсировать «выпадающие доходы» бюджетов регионов в размере 43.1 млрд. рублей и обеспечит сбалансированность бюджетов субъектов РФ, их финансовую самостоятельность и позволит в полной мере исполнить их расходные полномочия.
Одобренным документом сохранено право субъектов Федерации снижать для отдельных категорий налогоплательщиков региональную составляющую налога на прибыль организаций за счет сохранения доходов собственных бюджетов.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
