12 ноября 2004
12 ноября. Завершилась рабочая поездка Председателя Совета Федерации Сергея Миронова в Ставропольский край.
11 ноября в аэропорту г.Ставрополя Сергей Миронов дал краткий брифинг для журналистов. В ходе брифинга он, в частности, прокомментировал известие о смерти палестинского лидера Ясира Арафата.
Председатель Совета Федерации отметил, что нормальное стремление палестинского народа к независимости с кончиной Главы Палестинской национальной администрации способно обрести мирное развитие. “В этом направлении возможны большие перемены”, – сказал он.
Позже Сергей Миронов принял участие в заседании Национального комитета “Интеллектуальные ресурсы России” на тему: “Безопасность и развитие Юга России”. По итогам встречи был подписан протокол о создании Северо-Кавказского отделения Национального комитета “Интеллектуальные ресурсы России”. Председатель Совета Федерации выступил с докладом на тему: “Организация эффективного диалога гражданского общества и власти – ключевое условие обеспечения безопасности и развития регионов России”.
“Болевые точки” Северного Кавказа нельзя вылечить автономно, не учитывая общую ситуацию в Южном федеральном округе, – такое мнение высказал Сергей Миронов в ходе заседания. – Многие показатели Южного федерального округа значительно ниже как среднероссийских, так и показателей развития других федеральных округов. Так, валовой региональный продукт на душу населения отстает от среднероссийского в 1,9 раза, а от других федеральных округов – в 1,4–3,7 раза. Среднемесячная заработная плата здесь в 1,5 раза ниже, чем в среднем по России.
В Южном федеральном округе больше всего как зарегистрированных, так и “скрытых” безработных. Уровень безработицы по Южному федеральному округу от двух до пяти раз превышает среднероссийский показатель. 67% безработных – это жители села. Очень низка инвестиционная активность, притом что в округе самый высокий удельный вес полностью изношенных основных фондов.
Эти и другие различия воспринимаются населением региона как нарушение принципов социальной справедливости. Не должно быть никаких иллюзий в отношении того, что накопившиеся проблемы могут разрешиться быстро или они разрешатся сами собой. В течение последних трех лет социально-экономическое положение Северного Кавказа по сравнению с другими регионами России не ухудшилось. Но отсутствуют и положительные изменения, что, конечно, не может нас устроить.
Межрегиональные различия уровня жизни – это общая проблема для всей России, и связана она со многими факторами.
Во-первых, эта проблема возникла в результате включения механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, во-вторых, эта проблема обострилась в связи со значительным ослаблением регулирующей роли государства, в-третьих, эта проблема отражает фактическое неравенство субъектов Федерации в их отношениях с центром.
Но Северный Кавказ имеет и свои конкретные причины отставания. Там сложились наихудшие стартовые условия для начала экономических реформ, затем перманентно вспыхивали военные конфликты. Именно поэтому прекращение целенаправленной государственной поддержки социально-экономического развития отдельных регионов в 90-х годах оставило на Северном Кавказе самые глубокие социальные рубцы.
Хозяйственный комплекс Северного Кавказа создавался на основе широкой производственной кооперации с юго-восточными областями Украины и республиками Закавказья. Поэтому в результате распада СССР Северокавказский экономический регион потерял около 70% связей с республиками Закавказья, 50% — с Украиной, 30-35% — с территориями России и 85-90% – с бывшими членами СЭВ. По оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, коэффициент зависимости для Северокавказского экономического региона составляет 0,75, т.е. 75% валового регионального продукта производится на основе кооперации с предприятиями других регионов, включая поставки сырья, материалов и электроэнергии. Уже из этого можно сделать вывод, что одним лишь предпринимательством проблему экономики в регионе не решить. Нужна государственная программа.
К сожалению, федеральная целевая программа “Юг России” (на 2002-2006 годы) не соответствует предъявляемым к целевым программам требованиям, она имеет нечеткие цели и задачи, носит описательный характер, в ней отсутствуют необходимые бизнес-планы. Поэтому надежды на ее реализацию пока не оправдываются. Уже сейчас ясно, что программа должна быть пролонгирована. В новой редакции необходимо четко сформулировать основные региональные приоритеты, повысить целевой характер выделения средств, определить те объекты, которым в первую очередь необходима помощь, предусмотреть конкретные проекты для инвестирования.
Не думаю, что экономическую активность на Северном Кавказе можно насаждать искусственно, без учета местных возможностей и традиций. Если мы говорим о крупных государственных инвестициях, то это должны быть инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, создающие реальную возможность включить внутренние ресурсы региона в хозяйственный оборот, в том числе и за счет частных инвестиций.
На Западе уже давно работает идея государственно-частного партнерства. На одном из октябрьских заседаний правительства эта идея была сформулирована и для России. Хочу здесь особо подчеркнуть слово “партнерство”. Надо не просто увещевать частный бизнес вкладывать деньги в северокавказский регион, а понять простую вещь, что частный инвестор будет активно вкладывать деньги туда, куда их вкладывает государство”.
В своем выступлении Сергей Миронов затронул также тему принятия России в ВТО. По его мнению, это не является самоцелью. Вступать в ВТО имеет смысл только в том случае, если это не идет в ущерб российской экономике, в том числе ее сельскому хозяйству. В частности, Россия не должна в угоду ВТО отказываться от субсидирования сельского хозяйства.
Председатель Совета Федерации посетил ООО “Кавказтрансгаз”, радиозавод “Сигнал” и встретился со студентами и преподавателями Ставропольского государственного университета. Отвечая на вопросы студентов, он подчеркнул, что стоит на принципиальных позициях особого государственного подхода к проблемам высшего профессионального образования, которое должно иметь государственный статус. Также он рассказал о работе, которую ведет Совет Федерации в интересах развития высшего образования в стране.
В заключение Сергею Миронову было присвоено звание почетного профессора университета.
Председатель Совета Федерации посетил региональный Центр Интернет Образования, который действует на базе Ставропольского государственного университета. Директор Центра Ирина Черногорова рассказала об основных направлениях его деятельности. В Центре проходят обучение основам информационных технологий работники образования, культуры и социальной сферы. Кроме того, реализуется ряд дополнительных проектов краевого масштаба.
Сергей Миронов посетил храм Рождества Христова в поселке Рыздвянном. Священнослужители встретили его хлебом-солью, под колокольный звон. На встречу с Председателем Совета Федерации прибыл Епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан. Он вручил почетному гостю Библию с золотыми страницами и отметил, что рад видеть политика, который “не прячется за кремлевскими стенами, а часто бывает в регионах”. В ходе встречи гостю пропели “многая лета”.
В заключительный день визита Сергей Миронов ознакомился с деятельностью Государственной Думы Ставропольского края, провел встречи с Губернатором Ставропольского края Александром Черногоровым, Председателем Государственной Думы Ставропольского края Юрием Гонтарем, депутатами Думы, руководителями органов местного самоуправления, представителями общественности.
Выступая перед депутатами, Председатель Совета Федерации рассказал о своей новой законодательной инициативе. Он считает, что годовой бюджет страны должны принимать с правом решающего голоса губернаторы и председатели региональных законодательных собраний.
Сергей Миронов также полагает необходимым разработать механизм отзыва всенародно избранных членов законодательных органов власти. Он вновь подчеркнул, что является сторонником всенародного избрания членов верхней палаты парламента. При этом он выступил против предложения Центральной избирательной комиссии выбирать членов Совета Федерации по аналогии с депутатами Государственной Думы в один день.
Председатель Совета Федерации принял участие в заседании Национального комитета “Интеллектуальные ресурсы России”. В ходе заседания состоялась презентация национальной программы “Поле общества знаний”.
Вечером Сергей Миронов посетил Ставропольский НИИ сельского хозяйства (г. Михайловск).
