30 марта 2010
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел совещание на тему “Моногорода России – задачи экономической и социальной модернизации”.
Проблема моногородов затрагивает жизнь многих миллионов граждан России и крайне негативно сказывается на социально-экономическом положении и развитии всей нашей страны. Об этом заявил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, открывая совещание, посвященное экономическим задачам и социальной модернизации моногородов. В совещании приняли участие члены Совета Федерации, представители Правительства России, субъектов Федерации, ученые.
Спикер верхней палаты российского парламента напомнил, что этой проблеме в нашей стране уделяется особое внимание. Так, в своем Послании Федеральному Собранию глава государства Дмитрий Медведев отметил, что «необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах».
Сергей Миронов подчеркнул, что Совет Федерации и как орган законодательной власти, и как «палата регионов» уделяет очень большое внимание работе по стабилизации положения в моногородах, по обеспечению нормальной жизни для их жителей.
Как отметил глава СФ, монопрофильные города есть практически во всех индустриальных государствах мира. «Россия здесь не является исключением», – заметил он. По мнению Сергея Миронова, подобная специализация дает немалые преимущества при реализации больших научных, инновационных, производственных проектов, позволяет сконцентрировать ресурсы и управление и наладить эффективную работу. «Для нашей экономики эти города на протяжении десятилетий были не просто крупной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью. Они позволили реализовать целый ряд масштабных проектов огромного производственного, научно-технического и оборонного значения», – считает спикер СФ.
По словам Сергея Миронова, в России насчитывается 460 таких городов, в которых проживает 25 процентов городского населения нашей страны. При чем на их долю, заметил спикер СФ, приходится порядка 40% суммарного валового регионального продукта.
Как отметил спикер СФ, монопрофильные населённые пункты расположены практически повсеместно: в Европейской части России и за Уралом, на севере и на юге, вблизи крупных городов и в малонаселенных местностях, они сыграли большую роль в освоении и развитии отдалённых районов России.
Но у ряда преимуществ моногородов, считает Сергей Миронов, есть и своя оборотная сторона, которая делает их очень уязвимыми в кризисных ситуациях. «Любой сбой в работе градообразующего предприятия отражается на жизни всего муниципального образования. Другую работу для жителей, иной источник доходов для местного бюджета искать практически негде. Именно поэтому мировой финансовый кризис превратил моногорода в главную социальную проблему России, когда сотни тысяч людей в прямом смысле слова оказались на грани выживания», – подчеркнул Председатель СФ. В поисках решения этого сложного комплекса проблем, отметил Сергей Миронов, воедино сплетаются интересы государства, бизнеса и, конечно, тех людей, которые стали заложниками ситуации.
Глава Совета Федерации с сожалением отметил, что в настоящее время, не существует развитой законодательной базы, которая необходима для решения проблем монопрофильных городов. Например, заметил он, отсутствует даже понятие и критерии определения моногорода, что усложняет идентификацию таких поселений, отсутствует классификация градообразующих предприятий.
«Проблема усугубляется тем, что природа моногородов России крайне сложна и разнообразна. К ним относятся промышленные отраслевые города и транспортные узлы. Наукограды и города оборонной промышленности. Города сырьевого пояса и города-спутники. Города с современным высокотехнологичным производством и с безнадежно устаревшим. Такие гиганты как Тольятти, с населением более 700 тысяч человек и, например, поселок Светлогорье в Приморском крае, где проживает 1700 человек», – подчеркнул Сергей Миронов. И здесь, ситуация требует выработки не только общих подходов к решению проблем моногородов, но и возможности учета индивидуальных особенностей, основанного на глубоком анализе обстановки.
Сергей Миронов назвал самую главную ценность монопрофильных городов – это люди. «Главное богатство современной развитой страны – это ее человеческий капитал, то есть знания и опыт квалифицированных работников. Если из-за кризиса они остались невостребованными в прежней сфере деятельности, то надо найти другие возможности их использования, создать новые сферы и направления работы специалистов. Здесь необходимо учитывать крайне ограниченную мобильность наших трудовых кадров. Работники не готовы переезжать. Это связано с низкими заработными платами, колоссальными различиями в укладе и уровне жизни в разных регионах страны. Но самое большое препятствие – это отсутствие цивилизованного рынка жилья в регионах. Поэтому решения надо искать, прежде всего, на местах», – считает Сергей Миронов. Для каждого моногорода, по его мнению, должны быть найдены конкретные практические ответы на ключевые вопросы: перепрофилировать градообразующее производство или закрывать; привлекать инвестиции в модернизацию или создавать новые направления деятельности. А в тех случаях, когда прежнее производство возрождать нецелесообразно, необходимо найти возможность сохранить и возродить сам город – использовать готовую инфраструктуру, обжитую территорию и главную ценность – человеческий капитал.
«Нужно создавать новые современные предприятия на базе передовых технологий, организовать производство, которое отвечает главной задаче – модернизации страны и подъему инновационной экономики. Иными словами, есть два основных пути – это либо помощь жизнеспособным предприятиям, либо поиск альтернативных путей развития города и создания новых рабочих мест», – уверен спикер СФ.
Сергей Миронов считает, что проблема моногородов может быть решена только при совместном участии федеральной власти, субъектов Федерации, органов местного самоуправления и бизнеса. «Начать следует с создания таких законодательных механизмов, которые сделают территории монопрофильных городов привлекательными для бизнеса, выгодными для инвестиций и развития производства. Особенно важно создать выгодные условия для развития малого и среднего бизнеса. Он более мобильный, гибкий, чем крупный, быстрее адаптируется к изменениям и к конкретным местным проблемам. Именно он позволяет снизить зависимость от одного градообразующего предприятия и создать новые рабочие места», – подчеркнул Председатель Совета Федерации.
Сергей Миронов выразил убеждение в том, что решение проблемы моногородов напрямую связано с модернизацией экономики в целом. «Именно системная модернизация экономики, которая будет охватывать все отрасли и территории, позволит вернуть нам прежний взгляд на моногорода: сделать их не проблемой для государства, а источником роста и развития экономики. И, главное, центрами формирования достойной и благополучной жизни людей по всей огромной территории нашей страны», – подчеркнул глава верхней палаты российского парламента.
Председатель СФ призвал участников совещания к прямому, конструктивному диалогу по обозначенной теме.
С основным докладом по заявленной теме на совещании выступил заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Юрий Осинцев. Он подчеркнул, что с выходом из финансового кризиса значение модернизации моногородов будет возрастать. Но, уверен Ю.Осинцев, для более конструктивной работы в этом направлении необходимо вовлечение граждан и всех заинтересованных сторон в формирование стратегии развития того или иного монопрофильного города. Представитель министерства РФ познакомил собравшихся с международной деятельностью в этой сфере. В частности, он рассказал об опыте таких стран, как Германия, Франция, Англия и Япония. Ю.Осинцев поддержал точку зрения Председателя Совета Федерации о перспективах развития моногородов.
Участники заседания отметили огромный потенциал моногородов для социально-экономического развития нашей страны, подчеркнули необходимость конструктивного обсуждения этой темы на самых различных площадках.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
