9 июля 2004
9 июля. Cостоялось очередное заседание Совета законодателей, объединяющего руководителей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.
В заседании Совета законодателей принял участие Президент Российской Федерации Владимир Путин.
Открыл заседание Совета законодателей Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он проинформировал участников заседания о составе его участников. Для обсуждения проблем по предметам ведения и разграничения трех уровней власти – федерального, регионального и муниципального – в Москву прибыли главы законодательных органов 82 субъектов Федерации. Со стороны исполнительной власти в работе Совета законодателей приняли участие Министр финансов РФ Алексей Кудрин, Министр юстиции РФ Юрий Чайка, Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов.
Открывая заседание, Президент РФ Владимир Путин подчеркнул актуальность обсуждаемой темы в связи с проводимой в стране административной реформой. Владимир Путин выразил надежду на появление предложений от региональных законодателей по совершенствованию системы социального обеспечения в регионах, которые будут опираться на экономические реалии в регионах. Целью должно стать, по словам Президента РФ, прекращение разбазаривания бюджетных средств, что сегодня является реальной проблемой для государства.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, выступая на заседании Совета законодателей, заявил о том, что работа по сокращению избыточных функций государства должна быть проведена не только на федеральном уровне, но и в регионах.
“Работа по сокращению избыточных функций государственного управления должна переместиться и в регионы, при этом сокращаемые функции не должны возрождаться вновь”, – подчеркнул Сергей Миронов.
Параллельно с сокращением избыточных государственных функций должно идти и “плавное, безболезненное сокращение госаппарата”, сказал Председатель Совета Федерации.
Сергей Миронов подчеркнул, что завершение процесса разграничения полномочий между уровнями власти является “одной из насущных задач на данном этапе развития нашей страны”. Однако реформа по разграничению полномочий “на каждом шагу наталкивается на объективные трудности”, констатировал он.
В частности, отметил Председатель Совета Федерации, регионы часто недовольны излишней централизацией финансовых ресурсов. В рамках реформы по разграничению полномочий необходимо обеспечить строгое соответствие доходных полномочий территорий их расходным обязательствам и изжить практику “нефинансируемых мандатов”, подчеркнул Сергей Миронов.
“Неурегулированность в этой сфере больно бьет прежде всего по простым гражданам”, – сказал он.
Сергей Миронов считает, что принятие соответствующих законов “неоправданно затянулось”.
Вместе с тем, он призвал правительство совместно с Государственной Думой и Советом Федерации “еще раз посмотреть”, насколько расходные обязательства регионов соответствуют их доходам.
Председатель Совета Федерации еще раз указал на необходимость приведения федерального законодательства в соответствие с уже принятыми законами по разграничению полномочий. Он констатировал, что все еще принимаются некоторые законы, не соответствующие уже действующему закону по разграничению полномочий.
“На повестке дня стоят более 150 отраслевых законов, которые необходимо пересматривать”, – отметил он.
Особое место в выступлении Cергея Миронова занял правительственный пакет законопроектов по социальной проблематике. Эти законы необходимы, но нужны такие механизмы их реализации, чтобы не пострадали социально незащищенные слои населения.
Говоря о перспективах работы Совета законодателей, Председатель Совета Федерации предложил совместно вырабатывать предложения по ключевым вопросам государственной стратегии и расширить деятельность по мониторингу правоприменительной практики. В частности, ежегодно готовить в Совете Федерации доклад о состоянии в России законодательства и правоприменительной практики. Сергей Миронов предложил также организовать Парламентский Центр, который повысит эффективность региональных законодательных инициатив.
В прениях выступили председатели региональных парламентов Александр Попов (Ростовская область), Виктор Сазонов (Самарская область), Николай Тихомиров (Вологодская область), Марк Хасаинов (Тверская область), Константин Толкачев (Республика Башкортыстан). В своих выступлениях они говорили о главной проблеме – поиске механизмов реального финансового обеспечения обязательств и полномочий, возложенных на региональные власти. В том числе, в сфере социальной защиты в условиях отказа от системы натуральных льгот и перехода к денежным компенсациям.
Владимир Путин прокомментировал выступления региональных законодателей и высказанную ими озабоченность “по наиболее чувствительным вопросам”. Он дал пояснения по идеологии межбюджетных отношений и логике налоговых реформ в Российской Федерации. Главная цель, подчеркнул Президент РФ, чтобы каждый регион “выстраивал свою экономическую политику”, работал “в нужном ключе”.
