27 января 2009
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел заседание президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей).
Вопросы повышения эффективности взаимодействия Совета Федерации с законодательными и представительными органами власти субъектов РФ обсуждены на заседании президиума Совета законодателей России. Президиуму был представлен подготовленный верхней палатой Федерального Собрания проект Концепции.
Открывший заседание Председатель Совета Федерации, председатель Совета законодателей Сергей Миронов сказал, что проблема совершенствования взаимодействия была поставлена Президентом России в послании Федеральному Собранию РФ. Глава государства, отметил Сергей Миронов, поручил Совету Федерации подготовить предложения по оптимизации участия региональных парламентов в законотворческом процессе. Сегодня подавляющее большинство их инициатив не доходят даже до стадии рассмотрения парламентом, продолжал Председатель Совета Федерации, а те, что попадают в повестку пленарных заседаний Государственной Думы, отнюдь не всегда обретают форму закона. По его словам, по состоянию на конец минувшего года 49 процентов всех внесенных в ГосДуму законопроектов составляли инициативы субъектов РФ. Сергей Миронов сообщил, что значительную часть из них составляют поправки к действующему законодательству, зачастую взаимоисключающие, но российскому парламенту предлагаются также и хорошо проработанные, крайне нужные законопроекты, которые тем не менее могут лежать в «законодательном портфеле» годами.
Председатель Совета Федерации обрисовал суть предложений. Он заявил, что Совету законодателей предлагается проанализировать весь массив внесенных проектов, вычленив из них в первую очередь наиболее важные, представляющие практический интерес. С точки зрения решения стоящих перед страной задач, добавил он. Первоочередному анализу подлежат также, продолжал глава верхней палаты российского парламента, все инициативы, направленные на совершенствование действующего законодательства. Таким образом, по его словам, предстоит систематизировать разработанные на местах законопроекты и расставить законодательные приоритеты. Проделанная работа будет рассматриваться президиумом и в пленарных заседаниях Совета законодателей. Наиболее важные, первоочередные инициативы, по его словам, предлагается оформлять поручениями Совету Федерации вносить их на рассмотрение Государственной Думы от имени Совета законодателей.
Сергей Миронов проинформировал коллег о намерении просить ГосДуму внести поправки в свой регламент о первоочередном рассмотрении региональных инициатив, поступающих на рассмотрение палаты от имени Совета законодателей России.
О деталях предлагаемого механизма взаимодействия федеральных и региональных парламентов рассказал председатель Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев. Он, в частности, отметил, что возникает необходимость координации законотворческих планов органов государственной власти страны. По его словам, в проекте Концепции предлагается анализировать и обобщать не только планы, но и правоприменительную практику, обращения региональных органов госвласти, в которых поднимаются актуальные для территорий проблемы, решения парламентских ассоциаций, Совета Федерации и Совета законодателей. Все это, подчеркнул докладчик, позволит определить приоритеты законотворческой деятельности, в том числе на перспективу, а также повысить качество законопроектов и избежать дублирования.
Он отметил намерение федеральных и региональных законодателей наладить более тесное организационное взаимодействие в различных формах. Р.Алтынбаев проинформировал президиум о предлагаемых мерах сотрудничества законодателей на стадии подготовки законодательных инициатив и их внесения на рассмотрение ГосДумы.
Участники заседания обменялись мнениями по вопросам организации взаимодействия органов государственной власти в законотворческом процессе.
Предложения и замечания по предложенному проекту Концепции высказали члены президиума – главы органов законодательной власти Татарстана, Москвы, Московской и Тверской областей, Краснодарского края.
Решением президиума Совета законодателей признано целесообразным создать Комиссию Совета законодателей по проблемам Кавказа «Кавказскую комиссию». Сформирован ее состав во главе с первым заместителем Председателя Совета Федерации, ответственным секретарем Совета законодателей Александром Торшиным.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
