2 февраля 2011
В Совете Федерации состоялось 288-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ВОСЕМЬДЕСЯТ ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
В повестке открывшегося заседания палаты российского парламента более 20 вопросов. Совет Федерации рассмотрит конституционные законы «О судах общей юрисдикции в РФ», «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ», а также законы «О полиции», «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», «О клиринге и клиринговой деятельности». На обсуждение заседания представлены законы о ратификации международных договоренностей Российской Федерации, поправки к действующему законодательству. Отчет о деятельности Счетной палаты России в минувшем году пленарному заседанию палаты Федерального Собрания РФ представит ее председатель Сергей Степашин.
В рамках «правительственного часа» члены Совета Федерации заслушают информацию Министра образования и науки РФ Андрей Фурсенко «О реализации государственной политики в области науки и инновационной деятельности в научно-технической сфере».
НАЗНАЧЕН СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
2 февраля 2011 года на 288-м заседании Совета Федерации на должность судьи Верховного Суда назначен Николай Бирюков.
Совет Федерации назначил на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Бирюкова Николая Ивановича.
Представившие кандидатуру судьи полномочный представитель Президента РФ А.Котенков, Председатель Верховного Суда РФ А.Лебедев и председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам А.Лысков рассказали о профессиональных качествах кандидата и предложили поддержать назначение. Стаж работы Н.Бирюкова по юридической профессии – 29 лет. До настоящего времени он являлся судьей Пензенского областного суда.
ВИЗОВЫЙ РЕЖИМ МЕЖДУ РФ И АРЕ УПРОЩЕН
2 февраля 2011 года Совет Федерации одобрил на 288-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет».
Визовый режим между Россией и Египтом будет отныне упрощен. Совет Федерации ратифицировал 2 февраля 2011 года на 288-м пленарном заседании двустороннее межправительственное Соглашение, которое создаст на основе взаимности более благоприятные условия для поездок граждан РФ и АРЕ.
В первую очередь изменения коснулись выдачи однократных и двукратных виз сроком действия до 3 месяцев по письменным обращениям принимающих организаций участникам межправительственных программ культурных обменов, деятелям науки, культуры и образования, преподавателям русского или арабского языков, представителям средств массовой информации, следующим для освещения разовых мероприятий, участникам обменов между породненными городами и участникам международных спортивных мероприятий.
Кроме того, в Соглашении определены условия и порядок оформления многократных виз на срок до 1 года, которые выдаются членам национальных объединений промышленников и предпринимателей, для совершения ими деловых поездок без предъявления приглашений по прямым письменным обращениям руководящих органов соответствующих объединений.
Египетская Сторона уже выполнила внутригосударственные процедуры, необходимых для вступления Соглашения в силу.
По мнению заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Зияда Сабсаби, Соглашение будет способствовать развитию двусторонних экономических, гуманитарных, культурных, научных и иных связей, а также расширению контактов между гражданами обоих государств, что отвечает интересам Российской Федерации.
УПОРЯДОЧЕНО ВОЗДУШНОЕ СООБЩЕНИЕ МЕЖДУ РФ И ОАЭ
2 февраля 2011 года Совет Федерации одобрил на 288-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении».
Урегулировать воздушное сообщение между Россией и Объединенными Арабскими Эмиратами призвано двустороннее межправительственное Соглашение, ратифицированное 2 февраля 2011 года Советом Федерации на 288-м пленарном заседании.
Документ определяет права Сторон при осуществлении воздушного сообщения, порядок назначения и предоставления разрешений для работы авиапредприятий, а также принципы, регулирующие эксплуатацию договорных линий по установленным маршрутам.
Соглашение исключает также двойное налогообложение доходов, получаемых авиаперевозчиками, а также принадлежащего им имущества.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В РФ»
Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в РФ». Правовой акт систематизирует нормы федерального законодательства о судоустройстве. Им устанавливаются порядок формирования и упразднения, состав и компетенция судов общей юрисдикции, принципы и механизмы финансового и материально-технического обеспечения их деятельности.
Актуальность представленного закона, отмечалось в ходе обсуждения, не вызывает сомнений, поскольку сейчас в стране нет целостного акта, который бы охватывал все нормы организации системы судоустройства. В законе не только учитываются конституционные принципы деятельности судов, но и нашли отражение некоторые положения Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», который признается утратившим силу с момента вступления одобренного правового акта в силу. Свое дальнейшее развитие в рассмотренном документе получили нормы Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и Закона Российской Федерации «О статусе судей в РФ».
Для обеспечения системности в регулировании организации судебной системы правовой акт вводит некоторые новации. Так, им создаются апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции различного уровня.
Законом определяются порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения и автономной области, суда автономного округа, а также районных судов.
В полном объеме Федеральный конституционный закон вступит в силу с 1 января 2013 года.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, ВВОДЯЩИЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ ИНСТАНЦИИ В СИСТЕМЕ ВОЕННЫХ СУДОВ РОССИИ
Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». Правовым актом в системе военных судов создаются апелляционные инстанции, а также устанавливается процессуальный порядок ведения апелляционного производства, то есть проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным и гражданским делам. Кассационные инстанции Военной коллегии Верховного суда РФ и окружных (флотских) военных судов законом преобразовываются в апелляционные, которые будут рассматривать дела в соответствии с порядком, установленным процессуальным законодательством для всех судов общей юрисдикции.
РОССИЯ И БЕЛОРУССИЯ ПОМОГУТ ДРУГ ДРУГУ В КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
2 февраля 2011 года Совет Федерации одобрил на 288-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время».
Совет Федерации определил обязательства по взаимным поставкам продукции военного, двойного и гражданского назначения для государственных нужд в рамках мобилизационных планов экономик России и Белоруссии. Это предусматривает двустороннее межправительственное Соглашение, ратифицированное 2 февраля 2011 года СФ на 288-м пленарном заседании.
Документ регулирует также вопросы корректировки планов взаимной поставки продукции в период нарастания угрозы агрессии и в военное время.
Соглашение дает Сторонам право на осуществление контроля за целевым использованием поставленной продукции, а также определяет порядок охраны интеллектуальной собственности, передачи и защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров, представивший сенаторам закон, считает, что Соглашение будет способствовать дальнейшему развитию военно-экономического и военно-технического сотрудничества между Россией и Белоруссией и в полной мере отвечает интересам нашей страны.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ПОЛИЦИИ
2 февраля 2011 года на 288-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О полиции». На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Александр Чекалин. В обсуждении вопроса принял участие Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев.
На 288-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О полиции», который был разработан в рамках преобразования российских органов внутренних дел.
Впервые в истории страны в период подготовки документа он был вынесен на обсуждение общественности в сети Интернет, и часть высказанных гражданами предложений вошли в проект закона.
Как отмечалось на заседании Совета Федерации, Закон предусматривает, что в ходе реформирования органов внутренних дел милиция не только сменит название на полицию, но и избавится от многочисленных избыточных функций. В соответствии с принятым Законом, состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности ОВД определяются главой МВД России.
Одобренный Федеральный закон закрепляет принципы деятельности полиции, как органа предназначенного для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства. Кроме этого деятельность полиции должна быть направлена на противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и на обеспечение правопорядка.
Документ прописывает права и обязанности полицейских. При подготовке Закона учтены предложения правозащитников об общественном контроле над деятельностью МВД.
Документом расширяются полномочия полицейских в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.
Также за полицией остаются функции по приему экзаменов на право управления автотранспортом, по выдаче разрешений на установку спецсигналов на автомашины. Однако права по проведению техосмотра с 2012 года перейдут в ведение специализированных техцентров.
Согласно Закону сотрудники полиции при выявлении и пресечении налоговых преступлений смогут запрашивать у кредитных организаций информацию по операциям и счетам предпринимателей и юридических лиц. Для предупреждения экономических преступлений такого права у них не будет.
С 1 января 2012 года полиция также освобождается от несвойственных ей функций по осуществлению административного выдворения за пределы РФ незаконных мигрантов, по организации работы медвытрезвителей, по конвоированию задержанных лиц и арестантов из СИЗО, по розыску должников, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц.
Кроме этого сотрудники полиции, не прошедшие аттестацию, подлежат увольнению или понижению в звании.
Комментируя Закон, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что необходимо повышать престиж службы, которая призвана защищать людей и обеспечивать интересы государства. «К сожалению, в Законе нет самой важной темы – о социальной защите сотрудников. Говорят, что соответствующие законы будут внесены позже. Уверен, что с этого нужно начинать. Люди должны идти на службу, осознавая, что они избрали профессию очень высокооплачиваемую, профессию, которая обеспечит им пакет социальных гарантий», – подчеркнул глава Совета Федерации.
В свою очередь председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров сообщил о том, что профильные комитеты палаты рекомендовали коллегам поддержать документ. «С принятием этого документа будет подведен итог общественно-политического обсуждения Закона и проведено его юридическое закрепление», – сказал он.
Глава Комитета Совета Федерации отметил, что Закон впервые вобрал в себя перечень всех функций, обязанностей и прав правоохранительных органов, упоминание о которых ранее «было разбросано по многим законам».
«Также следует отметить, что впервые Закон закрепляет обязательность общественного контроля над МВД – создаются общественные советы, отчет представителей правоохранительных органов перед населением будет обязательным»,- подчеркнул В.Озеров.
По его мнению, такая норма Закона позволит говорить о том, что сделан «серьезный шаг» в реформировании милиции и придании ей нового облика.
По словам законодателя, Совет Федерации будет вести мониторинг правоприменительной практики Закона «О полиции». «Мы принимали самое активное участие на всех этапах обсуждения документа. Кроме этого тщательно рассмотрели и обобщили все предложения, которые приходили к нам из регионов», – сообщил В.Озеров.
Также В.Озеров отметил, что Федеральный закон «О полиции» создает правовую базу, которая должна служить основанием для дальнейшего развития нормативно-правовых документов в сфере работы правоохранительных органов. «Закон выполняет одну из главных задач последнего времени – сделать так, чтобы полиция не стояла над обществом, а служила ему»,- подчеркнул В.Озеров.
* * *
На заседании был также одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции». Документ направлен на то, чтобы внести изменения в 23 нормативных акта и привести их в соответствие с Федеральным законом «О полиции». В частности, Закон заменяет в нормативно-правовых актах слово «милиция» на слово «полиция».
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ОБЛЕКАЕТ ФОРМУ
2 февраля 2011 года Совет Федерации одобрил на 288-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» и «О ратификации Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».
Усилить эффективность борьбы с нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза и законодательств его членов на основе сотрудничества и оказания содействия таможенных органов в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях поможет Соглашение, ратифицированное Советом Федерации 2 февраля 2011 года на 288-м пленарном заседании.
Документ определяет формы взаимодействия центральных и территориальных таможенных органов России, Белоруссии и Казахстана для раскрытия преступлений и привлечения виновных лиц к ответственности за правонарушения в этой сфере, а также порядок направления и исполнения запросов и поручений по делам об административных правонарушениях с учетом особенностей административного производства стран.
Соглашением также регулируются вопросы информационного и методического обеспечения в данной области.
Казахстанский Парламент уже ратифицировал данное Соглашение, в Белоруссии осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для его ратификации, сообщил членам Совета Федерации председатель Комитета СФ по делам СНГ Андрей Молчанов, представивший закон.
* * *
Упрощена процедура таможенного контроля международных почтовых отправлений между Россией Белоруссией и Казахстаном, а также перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Это предусматривает Соглашение, ратифицированное 2 февраля 2011 года Совет Федерации на 288-м пленарном заседании.
Отныне почтовые отправления, перемещаемые внутри Таможенного союза, не подлежат таможенному контролю. Соответственно в отношении пересылаемых товаров не требуется уплата таможенных пошлин и налогов.
Соглашение определяет требования к транзитной декларации и ответственность в случае недоставки международных почтовых отправлений. Документ не регулирует вопросы перемещения через таможенную границу дипломатической почты и консульской вализы.
Парламент Республики Казахстан ратифицировал данное Соглашение, в Республике Беларусь осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для его ратификации.
КАДРЫ
На 288-м заседании Совета Федерации приступил к исполнению обязанностей члена Совета Федерации представитель от законодательной власти Воронежской области Николай Ольшанский.
Николай Михайлович Ольшанский родился на Украине, где в 1960 году закончил Львовский политехнический институт по специальности машины и аппараты химических производств. Свою трудовую деятельность Н. Ольшанский начал в должности инженера на Сумском регенератном заводе, а затем стал его директором. До прихода в Совет Федерации Н.Ольшанский избирался в Государственную Думу четвертого и пятого созывов.
Николай Михайлович имеет государственные награды: два ордена Трудового Красного Знамени, Орден «Знак Почета», орден Дружбы и орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов вручил Николаю Ольшанскому удостоверение члена Совета Федерации.
* * *
Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти Санкт-Петербурга Виктор Евтухов избран Председателем Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Сергей Катанандов – представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия – избран первым заместителем председателя Комитета СФ по вопросам местного самоуправления.
Председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике Людмила Нарусова вошла также в Комиссию СФ по культуре.
