15 декабря 2010
В Совете Федерации состоялось 284-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ВОСЕМЬДЕСЯТ ЧЕТВЕРТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Свыше сорока вопросов вынесено в повестку открывшегося двести восемьдесят четвертого заседания Совета Федерации. На рассмотрение парламентариев представлены законы о ратификации международных документов, Федеральный закон «О безопасности», поправки к действующему законодательству.
На заседании состоится открытие Дней Приморского края в Совете Федерации. В рамках церемонии на заседании выступят губернатор Приморского края Сергей Дарькин, председатель краевого Законодательного Собрания Виктор Горчаков и Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
ОДОБРЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2010 года Совет Федерации на своем 284-м заседании одобрил изменения в свой Регламент.
Сенаторы внесли изменения в Регламент Совета Федерации.
Касаясь деталей документа, председатель Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев уточнил, в частности, что он закрепляет количество членов Совета Федерации – 166 человек.
Изменены и дополнены также те статьи, которые касаются порядка информирования членом Совета Федерации о причинах отсутствия его на заседании палаты, комитета (комиссии). Дополнения предусматривают, что по окончании сессии Комиссия СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности и председатели комитетов и комиссий представляют Председателю Совета Федерации информацию о посещении сенаторами заседаний. Председатель СФ, в свою очередь, вправе направить эту информацию в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые сенаторы представляют в палате.
В новой редакции изложены статьи о начале и прекращении полномочий члена Совета Федерации, в том числе и о досрочном прекращении этих полномочий.
Изменения коснулись также статей, в которых речь идет о вопросах ведения Комитета СФ по конституционному законодательству, Комитета СФ по вопросам местного самоуправления, деятельности Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества, порядке предоставления информации о результатах исполнения поручений Совета Федерации Председателю СФ, парламентском запросе и некоторых других.
ИЛЬЯС УМАХАНОВ СТАЛ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании СФ избран заместитель Председателя Совета Федерации
Как напомнил Сергей Миронов, представляя кандидатуру первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяса Умаханова, в палате есть добрая традиция: один из вице-спикеров должен представлять национальную республику. Но в этом случае, речь идет не просто о соблюдении традиции, продолжил спикер. Он подчеркнул, что его кандидат представляет Дагестан – регион Северного Кавказа, имеющего сегодня большое значение для страны.
И. Умаханов является сенатором от Дагестана с 2001 года. Председатель Совета Федерации отметил, что приход И. Умаханова в палату совпал с переводом работы Совета Федерации на профессиональную основу. Спикер СФ также указал на большой опыт работы сенатора на международной арене и высокий профессионализм.
И. Умаханов является сопредседателем российской делегации в ПАСЕ, принимает активное участие в Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме. Как сообщил Председатель СФ, его новый заместитель будет курировать деятельность комитетов по международным делам и по делам СНГ, а также молодежную политику.
Представленную Сергеем Мироновым кандидатуру поддержал председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов. Голосование прошло в тайном режиме с использованием электронной системы голосования. Сенаторы одобрили избрание И. Умаханова заместителем Председателя Совета Федерации.
В своем выступлении Ильяс Умаханов поблагодарил Президента России, Председателя Совета Федерации и «всех, причастных к сегодняшнему решению» за то, что высокий пост доверен представителю одной из республик Северного Кавказа – региона, который, по словам сенатора, переживает непростые времена.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОФОРМЛЯЮТСЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ С ЮЖНОЙ ОСЕТИЕЙ И АБХАЗИЕЙ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защите инвестиций».
Двустороннее межправительственное Соглашение с Южной Осетией о поощрении и взаимной защите капиталовложений ратифицировал 15 декабря 2010 года Совет Федерации на 284-м пленарном заседании.
Стороны предоставляют капиталовложениям инвесторов режим не менее благоприятный, чем для собственных или других иностранных инвесторов.
Правительства двух стран обязуются не экспроприировать или национализировать эти капиталовложения и доходы от них, кроме случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации.
Соглашение предусматривает основания для возмещения ущерба инвесторам, устанавливает процедуры разрешения споров, а также гарантии беспрепятственного перевода за границу платежей, связанных с капиталовложениями.
Действие документа распространяется также на капиталовложения, осуществленные инвесторами с 1 января 1994года.
Документ базируется на типовом соглашении, одобренном Правительством РФ и.
По мнению сенаторов, документ создаст благоприятных условия для инвесторов обеих стран.
СДЕЛАН ШАГ К СОЗДАНИЮ АВТОМАГИСТРАЛИ ВОКРУГ ЧЕРНОГО МОРЯ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Меморандума о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря».
Сооружение автомагистрали вокруг Черного моря становится реальностью. Совет Федерации ратифицировал 15 декабря 2010 года на 284-м пленарном заседании Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития этой кольцевой дороги.
Протяженность автомагистрали составит около 7000 км. Основные маршруты трассы и соединительные дороги пройдут по территории Турции, Грузии, Армении, Азербайджана, России, Украины, Молдовы, Румынии, Болгарии, Сербии, Албании и Греции. На территории России автомагистраль должна пройти через города Новороссийск, Ростов-на-Дону и Таганрог.
Для реализации проекта стороны приняли решение учредить Руководящий комитет по развитию автомагистрали, в состав которого будут входить представители каждой из сторон.
Финансирование строительства, эксплуатации и реконструкции автомагистрали будет осуществляться за счет государственных и частных средств, а также с использованием фондов Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других банков и фондов.
По мнению сенаторов, ратификация Меморандума и реализация его положений будет способствовать развитию транспортной инфраструктуры сторон, международных автомобильных перевозок, а также развитию связей между государствами Черноморского региона, государствами – членами Европейского союза и Азии.
РОССИЯ ПОМОЖЕТ ФРАНЦИИ И ИСПАНИИ В ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИЙ В АФГАНИСТАНЕ, УПРОСТИВ ТРАНЗИТ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Французской Республики в усилиях по стабилизации и восстановлению Переходного Исламского Государства Афганистан» и «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Королевства Испания в усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан».
Обеспечить успешную деятельность вооруженных сил Франции и Испании по стабилизации и восстановлению Афганистана призваны два межправительственных соглашения о транзите военного имущества и персонала через территорию России, ратифицированные 15 декабря 2010 года Совет Федерации на 284-м пленарном заседании.
Соглашения определяют, что транзит военного груза и персонала через территорию РФ осуществляется воздушными судами на основании генерального или разового разрешения, которые выдаются Российской Стороной. Устанавливается также правовой режим пребывания иностранных военнослужащих в России, формы контроля за грузом и персоналом.
Документы оставляют за Российской Стороной право отказать в выдаче разрешения на транзит или аннулировать его, если будет установлено, что перемещение военного груза или персонала не отвечает целям Соглашения или может создать угрозу национальной безопасности РФ.
Соглашения предусматривают проведение, как беспосадочных полетов, так и полетов с обязательной промежуточной посадкой в России, в частности, при транзите вооружения, военной техники, военного имущества, за исключением личного оружия, индивидуальных средств защиты и экипировки.
Перемещаемое вооружение, военная техника, военное имущество и персонал подлежат таможенному оформлению, но не облагаются таможенными пошлинами, налогами и сборами.
Увеличение объема транзита коалиционных сил в Афганистан вызван, в том числе, проведением операций по борьбе с наркотрафиком.
ОПРЕДЕЛЕН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О безопасности». На рассмотрение палаты закон представил председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.
На 284-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О безопасности». По словам Виктора Озерова, данный Федеральный закон закрепляет основные принципы обеспечения безопасности государства, общества и личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством России.
В том числе одобренный документ определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, полномочия и функции Президента России, Федерального Собрания Российской Федерации – парламента страны, Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области безопасности.
Закон определяет статус Совета Безопасности Российской Федерации. В частности, устанавливается, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны.
* * *
На заседании был также одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон уточняет полномочия Президента России по утверждению структуры, состава, штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, Министра обороны РФ по определению перечня воинских должностей Вооруженных Сил Российской Федерации, которые могут замещаться гражданским персоналом.
Одновременно документом упраздняются Полномочия Правительства России по установлению штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
С этой целью внесены изменения в Федеральные законы: «Об обороне», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О гражданской обороне».
ПРОДЛЕН МОРАТОРИЙ НА ЗАПРЕТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ БАНКАМ-УЧАСТНИКАМ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ ПРИ НАРУШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Федеральный закон продлевает до 1 июля 2011 г. срок действия моратория на введение Банком России банкам – участникам системы страхования вкладов запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц при нарушении установленных требований по группам показателей оценки капитала, активов, доходности и ликвидности, а также обязательных нормативов.
Представляющий закон председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев отметил, что, по мнению Комитета СФ, продление срока действия моратория до 1 июля 2011 года окажет существенную поддержку кредитным организациям, которые к настоящему времени не успели компенсировать убытки, понесенные ими в ходе кризиса, и поэтому сейчас не имеют возможности выполнять установленные Банком России обязательные нормативы.
ДЕТЕЙ ЗАЩИТЯТ ОТ НАСИЛИЯ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации».
Целью Федерального закона является усиление контроля над гражданами после отбывания срока наказания или участия в уголовных разбирательствах, связанных с несовершеннолетними.
Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко, представившая закон, напомнила сенаторам положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию о том, что «наша политика в области детства базируется на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей ООН, провозгласила, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет». А Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства». Вместе с тем, отметила В.Петренко, по официальным данным МВД России, только за 2009 год более 100 тысяч детей в России подверглись насилию, что определило необходимость дополнительных мер по их защите.
Одобренный Советом Федерации закон направлен на установление запрета на работу с детьми лиц, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Данным лицам устанавливается запрет на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, а также культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ дополняется запретом на педагогическую деятельность указанных лиц. Закон устанавливает также запрет на их государственную регистрацию в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в какой-либо из перечисленных сфер.
Выступивший на заседании заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Михаил Капура отметил, что данный закон можно считать победой тех, кто постоянно выступал с призывами ужесточения мер защиты детей от насилия. «Хочу напомнить о большом терпении и воле Председателя Совета Федерации Сергея Миронова, который неоднократно поднимал данный вопрос перед Президентом», – отметил сенатор.
РФ ПРИСОЕДИНИЛАСЬ К КОНВЕНЦИИ И ПРОТОКОЛУ ПО АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКЕ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протоколу по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования».
Российские производители авиационной техники получат возможность привлекать финансовые средства зарубежных банков, что существенно повысит конкурентоспособность отечественной авиационной техники за счет снижения ее стоимости и размера лизинговых платежей авиакомпаний. Такой эффект даст присоединение России к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования и Протоколу к ней, которое одобрил 15 декабря 2010 года Совет Федерации на 284-м пленарном заседании.
Эти документы неразрывно связаны между собой и направлены на унификацию международного частного права в области обеспечения исполнения обязательств.
Конвенция содержит основные принципы международно-правового режима оборота подвижного оборудования, а Протокол содержит их конкретизацию.
Конвенции предусматривает формирование международной системы регистрации прав на авиатехнику – Международный регистр. Регистрация в нем договоров позволяет кредитору востребовать у должника авиационный объект, принять его во владение, продать или передать в лизинг. Кредитор может также добиться дерегистрации воздушного судна и его вывоз.
Присоединение к Конвенции и применению норм Протокола позволит отечественным авиапроизводителям, а также авиационным и лизинговым компаниям использовать преимущества, заложенные в принципах и механизмах этого документа по обеспечению прав кредиторов, создаст благоприятные возможности для экспорта российской авиатехники.
ПОВЫШЕНА БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации».
По словам председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению В.Петренко, представившей закон сенаторам, его цель – установление дополнительных гарантий безопасности усыновляемых детей, а также граждан, в отношении которых устанавливается опека или попечительство. Законом дополнен установленный Семейным кодексом РФ перечень ограничений для лиц, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) и приемными родителями.
Усыновителями, опекунами (попечителями) не могут быть лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование против которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
В.Петренко обратила особое внимание на необходимость дальнейшей работы по оптимизации деятельности органов опеки и попечительства. Данная система, по ее словам, нуждается в серьезной реорганизации.
ПРИНЯТЫ МЕРЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ЛЕТНЫХ ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
15 декабря 2010 года на 284-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
Федеральный закон направлен на совершенствование действующего порядка уплаты дополнительных взносов авиакомпаниями для обеспечения выплаты доплат к пенсиям членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Закон отменяет общую предельную величину облагаемой базы для всех плательщиков взносов (не более 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода) при расчете дополнительных взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Это позволит данной категории граждан без каких-либо ограничений получать доплаты к пенсии, формируемой за счет взносов, начисленных на сумму выплат, производимых авиапредприятиями членам летных экипажей.
Председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению В.Петренко разъяснила членам Совета Федерации финансово-экономические обоснования данного закона и отметила, что он будет способствовать сохранению повышенного пенсионного обеспечения членов летных экипажей гражданской авиации.
ОПРЕДЕЛЕН ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В РФ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Комиссией таможенного союза об условиях пребывания Комиссии таможенного союза на территории Российской Федерации».
Создать условия, необходимые для эффективного функционирования Комиссии таможенного союза – единого постоянно действующего регулирующего органа таможенного союза в рамках ЕврАзЭС – на территории Российской Федерации призвано обеспечить Соглашение, ратифицированное 15 декабря 2010 года Советом Федерации на 284-м пленарном заседании.
В условиях дальнейшего формирования нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, в целях углубления интеграционных процессов и активизации взаимовыгодного сотрудничества государств – участников Таможенного союза, учитывая тот факт, что место нахождения Комиссии – Москва, Соглашение определяет, что Комиссия пользуется всеми правами юридического лица, освобождается от налогов и сборов, пошлин и других платежей за исключением тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.
Соглашением предусмотрено, что помещения, имущество, архивы и корреспонденция Комиссии, за исключением пересылаемой в обычных международных почтовых отправлениях, обладают неприкосновенностью. Члены Комиссии пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для членов Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ» (АПК). Внесенный на рассмотрение Государственной Думы законопроект был разработан Высшим Арбитражным судом РФ во исполнение требований Конституционного суда России. Правовым актом вносятся изменения в положения кодекса, которыми регулируется пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Законом разделяются установленные АПК основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам – на вновь открывшиеся (которые существовали на момент принятия судебного акта) и новые (возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела). Документом вносятся изменения в положения, которыми регулируется порядок и срок подачи заявлений о пересмотре судебных актов по этим обстоятельствам.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОДНУ ИЗ СТАТЕЙ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 162 Уголовного кодекса РФ». Эта законодательная инициатива Государственной Думы Астраханской области вносит изменение в пункт «б» части четвертой статьи 162 «Разбой» УК России. Внесенное законодателями изменение излагает в новой редакции квалифицирующий признак разбоя совершенного «в особо крупном размере».
Как отмечалось в ходе обсуждения, поправка дает более четкое определение нормы, что положительным образом должно отразиться на правоприменительной практике.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ ТОМСКИХ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в РФ». Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области предусматривает возможность привлечения судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. Одобренный палатой российского парламента закон направлен на совершенствование института замещения временно отсутствующего мирового судьи, что в конечном счете будет способствовать обеспечению эффективности и доступности правосудия.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ В КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Законодательная инициатива Верховного суда России дополняет действующие нормы кодекса положениями, которые позволят повысить качество и оперативность рассмотрения дел об административных правонарушениях.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, ПРИЗВАННЫЕ ОБЕСПЕЧИТЬ БОЛЕЕ ОПЕРАТИВНОЕ И КАЧЕСТВЕННОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23.241 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Законодательная инициатива Законодательного собрания Вологодской области расширяет круг должностных лиц региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, которые уполномочены рассматривать дела о нарушении лесного законодательства России. Одобренным правовым актом такими полномочиями наделяются не только главы ведомств и их заместители, но и руководители структурных подразделений этих организаций, а также их заместители.
Как указывалось на заседании, в Вологодской области, например, правами рассмотрения дел о нарушениях лесного законодательства к настоящему времени наделены только 4 человека – начальник департамента лесного комплекса и 3 его заместителя. Учитывая обширность площадей, занятых лесами, такое положение ведет к увеличению сроков рассмотрения дел и количеству жалоб по ним, отмечалось законодателями.
Принятие закона, подчеркивалось в ходе обсуждения, позволит обеспечить более оперативное и качественное рассмотрение дел о нарушениях законодательства в сфере лесопользования, обеспечить права граждан на своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях, снизить расходы на производство по административным делам.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОФОРМЛЯЮТСЯ СИЛЫ КСОР ОДКБ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности».
Создать международно-правовую базу для функционирования на коалиционной основе Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), призвано Соглашение, ратифицированное 15 декабря 2010 года Советом Федерации на 284-м пленарном заседании.
КСОР станут компонентом постоянной готовности сил и средств коллективной безопасности ОДКБ и будут включать в себя соединения и воинские части вооруженных сил Сторон, подразделения спецназначения органов внутренних дел, внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов занимающихся предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Применение КСОР будет осуществляться в форме совместной операции. Подготовка операции, определение способов ее проведения осуществляются Командующим КСОР. На личный состав Командования и национальных контингентов КСОР, распространяется исключительно национальная юрисдикция направляющей Стороны.
Решение о применении, составе и сроках развертывания КСОР будет приниматься на основании официального обращения одной или нескольких Сторон на базе консенсуса или с согласия Сторон, для которых Соглашение вступило в силу, а также по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ.
Соглашение уже ратифицировано Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Таджикистаном и вступило в силу 10 сентября 2010 года.
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ: ЧАС СУБЪЕКТА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2010 года в Совете Федерации на пленарном заседании состоялся Час субъекта Федерации, посвященный Приморскому краю. На заседании выступили губернатор Приморского края Сергей Дарькин, председатель Законодательного собрания края Виктор Горчаков, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
С докладом о состоянии и перспективах социально-экономического развития Приморского края выступил губернатор Приморского края Сергей Дарькин. Приморский край, подчеркнул он, является одним из самых динамично развивающихся субъектов Российской Федерации, с высокими темпами экономического роста, ростом товарооборота, снижением уровня безработицы и положительными демографическими тенденциями. За счет чего Приморский край достигает таких результатов, и какие стартегические цели и задачи реализуются в регионе, рассказал на пленарном заседании Совета Федерации в рамках Часа субъекта губернатор Сергей Дарькин.
На территории Приморского края проживает 30,8% населения Дальнего Востока, и здесь производится более 20% регионального валового продукта. Регион демонстрирует высокие темпы экономического роста, объем товарооборота края достиг 7 млрд долларов США. В Приморском крае в настоящий период достигнут самый низкий за последние два десятилетия уровень безработицы (2%) и самые низкие показатели по числу правонарушений.
За 10 лет (с 2001 по 2010 годы) уровень бедности населения в Приморском крае снизился в 3,5 раза – с 52,1% до 15%; объем ВРП увеличился в 1,6 раза; промышленное производство возросло в 1,8 раза; внешнеторговый оборот края увеличился в 5,1 раза – с 1,4 миллиарда до 7 миллиардов долларов США; объем инвестиций в основной капитал увеличился в 8,8 раза.
При этом, что особо отметил Сергей Дарькин, 26% от объема валового регионального продукта произведены малыми и средними предприятиями (при среднем показатели по стране в 14%).
За этот период большие вложения сделаны в социальную сферу – построено и реконструировано более 40 крупных объектов социальной сферы. В их числе школы, поликлиники, больницы, спортивные комплексы. В муниципальных образованиях построены ледовые катки общей площадью 6 100 кв. метров. Сданы в эксплуатацию плавательные бассейны площадью 800 кв. метров. Самый крупный из проектов в жилищной сфере в Приморье – комплексная застройка в новом современном микрорайоне Владивостока «Снеговая Падь». Одновременно с 44 жилыми домами строятся школы, детские сады, поликлиники, торговые центры, спортивные комплексы. В этом микрорайоне получают квартиры как уволенные в запас, так и действующие военнослужащие Восточного военного округа, других силовых ведомств. Люди едут в край с семьями со всего Дальневосточного региона.
Стратегией развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года Приморскому краю определена роль особой зоны тесного взаимодействия России с Азиатско-Тихоокеанским регионом, международного делового, представительского, транспортно-логистического, инновационно-образовательного и туристического центра. «Мы четко понимаем стратегию развития края на ближайшие 10 и 15 лет. Все проекты учтены в программах компаний и бюджетных планах, и их реализация позволит на 69% изменить структуру региональной экономики», – подчеркнул Сергей Дарькин.
В настоящее время реализуется инвестиционный план, включающий 69 приоритетных инвестиционных проектов с общей стоимостью более 2 триллионов рублей. Его основные направления:
реализация проектов по транспортировке и глубокой переработке углеводородного сырья;
развитие транспортной системы;
развитие перерабатывающих предприятий;
строительство и реконструкция объектов энергетики и инженерной инфраструктуры;
развитие инновационной деятельности;
формирование Владивостокской агломерации.
В целом, проекты дают мощный толчок региональному экономическому росту. К 2025 году в сравнении с 2008 годом (годом принятия Стратегии развития края) валовой региональный продукт увеличится в 2,7 раза, будет создано более 74 тысяч новых рабочих мест. Доля продукции новой специализации в экономике края составит 58%.
Сергей Дарькин рассказал, что в настоящее время на территории Приморского края ведется строительство магистральных нефтепровода ВСТО-2 и газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», которые обеспечивают создание высокоэффективных производств в области газо- и нефтехимии. Это нефтеперерабатывающий и газохимические заводы, а также завод по производству минеральных удобрений. В Приморском крае планируется размещение завода по сжижению природного газа, что позволит обеспечить поставку российского сжиженного газа на внутренний рынок и в страны АТР. Предусмотрена газификация Приморского края.
Большие перспективы, уверен губернатор, связаны с развитием в крае судостроения. Началась реализация инвестиционных проектов строительства верфей крупнотоннажного судостроения «Звезда-D.S.M.E.» и «Восток-Раффлс». Планируется строительство современных танкеров, газовозов, морских буровых платформ. Подписанные на сегодняшний день контракты предусматривают строительство 47 объектов крупнотоннажного судостроения, более 60% этих объемов запланировано на 2011-2015 годы.
Сергей Дарькин обратил внимание на набирающее в Приморском крае обороты собственное автомобильное производство. Завод компании SOLLERS в 2010 году выпустит более 13 тысяч автомобилей, в 2011 году – 25 тысяч. Также рассматриваются возможности размещения в крае автозаводов других известных мировых концернов. В регионе особенно высок потенциал технологичных производств в таких областях, как фармацевтика, медицина, информационно-коммуникационные технологии.
В крае планируется создать Тихоокеанский инновационный терминал, включающий инновационно-промышленную зону с технопарком высоких технологий. Этот терминал позволит Приморью стать международным центром инновационного трансфера России на Дальнем Востоке, реализовать возможности развития высокотехнологичных производств и выхода на рынок инновационной продукции. В его структуре рассматриваются Дальневосточное отделение Российской Академии наук и Дальневосточный федеральный университет как высшее учебное заведение нового типа.
К другим перспективным проектам следует отнести игорную зону «Приморье» и особую туристско-рекреационную зону на острове Русском. Для реализации этих проектов Приморский край заинтересован в привлечении инвестиций в строительство объектов туристской индустрии, гостиниц, спортивных сооружений, музейного комплекса, киностудии.
В рамках подготовки к саммиту АТЭС 2012 года особое развитие получает Владивосток как город XXI века, который уже сегодня, по оценке журнала «Forbes», признан одним из лучших городов России для бизнеса. Владивосток имеет хорошие перспективы стать центром международной коммуникации России и стран АТР. Эта стратегическая задача связана с формированием Владивостокской агломерации и модернизацией городской среды.
Подпрограммой «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» до 2012 года предусмотрено строительство 48 объектов. Общий бюджет подготовки к саммиту с учетом последней корректировки программы составит 662 миллиарда рублей.
Многие объекты не имеют аналогов в российской и мировой практике. Уникальные вантовые мосты на остров Русский и через бухту Золотой Рог, новые дороги и развязки, гостиницы, океанариум, театр оперы и балета – лишь некоторые из них. Все они возводятся по самым современным технологиям. Уже сдан первый объект саммита АТЭС – новый водовод во Владивосток. По большинству других готовность превышает 50%.
Многие объекты значительным образом улучшат состояния окружающей среды в Приморье. В общей сложности на все экологические проекты выделяется 20 миллиардов рублей. Ожидается, что реализация мероприятий по подготовке и проведению саммита АТЭС, строительство и введение в эксплуатацию объектов инфраструктуры, в том числе сервисных, обеспечит масштабный миграционный приток в Приморский край. Уже в текущем году, сообщил Сергей Дарькин, в Приморском крае впервые зафиксирован положительный приток населения – в регион на постоянное место жительство приехало больше людей, чем убыло.
«Темпы, которыми живет сегодня Приморский край, позволяют сказать, что Приморский край успешно встраивается в XXI век. Приморье – последняя точка европейской культуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и это стратегически важные для Российской Федерации территория, что и должно определять перспективы развития нашего края», – сказал в заключение Сергей Дарькин.
* * *
О работе депутатского корпуса в Приморском крае рассказал в своем выступлении председатель Законодательного Собрания края Виктор Горчаков. Он отметил, что несмотря на различия во взглядах и позициях, у депутатов есть общее понимание необходимости политического компромисса, умения договариваться и слышать друг друга, что и позволяет эффективно работать над правовой базой для позитивных перемен в крае.
Виктор Горчаков констатировал эффективность и действенность региональной законодательной базы, позволяющей реализовывать самые смелые планы и идеи.
Состоявшиеся накануне у приморских законодателей в Совете Федерации встречи в профильных комитетах и комиссиях палаты, по мнению Виктора Горчакова, позволят более предметно работать над разрешением актуальных для Приморского края проблем, требующих решения на законодательном уровне. В заключение выступления Виктор Горчаков пригласил Совет Федерации провести выездные заседания комитетов и комиссий в Приморском крае.
* * *
«В Приморском крае в высшей степени эффективно реализуются прекрасные проекты, делается очень многое, чтобы россияне гордились своими «дальневосточными воротами», – сказал Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, выступая на пленарном заседании.
Сергей Миронов отметил факт присвоения Владивостоку звания «Город воинской славы» в год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Председатель Совета Федерации положительно оценил усилия Приморского края в сфере спорта, детской и молодежной политики. Чрезвычайно правильно, считает он, включение Приморского края в Федеральную программу по повышению энергоэффективности для получения краем дополнительных средств на эти цели.
В настоящее время в Госдуме лежит на рассмотрении 18 законодательных инициатив, но большая часть из них носит технический характер. «Приморцам надо быть смелее в выдвижении серьезных законодательных инициатив, и Совет Федерации окажет правовую и техническую поддержку, возможно использование механизма консолидированных законодательных инициатив», – обратился к депутатам приморского парламента Сергей Миронов.
«В России центр всегда на периферии», – сказал в свое время русский историк Василий Ключевский. Приморский край сегодня, по словам Сергея Миронова, является прямым подтвержением истинности этого утверждения. Но условия жизни в регионе с крымской широтой и колымской долготой, с его удаленностью от столицы, таковы, что надо целенаправленно создавать на Дальнем Востоке ситуацию, привлекательную для привлечения сюда граждан, новых трудовых ресурсов, молодежи. «Мы одна страна, и стратегическая задача Российской Федерации – развитие Приморья и Дальнего Востока», – констатировал Сергей Миронов.
Также Сергей Миронов озвучил предложение провести во Владивостоке в 2013 году сессию АТПФ (Азиатско-Тихоокеанского Парламентского форума), вслед за саммитом АТЭС в 2012. Сессия АТПФ может быть проведена на тех площадках в столице Приморья, которые готовятся сегодня к саммиту АТЭС, отметил Сергей Миронов.
НЕВЫПЛАТА ЗАРПЛАТЫ – ПОЛНАЯ ИЛИ ЧАСТИЧНАЯ – ТЕПЕРЬ БУДЕТ ПРЕСЕКАТЬСЯ ЖЕСТЧЕ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 145 1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Закон, усиливающий ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, представил председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. Федеральный закон излагает в новой редакции статью 1451 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» УК РФ.
Устанавливается ответственность за частичную невыплату свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности. Наказание – от штрафа до лишения права занимать определенные должности, либо лишения свободы на срок до одного года.
Вводится понятие «частичной невыплаты» – таковой признается «осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы».
Устанавливается ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат (или выплату зарплаты ниже МРОТ), по корыстной заинтересованности.
Устанавливается повышенная ответственность в том случае, если эти невыплаты повлекли тяжкие последствия. Наказание при этом устанавливается в виде штрафа от 200 до 500 тысяч рублей, либо лишения свободы на срок от двух до пяти лет.
В качестве субъектов этого вида преступления по новой редакции статьи могут выступать: «руководитель организации, работодатель – физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации».
Закон одобрен единогласно.
УГЛУБЛЯЕТСЯ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И БЕЛОРУССИИ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил на 284-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества».
Порядок взаимных поставок продукции военного назначения (ПВН) для национальных вооружённых сил, воинских формирований, правоохранительных органов и специальных служб в условиях развития сотрудничества при строительстве Союзного государства России и Белоруссии определяет теперь Договор, ратифицированный 15 декабря 2010 года Советом Федерации на 284-м пленарном заседании.
Ответственность за согласование всех вопросов, касающихся номенклатуры ПВН, ее объемов, условий и сроков практического осуществления поставок, возлагается на уполномоченные органы Сторон – Федеральная служба по военно-технического сотрудничеству от России, и Государственный военно-промышленный комитет от Белоруссии.
Договор дает право на контроль за наличием и целевым использованием поставленной ПВН, а также обязанность обеспечить условия для его осуществления.
По мнению Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Договор будет способствовать дальнейшему развитию военно-технического сотрудничества между двумя странами и позволит оснащать вооруженные силы, иные войска, воинские формирования, правоохранительные органы, специальные службы, а также региональную группировку войск высокоэффективными и перспективными системами вооружений и поддерживать научно-технический и производственно-технологический потенциалы наших стран.
ДЛЯ РОССИЯН УПРОЩАЕТСЯ ПРОЦЕДУРА УСЫНОВЛЕНИЯ
15 декабря 2010 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
Федеральным законом закрепляется упрощенный порядок усыновления детей отчимом (мачехой). Статьей 271 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливается «сокращенный» перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении, пояснил докладчик – председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
Так, из общего перечня документов для граждан России (и постоянно проживающих в России) предлагается исключить следующие: копию свидетельства о рождении усыновителя, справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате (либо копию декларации о доходах), документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
Закон одобрен единогласно.
