13 февраля 2006
13 февраля. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов
провел встречу с представителями российских неправительственных организаций
(НПО).
Во встрече приняли участие председатель региональной общественной
организации “Московская группа содействия выполнению Хельсинских соглашений”
(Московская Хельсинская группа) Л.М.Алексеева, президент Российского Зеленого
Креста, сопредседатель Российского Экологического Конгресса С.И.Барановский,
председатель исполкома международного общественного движения содействия
мигрантам и их объединениям “Форум переселенческих организаций” Л.И.Графова,
председатель совета Правозащитного центра “Мемориал” О.П.Орлов, председатель
Союза инвалидов России М.А.Суздальцев и другие представители неправительственных
организаций.
Открывая встречу Председатель Совета Федерации подчеркнул, что ни
государство, ни институты гражданского общества, какими бы широкими
возможностями они ни обладали, не смогут в одиночку решить стоящих перед страной
проблем.
Сергей Миронов подчеркнул значение НПО для развития гражданского общества и
“демократии участия” в России. “Вы решаете проблемы там, где государство “не
дорабатывает”, и являетесь подчас последней надеждой для людей, ущемленных в
своих правах”, – сказал Председатель Совета Федерации, обращаясь к участникам
встречи.
“Без низовой инициативы демократия в России останется электоральной и
схоластической, а не реальной”, – продолжил Сергей Миронов. По его
убеждению, НПО как “барометр” общественного мнения и связующее
звеном между властью и обществом могут и должны оказать поддержку государству
для успешной реализации национальных проектов.
Председатель Совета Федерации подчеркнул, что нужна общественная поддержка и
консолидация всех конструктивных сил, чтобы серьезные преобразования в четырех
сферах принесли ощутимую пользу для граждан России.
Говоря о законодательном регулировании деятельности НПО, Сергей Миронов
заверил, что Совет Федерации будет прилагать все усилия для создания максимально
благоприятных условий для их работы. При этом законодатели будут исходить из той
миссии, которую призваны осуществлять НПО. В этой связи Председатель Совета
Федерации выделил следующие функции НПО: представлять и защищать права
граждан, оказывать социальные услуги населению, проводить общественную
экспертизу процессов и нормативных актов, а также осуществлять гражданский
контроль над властью. Участники встречи, впрочем, отметили еще две функции –
воспитания гражданина и информационную.
Далее Сергей Миронов высказал принципиальные позиции законодателей по новой
редакции закона об НПО. Во-первых, российские НПО не должны существовать только
на зарубежные средства. Такая практика была распространена в прошлые годы “не от
хорошей жизни”, заметил Председатель Совета Федерации. Второе – обязательная
регистрация НПО, действующего на территории России, в качестве российского
юридического лица. И третье: право государства знать, какие средства, откуда и
на какие цели поступают из-за рубежа. “Это нормальная практика, распространенная
во всем мире”, – подчеркнул Сергей Миронов.
Всем представителям НПО Председатель Совета Федерации предложил принять
участие в работе по мониторингу права и правоприменительной практики в
Российской Федерации. Он выдвинул идею создания “Досье закона”, в котором будет
аккумулирована вся информация по конкретному закону, все дискуссии, отзывы и
реплики, начиная с появления идеи принятия законодательного акта. По мнению
Сергея Миронова, это поможет контролировать реализацию закона на практике,
выявлять недоработки и при необходимости корректировать закон. Что касается
закона о НПО, сообщил он, то Совет Федерации уже начал такую работу и с
благодарностью воспримет помощь со стороны самих неправительственных
организаций.
Представители НПО в свою очередь рассказали на встрече о практике работы
своих организаций и проблемах, связанных с несовершенством нормативно-правовой
базы. Например, предлагалось ускорить разработку закона о молодежной политике,
создать советы НПО при всех органах государственной власти, а также решить
вопрос о трудовом стаже для добровольцев НПО. Анализировались и поправки к
закону о НПО. Олег Орлов, председатель совета правозащитного центра “Мемориал”,
передал Председателю Совета Федерации экспертизу законопроекта,
проведенную специалистами его организации.
В заключение Сергей Миронов поддержал идею представителей НПО
сделать подобные встречи регулярными и внес встречное предложение – создать
постоянно действующий Совет представителей НПО при Председателе Совета
Федерации. Участники встречи предложение одобрили и дали свое согласие работать
в его составе.
