24 января 2005
24 января. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел совещание рабочей группы Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения.
Члены Совета Федерации и руководители федеральных органов исполнительной власти подводили первые итоги монетизации: с какими проблемами и почему столкнулись граждане России, имеющие право на получение ряда льгот.
Председатель Совета Федерации подчеркнул недопустимость ситуации неравенства льготных категорий граждан в различных регионах России.
На заседании рабочей группы была роздана справка о ситуации с монетизацией льгот в 52 регионах. Граждане России, по данным Совета Федерации, столкнулись с многочисленными бюрократическими проволочками и не готовностью властей к реализации закона о монетизации.
Руководитель рабочей группы Светлана Орлова привела конкретные примеры “недоработок”, в числе которых “ошибка” в подсчетах льготников более чем в 2 миллиона человек. Их в стране 14 миллионов 650 тысяч человек, а не 12 миллионов, учтенных при составлении реестра федеральных льготников. Многие из возникших проблем прогнозировались заранее и о них говорилось на заседаниях рабочей группы Совета Федерации по монетизации льгот в прошлом году. “Если бы к нам прислушались, проблем было бы меньше”, – уверена Светлана Орлова.
В результате реализации закона, отметил Сергей Миронов, возникла опасная тенденция – неправомерное деление граждан России – на “федеральных” и “региональных льготников”. Также возникает неравенство льготных категорий граждан в зависимости от территории, на которой они проживают. Уже на первых этапах реализации закона проявились различия в объеме социальных гарантий, предоставляемых в субъектах РФ одним и тем же категориям граждан – ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий. Такая ситуация могла быть спрогнозирована заранее, так как полномочия по регулированию правового положения этих категорий граждан полностью передаются законом субъектам Федерации. Исходя из своих финансовых возможностей, каждый регион принимает решение по объему социальных гарантий для “региональных льготников” по своему усмотрению.
Председатель Совета Федерации поддержал идею установления на уровне федерального закона минимального перечня социальных гарантий – по транспортным и жилищно-коммунальным услугам, лекарственному обеспечению. “Нельзя на ровном месте создавать в стране такую серьезную проблему, как неравенство граждан”, – подчеркнул Сергей Миронов.
На заседании рабочей группы с информацией о ходе обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан с момента вступления в силу закона о монетизации выступил Борис Шпигель – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Он подробно рассказал о трудностях, возникающих с обеспечением лекарствами “льготников” по новому закону. Организационные сбои вызваны, по его мнению, недоработкой органов власти, отсутствием нормативных документов, информационно-разъяснительной работы. Приводя конкретные примеры задержек с поступлением лекарств для “льготников” в аптеки, Борис Шпигель назвал оценил действия местных властей как “саботаж реализации закона”. Кроме корректировки нормативно-правовой базы и проведения обучающих семинаров для практиков (врачей и фармацевтов), Борис Шпигель считает необходимым усилить контроль за ходом реализации норм закона о монетизации. Он предложил привлечь общественные организации к работе по контролю за фармацевтическими компаниями и региональными властями.
Идеология закона о монетизации льгот, считает Сергей Миронов, совершенно правильная и “пятиться назад не надо”. Однако закон и процесс его реализации требуют определенной корректировки. Так, ряд изъятых законом льгот, по его мнению, необходимо восстановить. Речь идет о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных органов, пояснила в своем выступлении вице-спикер СФ Светлана Орлова. В ближайшем времени, по мнению сенаторов, актуальной станет проблема тарифов на услуги ЖКХ. Совет Федерации, сообщил Сергей Миронов, на заседании 26 января намерен поднять вопрос о тарифной политике в России.
