20 ноября 2009
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов принял участие в парламентских слушаниях на тему “О стратегии развития геологической отрасли на период до 2030 года”.
В дискуссии, организованной Комитетом СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды, приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов государственной власти, научных и общественных организаций, геологоразведочных и горнодобывающих компаний.
Перед участниками слушаний выступил Сергей Миронов, горный инженер-геофизик по специальности. Он, в частности, отметил, что судьба отечественной геологии, перспективы её развития – все эти вопросы давно вышли за рамки чисто отраслевых или внутриведомственных проблем. «Ведь особенность геологии в том, – сказал он, – что она должна работать на опережение, создавать своего рода «запас прочности» для экономики. Поэтому, на мой взгляд, и горизонты геологической стратегии должны быть шире».
Уже не первый год, продолжал Председатель Совета Федерации, говорится о чрезмерной зависимости отечественной экономики от экспорта сырья, необходимости развития инноваций и диверсификации структуры промышленности. «Однако сделано в этом направлении, к сожалению, пока слишком мало. Поэтому абсолютно логично, что задача «всесторонней модернизации» стала лейтмотивом Послания Президента Федеральному Собранию». Нельзя забывать при этом, добавил Сергей Миронов, что инновации и современные технологии – это не противовес сырьевому сектору экономики. Развитие инновационного сектора самым непосредственным образом зависит от состояния дел с геологическим изучением, поиском и разведкой недр, освоением месторождений и воспроизводством запасов, подчеркнул он. Да и сама геологическая отрасль, по его словам, остро нуждается в кардинальной модернизации. «Не будет ресурсов – не будет и развития экономики», – сказал Председатель Совета Федерации.
Нельзя сбрасывать со счетов, что в последние годы государство совместно с бизнесом начали постепенно решать накопившие в геологической отрасли проблемы, заявил глава верхней палаты Федерального Собрания. Но раскачка, по его словам, идет медленно. «Если вспомнить начало девяностых годов, тогда, как известно, доминировали представления, что с финансированием геологии можно подождать, особенно в условиях бюджетного дефицита. А запасов полезных ископаемых хватит на многие годы. К чему привел такой подход, мы видим сегодня. Произошло свертывание целого ряда направлений научных геологических исследований. Резко сократились объемы разведочных работ. Многие геологические производственные предприятия практически прекратили свое существование», – сказал он.
Ясно, что за короткий срок потенциал отрасли не восстановить, и последствия ошибочных решений в прошлом мы будем преодолевать еще немалое время, заметил Председатель Совета Федерации. «Однако верно и то, – продолжал он, – что общее положение дел в промышленности, в сырьевом секторе не позволяет и дальше медлить с принятием более решительных мер по кардинальному исправлению ситуации в отрасли».
По словам Сергея Миронова, объемы добычи сегодня по-прежнему значительно опережают темпы разведки и освоения месторождений. В результате, продолжал он, за прошедшие годы значительно сократился поисковый задел. Так, даже по нефти и природному газу прирост запасов по отношению к добыче составляет не более 60 процентов. «По объемам доказанных запасов нефти Россия уже сегодня находится лишь в конце первой десятки нефтяных стран. К сожалению, и в этом году под влиянием кризиса государство и частные компании сократили и без того недостаточное финансирование геологоразведочных работ», – констатировал Председатель Совета Федерации. Между тем, согласно прогнозам учёных-геологов, для реализации даже умеренно оптимистических вариантов реализации «Энергетической стратегии России», необходимо увеличить объемы геологоразведочных работ в 4-5 раз по сравнению с нынешним уровнем, сказал Председатель Совета Федерации.
Столь же серьёзная ситуация в отрасли и с износом фондов, устареванием технологий, крайне недостаточным финансированием геологической науки, состоянием в сфере геологической информации и сервисных услуг, продолжал Сергей Миронов. К сожалению, уже сейчас Россия столкнулась с тем, что отсутствие инфраструктуры и современных технологий во многом тормозит разведку новых наиболее перспективных нефтегазовых территорий Восточной Сибири и континентального шельфа Арктики. «Словом, – заключил он, – все основные задачи развития геологической отрасли носят не краткосрочный характер и должны решаться не отдельно друг от друга, а в контексте общеэкономической стратегии страны».
Как подчеркнул Председатель Совета Федерации, значительный ресурс подъема геологии кроется в улучшении организационной структуры управления отраслью. Он напомнил, что в результате административной реформы 2004 года функции некогда единого геологического ведомства оказались рассредоточенными по ряду министерств и подразделений. Жизнь показала, заявил он, что раздробление единой геологической службы на отдельные структуры – по контролю, нормативно-правовому и хозяйственному обеспечению – оказалось не оправданным. «Получилось как в басне Крылова «про лебедя, рака и щуку». Отметив, что быстрое наращивание минерально-сырьевой базы страны в 60-80-х годах минувшего века в немалой степени было обеспечено за счет системы крупных территориальных научно-производственных объединений и специализированных геологоразведочных организаций, работавших под единым началом министерства геологии, Председатель СФ подчеркнул необходимость воссоздания в России единой государственной системы управления отраслью. По его словам, это позволит сконцентрировать усилия на решении стратегических задач. «Считаю, что очень важно также укрепить систему государственной геологической экспертизы и контроля. В этом заинтересовано не только государство, но и частный бизнес, который также нуждается в достоверной и полноценной геологической информации, – добавил он. – Нередко складывается уже просто опасная ситуация, когда геофизическую информацию отечественные компании вынуждены покупать у зарубежных сервисных организаций. Причем нередко с условием покупки у них дорогостоящего оборудования, которое во многих случаях с успехом могло бы производиться внутри страны».
Необходимо внести ясность и в разграничение функций между государством и бизнесом в процессе геологического изучения и разведки полезных ископаемых, заявил Председатель Совета Федерации. По его словам, нерешенность этих вопросов приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.
Сергей Миронов поддержал решение Правительства РФ создать на базе разрозненных государственных геологических предприятий мощный производственный холдинг «Росгеология». «При этом, конечно, важно, как говорится, «не выплеснуть с водой ребенка», – заметил он. – Главное, чтобы реорганизация не превратилась в формальную перетряску нынешних структур, а напротив – привела бы к реальному повышению качества управления отраслью».
Председатель Совета Федерации заметил, что без восстановления интеллектуального потенциала, без подготовки квалифицированных кадров, в том числе рабочих специальностей, рассчитывать на подъем отрасли просто бессмысленно. Он обратил также внимание на необходимость материального стимулирования и укрепления социальной защиты геологов. «Считаю, – заявил Сергей Миронов, – что частные компании, безусловно, должны выстраивать свою стратегию с учётом привлечения квалифицированных кадров и направлять на их обучение и переподготовку значительные средства. Однако всё-таки ключевую роль в восстановлении кадрового потенциала в геологии должно играть государство». Поэтому он высказался за необходимость формирования комплексной государственной программы подготовки квалифицированных кадров для отрасли. Особую роль в этом процессе, по его мнению, «должны и могут сыграть геологические институты Российской академии наук». «К счастью, в науке ещё работают высоко профессиональные учёные практически всех геологических направлений. Очень правильной идеей является создание при этих институтах образовательных центров повышения квалификации геологов по наиболее востребованным специальностям», – сказал Председатель СФ.
Реализацию стратегии развития геологической отрасли возможно обеспечить только с помощью качественных законов, подчеркнул Сергей Миронов. Все последние годы, по его словам, вносятся многочисленные изменения в базовый для недропользования закон «О недрах». Этот правовой акт, добавил Председатель СФ, наверное, является рекордсменом по вносимым поправкам. Это понятно, ведь жизнь не стоит на месте, продолжал он. Однако, констатировал докладчик, внесение поправок – это компромисс. По его словам, сегодня требуется четкая целостная система законодательного регулирования недропользования, в том числе геологической отрасли. «Такая система, где чётко определены приоритетные задачи и зоны ответственности субъектов отношений, предусмотрены стимулы развития отрасли, механизмы, регулирующие направления инвестиционных средств», – подчеркнул он.
«Считаю, что в основе развития законодательства должна лежать государственная долгосрочная стратегия воспроизводства минерально-сырьевой базы. Это необходимо, чтобы понимать, какие цели мы ставим и какими средствами хотим их достичь. Думаю, что стратегия должна проходить обсуждение в научных и деловых кругах и утверждаться на правительственном уровне», – заключил Председатель СФ.
По материалам пресс-службы Совета Федерации
Текст доклада находится в разделе “Выступления”
