28 ноября 2002
28 ноября. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов откроет парламентские слушания «Совершенствование принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: перспективы законодательного обеспечения», которые проведет Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике.
В парламентских слушаниях примут участие представители всех ветвей и уровней власти Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Широко будет представлена российская наука в лице ее ведущих специалистов по проблемам государственного строительства и федерализма.
В рамках парламентских слушаний планируется обсудить основные подходы к организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, механизмы разграничения полномочий по предметам совместного ведения между уровнями государственной власти, а также предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Одним из предметов обсуждения станет проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С докладом по концепции данного проекта выступит заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козак. Широкий состав участников слушаний предполагает, что состоится конструктивный обмен мнениями по поводу концепции представленного проекта федерального закона, а также будут высказаны обоснованные предложения по совершенствованию принципов разграничения полномочий между органами государственной власти.
Конечная цель предлагаемых преобразований состоит в четком законодательном разграничении полномочий таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего, с точки зрения доступности социальных услуг их основным получателям – гражданам. При этом важно, чтобы была законодательно закреплена не только компетенция, но и ответственность органов власти, адекватная их полномочиям. Поиск оптимального механизма взаимодействия органов государственной власти, учитывающего цель реформы, является наиболее сложной задачей федеративных отношений, которая, по мнению организаторов слушаний, требует объективного учета мнения субъектов Федерации.
Значимость предстоящего обсуждения для регионов возрастает, так как тема напрямую затрагивает вопросы совершенствования федеративных экономических отношений.
Необходимость преобразований в этой сфере продиктована наметившимся межбюджетным дисбалансом, который характеризуется существенным сокращением доли регионов в соотношении бюджетов. На этом фоне продолжают приниматься решения, налагающие на территориальные бюджеты расходные обязательства без четкого определения источников их финансирования, что приводит к бюджетному перенапряжению регионов. Такое положение дел не может оставаться без внимания членов Совета Федерации и руководителей субъектов Федерации.
Таким образом, намеченные слушания имеют определяющее значение для субъектов Российской Федерации, так как их участие в формировании правовой основы разграничения полномочий будет способствовать выработке приемлемых с точки зрения регионов механизмов межбюджетных отношений и их законодательному закреплению.
