Национальные проекты: законодательное обеспечение их реализации (итоги весенней сессии 2006 года)

11 августа 2006

В соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации Совет Федерации ос­новное внимание в своей работе уделял вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлени­ями Послания Президента Российской Феде­рации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.

Главным направлением работы палаты оставалось создание законодательной базы для реализации стратегических приоритетов внутренней и внешней политики государства, определенных Президентом Российской Фе­дерации. Особое внимание в работе Сове­та Федерации, его комитетов и комиссий уде­лялось и уделяется законодательному обес­печению реализации приоритетных нацио­нальных проектов.

Палата инициировала и подготовила до­кумент, объективно отражающий положение несовершеннолетних в регионах страны, -доклад Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации», С целью со­здания эффективного, независимого меха­низма контроля за соблюдением прав детей было решено обратиться к главе государства с предложением учредить институт уполно­моченного по правам ребенка в Российской Федерации.

За период весенней сессии 2006 года про­ведено 13 заседаний Совета Федерации. На них рассмотрено 143 федеральных закона. Одобрено 139 законов, в том числе 3 феде­ральных конституционных закона: «О внесе­нии изменений в статью 6 Федерального кон­ституционного закона “Об образовании в со­ставе Российской Федерации нового субъек­та Российской Федерации в результате объе­динения Пермской области и Коми-Пермяцко­го автономного округа»; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результа­те объединения Камчатской области и Коряк­ского автономного округа»; «О внесении из­менений в статьи 24 и 33 Федерального кон­ституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

4 федеральных закона были отклонены Советом Федерации. Из них с созданием со­гласительной комиссии – 3 закона. Прове­дено 2 заседания согласительных комиссий. В работе согласительных комиссий приняли участие 8 членов Совета Федерации. Сове­том Федерации были отклонены следующие федеральные законы: «О внесении измене­ния в статью 28.3 Кодекса Российской Феде­рации об административных правонаруше­ниях» (отклонен с созданием согласительной комиссии); «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Россий­ской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в главу 21 ча­сти второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодатель­ства Российской Федерации о налогах и сбо­рах» (отклонен с созданием согласительной комиссии); «О внесении изменений в Феде­ральный закон «Об исполнительном произ­водстве» (отклонен с созданием согласитель­ной комиссии); «О внесении изменения в ста­тью 17 Федерального закона «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности» (откло­нен, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2006 года № 3103-IV ГД снят с рас­смотрения).

В период весенней сессии 2006 года Со­вет Федерации одобрил 23 федеральных за­кона о ратификации международных дого­воров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международны­ми организациями.

Из числа одобренных Советом Федера­ции законов один федеральный закон откло­нен Президентом Российской Федерации. Важнейшие из них: «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объеди­ненных Наций»; «О внесении изменений в Фе­деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О ратификации Конвенции Организации Объединенных На­ций против коррупции»; «О противодействии терроризму»; «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»; «О ра­тификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»; «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий­ской Федерации»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О предоставлении со­циальных гарантий Героям Социалистическо­го Труда и полным кавалерам ордена Трудо­вой Славы»; «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы»; «О ра­тификации Соглашения об учреждении Евра­зийского банка развития»; Водный кодекс Российской Федерации; «О внесении изме­нений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформ­ления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имуще­ства»; «О внесении изменений в Трудовой ко­декс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных право­вых актов СССР и утратившими силу некото­рых законодательных актов (положений за­конодательных актов) Российской Федера­ции»; «Об экспорте газа»; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации» и другие. На последнем в весенней сессии заседа­нии Совета Федерации одобрен ряд зако­нов по совершенствованию налоговой си­стемы, а также такие значимые и важные за­коны, как: «О ратификации Протокола о вне­сении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма»; «О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупрежде­нии терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»; «О защите конкуренции»; «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информа­ции».

За период весенней сессии 2006 года в порядке законодательной инициативы Со­вет Федерации внес в Государственную Думу 2 законопроекта: «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об ограни­чении курения табака», подготовленный Ко­митетом Совета Федерации по науке, куль­туре, образованию, здравоохранению и экологии, и «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», подготовленный Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружаю­щей среды.

В докладе «О состоянии законодатель­ства в Российской Федерации», представлен­ном на заседании Совета Федерации 25 ян­варя 2006 года, обобщены результаты дея­тельности по мониторингу законодательно­го обеспечения основных направлений внут­ренней и внешней политики Российской Фе­дерации, осуществляемой в соответствии с Программой действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде рации по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Со­бранию Российской Федерации.

Доклад демонстрирует совместную кон­структивную работу Совета Федерации с широким кругом органов публичной власти, институтов гражданского общества и с на­учными организациями. По итогам обсужде­ния доклада принято постановление Совета Федерации, в котором отмечено, что обсуж­дение на заседании Совета Федерации еже­годного доклада Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Россий­ской Федерации» является эффективной фор­мой, обеспечивающей свободное профес­сиональное выражение позиций органов го­сударственной власти, государственных органов, представителей научного сообще­ства, общественности о стратегии правово­го развития России.

На заседаниях палаты приняты три обра­щения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Прави­тельству Российской Федерации: об основ­ных направлениях государственной моло­дежной политики и о мерах по ее реализа­ции; о принятии мер по ускорению пере­оформления прав на землю юридических лиц; о мерах по борьбе с незаконным обо­ротом наркотиков и распространением нар­комании в Российской Федерации.

Палата направила три парламентских запроса Председателю Правительства Рос­сийской Федерации М.Е. Фрадкову: о госу­дарственном регулировании цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги; о состоя­нии дел с ратификацией международных до­говоров Российской Федерации; об обяза­тельной сертификации фармацевтических субстанций.

В период весенней сессии 2006 года в рамках «правительственного часа» на засе­даниях Совета Федерации заслушана ин­формация Правительства Российской Феде­рации по 10 вопросам: о полноте финанси­рования и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации на правоохранительную дея­тельность; об основных направлениях госу­дарственной молодежной политики и о ме­рах по ее реализации (принято обращение Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации к Правительству Российской Федерации); о состоянии агро­промышленного производства Российской Федерации и о мерах по подготовке к про­ведению весенних полевых работ в 2006 году (принято постановление Совета Федера­ции); о мерах, принимаемых Министерством юстиции Российской Федерации по обеспе­чению соответствия нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований федеральному законодательству о местном самоуправле­нии; о ходе реализации Концепции государ­ственной поддержки экономического и со­циального развития районов Севера; о про­грамме строительства дорог в Российской Федерации (принято постановление Совета Федерации); о мерах по борьбе с незакон­ным оборотом наркотиков и распростране­нием наркомании в Российской Федерации (принято обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации к Правительству Российской Федера ции); об изменениях законодательства о на­логах и сборах Российской Федерации в свя­зи с формированием федерального бюдже­та на 2007 год; о ходе реализации Федераль­ного закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Россий­ской Федерации» и плане дальнейших ме­роприятий; о ходе реализации Федерально­го закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

В рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации перед чле­нами Совета Федерации выступили мини­стры А.В. Гордеев, А. А. Кудрин, И.Е. Аевитин, Р.Г. Нургалиев, А.А- Рейман, А.А. Фурсенко, Ю.Я. Чайка, В.А. Яковлев, другие руководи­тели федеральных органов исполнительной власти.

На 173-м заседании Совета Федерации 24 марта 2006 года с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2005 году о проделанной ра­боте по их укреплению выступил Генеральный прокурор Российской Федерации В.В. Усти­нов.

На 174-м заседании Совета Федерации 7 апреля 2006 года с информацией о мерах по совершенствованию законодательства Российской Федерации выступил Председа­тель Верховного Суда Российской Федера­ции В.М. Аебедев.

На 176-м заседании Совета Федерации 26 мая 2006 года Председатель Счетной па­латы Российской Федерации СВ. Степашин представил отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2005 году.

23 июня 2006 года на 178-м заседании Совет Федерации заслушал информацию Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванова о про­блемах, возникающих при рассмотрении дел в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, и мерах по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

На 179-м заседании 7 июля 2006 года Со­вет Федерации заслушал итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации В.П. Аукина в 2005 году.

Выполняя свои конституционные полно­мочия. Совет Федерации назначил на долж­ность четырех судей Верховного Суда Рос­сийской Федерации, двух членов Президиу­ма Верховного Суда Российской Федерации и члена Кассационной коллегии Верховно­го Суда Российской Федерации, Генераль­ного прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайку и семь заместителей Генерально­го прокурора Российской Федерации, чле­на Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представите­ля общественности.

В соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации Совет Федерации на 179-м заседании 7 июля 2006 года разрешил Пре­зиденту Российской Федерации использо­вать формирования Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации и подразделения специ­ального назначения за пределами террито­рии Российской Федерации в целях пресе­чения международной террористической деятельности.

В работе Совета Федерации важная роль принадлежит Совету палаты. Проведено 16 его заседаний, на которых было рассмотре­но более 220 вопросов. Среди них: законо­дательные инициативы Совета Федерации; вопросы финансирования разработки про­ектов федеральных законов и научно-иссле­довательских работ; проект плана основных мероприятий и мониторинга правового про­странства и правоприменительной практи­ки, проводимых Советом Федерации Феде­рального Собрания Российской Федера­ции, на осеннюю сессию 2006 года; вопро­сы корректировки Плана основных меропри­ятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводи­мых Советом Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации, на весен­нюю сессию 2006 года; проект перечня воп­росов для заслушивания в рамках «прави­тельственного часа» на заседаниях Совета Федерации в период осенней сессии 2006 года; об участии комитетов, комиссий Сове­та Федерации в совместной с федеральны­ми органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Пра­вительства Российской Федерации на 2006 год; вопросы межпарламентского сотрудни­чества; вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, парламент­ских слушаний, «круглых столов» и многие другие вопросы.

В заседаниях Совета палаты постоянно принимали участие полномочные представи­тели Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Со­вете Федерации.

Для выработки консолидированной пози­ции Совета Федерации и более качествен­ной проработки законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Ауме проводятся координационные совеща­ния Председателя Совета Федерации и за­местителей Председателя Совета Федера­ции с председателями комитетов и постоян­ных комиссий Совета Федерации. За истекший период проведено 13 таких совещаний, на которых вырабатывалась конкретная по­зиция Совета Федерации по 663 законопро­ектам, рассмотренным Советом Государ­ственной Думы в период весенней сессии 2006 года, и по 159 законопроектам, приня­тым Государственной Думой в первом чтении, по 39 из них члены Совета Федерации напра­вили свои поправки в Государственную Думу.

В ходе совещаний рассматривались воп­росы совершенствования процедуры подго­товки к рассмотрению на заседаниях Сове­та Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, подготовки и про­ведения заседаний Совета Федерации, ко­ординации позиций комитетов и комиссий Совета Федерации по законопроектам, про­хождения в Федеральном Собрании Россий­ской Федерации законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федера­ции и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Феде­рации, работы комитетов и комиссий Сове­та Федерации над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и откло­ненными Советом Федерации или Президен­том Российской Федерации. Особое внима­ние уделялось рассмотрению приоритетных законопроектов, предлагаемых Правитель­ством Российской Федерации к рассмотре­нию Государственной Думой в период весен­ней сессии 2006 года.

В целях формирования собственной пози­ции по стратегическим вопросам государ­ственно-правового и социально-экономи­ческого развития России, требующим зако­нодательного регулирования, комитетами и комиссиями Совета Федерации активно ис­пользовались такие формы работы, как пар­ламентские слушания и «круглые столы».

За указанный период проведено 10 пар­ламентских слушаний: «Итоги исполнения в 2005 году Федерального закона от 22 авгус­та 2004 года № 122-ФЗ «О внесении измене­ний в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Россий­ской Федерации в связи с принятием феде­ральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» и «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части дополни­тельного лекарственного обеспечения насе­ления и задачи по его реализации в 2006 году», «Об образовании лиц с ограниченны­ми возможностями здоровья (о специальном образовании)» и «Перспективы развития нор­мативно-правовой базы в сфере экологиче­ского страхования» подготовил и провел Ко­митет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо­гии; «Налоговое законодательство Россий­ской Федерации: проблемы субъектов Рос­сийской Федерации» подготовил и провел Комитет Совета Федерации по бюджету; «За­конодательное регулирование и правопри­менительная практика в сфере игорного биз­неса» подготовил и провел Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности; «Об обязательном страховании гражданской от­ветственности за причинение вреда при экс­плуатации опасного объекта» подготовил и провел Комитет Совета Федерации по фи­нансовым рынкам и денежному обращению совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике; «Законодатель­ное обеспечение привлечения инвестиций в недропользование» подготовил и провел Ко­митет Совета Федерации по природным ре­сурсам и охране окружающей среды; «За­щита соотечественников за рубежом: состо­яние законодательства и перспективы его совершенствования» подготовил и провел Ко­митет Совета Федерации по делам Содруже­ства Независимых Государств; «Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» подготовил и провел Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; «1150-летие Вели­кого Новгорода – послание новой России» подготовила и провело Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Феде­рации.

Подготовлено и проведено 33 заседания «круглых столов». Серьезное внимание на них было уделено обсуждению таких вопросов, как государственная политика в области промышленной безопасности топливно-энергетического комплекса; партнерство государства и частного бизнеса в развитии транспортных коридоров в Российской Фе­дерации; особенности правового регулиро­вания положения предприятий – потребите­лей электроэнергии, эксплуатирующих соб­ственные промышленные энергокомплексы для своих производственных нужд; формы участия органов местного самоуправления в реализации национальных проектов; неко­торые вопросы правового регулирования земельных отношений (операций с землей и находящейся на ней недвижимостью); Рос­сия и мировые энергетические рынки; атом­ная энергетика – стратегия развития безо­пасности; законодательное обеспечение создания в Российской Федерации между­народных портовых особых экономических зон; основные направления совершенство­вания межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий межд у органа­ми государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации; право­вые аспекты формирования и проблемы ре­ализации федеральных целевых программ; проблемы демонополизации отрасли связи; налоговая система Российской Федерации; негосударственные пенсионные фонды: ре­альность и перспективы; содействие реали­зации приоритетных национальных проек­тов путем развития клининговой индустрии и другие,

В городе Брянске 15 марта 2006 года про­шло заседание Координационного совета по проблемам социальной защиты военно­служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Председате­ле Совета Федерации на тему «О ходе реа­лизации законодательства Российской Фе­дерации по социальной защите участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ветеранов подразделений особого риска», организованное Комитетом Совета Федера­ции по обороне и безопасности.

3 апреля 2006 года в Совете Федерации состоялась Всероссийская конференция на тему «Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса». В ра­боте конференции приняли участие мини­стры А.В. Гордеев, М.Ю. Зурабов, В.А. Яков­лев. В рамках конференции прошли заседа­ния четырех тематических секций: «Практика реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России»; «Приоритетный нацио­нальный проект «Образование» и обеспече­ние инвестиционной привлекательности об­разования»; «Пути создания инвестиционной привлекательности агропромышленного производства и перерабатывающей про­мышленности»; «Современные подходы к оказанию первичной медицинской помощи больным туберкулезом, ВИЧ/СПИД и другими социально значимыми инфекционными забо­леваниями (фармакотерапия и новое меди­цинское оборудование). Роль законодатель­ного обеспечения в реализации федераль­ных целевых программ»,

27 апреля 2006 года в городе Санкт-Петер­бурге в Таврическом дворце состоялось тор­жественное заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, посвященное 100-летию учреж­дения Государственной Думы в России. В за­седании приняли участие Президент Россий­ской Федерации В.В. Путин, депутаты Госу­дарственной Думы, члены Совета Федера­ции, руководители законодательных (пред­ставительных) органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, пред­седатели Парламентской ассамблеи Сове­та Европы, парламентов государств – участ­ников Содружества Независимых Государств, представители зарубежных парламентов. В рамках торжественных мероприятий, посвя­щенных 100-летию учреждения Государствен­ной Думы в России, прошла международная конференция «Европейский парламента­ризм: история и современность. К 100-летию учреждения Государственной Думы в Рос­сии».

13-15 июня 2006 года в городе Санкт-Пе­тербурге прошел десятый Петербургский международный экономический форум, в работе которого приняли участие около 80 членов Совета Федерации. Форум, прошед­ший с участием Президента Российской Фе­дерации В.В. Путина, стал ключевым событи­ем экономической жизни России. На юбилейном форуме прошли дискуссии по наи­более актуальным проблемам мировой эко­номики, таким, как современные вызовы гло­бализации; конкурентные преимущества развивающихся стран; общие тенденции развития экономик Бразилии, России, Индии, Китая; новые инструменты инвестиционной политики.

22 июня 2006 года проведено совещание «О мерах по реализации Бюджетного посла­ния Президента Российской Федерации Фе­деральному Собранию Российской Федера­ции «О бюджетной политике в 2007 году», про­гнозных параметрах социально-экономиче­ского развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и задачах органов государственной власти». На сове­щании выступили члены Совета Федерации, Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Си­бирском федеральном округе А.В. Кваш­нин, представители Российской академии наук. В совещании приняли участие пред­ставители 50 субъектов Российской Феде­рации, среди них председатели и замести­тели председателей законодательных (представительных) органов государствен­ной власти.

Кроме того, за указанный период коми­тетами и комиссиями Совета Федерации были подготовлены и проведены еще около 30 важных мероприятий. В их числе: Между­народный транспортный форум «ЭкспоТранс-Альянс-2006»; IV Всероссийский энергетичес­кий форум «ТЭК России в XXI веке»; совеща­ние-семинар «Актуальные вопросы разре­шения арбитражных споров путем примири­тельных процедур»; научно-практическая конференция «Культурно-историческое на­следие и туризм»; международная конферен­ция «Законодательное обеспечение эколо­гического образования и формирования экологического сознания»; четвертая Все­российская научно-практическая конфе­ренция «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики»; межреги­ональный практический семинар «Монито­ринг законодательства и правоприменитель­ной практики в субъектах Российской Феде­рации: опыт и пути совершенствования»; со­вещание «Вступление России во Всемирную торговую организацию: проблемы адапта­ции агропромышленного комплекса»; меж­дународная конференция «Интеграция на­уки, образования, бизнеса и промышленно­сти: инновационный и инвестиционный ас­пекты»; международная конференция «Воп­росы гармонизации европейского законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере технического регулиро­вания»; Четвертый Нефтегазовый конгресс и другие.

Рекомендации, принятые по итогам про­веденных мероприятий и содержащие конк­ретные предложения, направлены в адрес Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации, мини­стерств и ведомств Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Члены Совета Федерации постоянно уча­ствовали в заседаниях Правительства Рос­сийской Федерации, в работе коллегий фе­деральных органов исполнительной власти. Представители Совета Федерации на регу­лярной основе участвовали в работе Комис­сии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 23 мая 2006 года в Совете Федерации проведено совещание Председателя Совета Федера­ции со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов испол­нительной власти по вопросу о работе над законопроектами, предусмотренными Пла­ном законопроектной деятельности Прави­тельства Российской Федерации на 2006 год, а также о взаимодействии Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством Российской Федерации в законодательном процессе. В работе совещания принял участие замести­тель Председателя Правительства Россий­ской Федерации А.А. Жуков.

Продолжают укрепляться связи Совета Федерации с регионами, органами государ­ственной власти субъектов Российской Фе­дерации. В период весенней сессии прове­дено два заседания Совета законодателей.

16 марта 2006 года состоялось заседание Совета законодателей на тему «Законода­тельное обеспечение реализации приоритет­ных национальных проектов на уровне субъек­тов Российской Федерации: проблемы и пер­спективы». В заседании принял участие Прези­дент Российской Федерации В.В. Путин. С док­ладом выступил Первый заместитель Предсе­дателя Правительства Российской Федерации А.А. Медведев. На заседании присутствовали министры Г.О. Греф, М.Ю. Зурабов, А.А. Фурсенко, В.А. Яковлев. Состоялось обсуждение вопросов, связанных с практической реализа­цией национальных проектов в субъектах Рос­сийской Федерации и повышением эффектив­ности взаимодействия федеральных и регио­нальных органов государственной власти.

Следующее заседание Совета законода­телей состоялось 4 июля 2006 года и было посвящено задачам законодательных (пред­ставительных) органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президен­та Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год. По этому вопросу на заседании высту пил Первый заместитель Председателя Пра­вительства Российской Федерации А.А. Мед­ведев. Вторым вопросом повестки дня стало обсуждение роли законодательных (пред­ставительных) органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в за­конодательном обеспечении дальнейшего развития кооперации.

Проведено четыре заседания президиу­ма Совета законодателей, на которых был обсужден ряд вопросов. В их числе: о док­ладе Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Россий­ской Федерации»; о Послании Президента Российской Федерации Федеральному Со­бранию Российской Федерации на 2006 год; о ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федера­ции и задачах ее законодательного обеспе­чения; вопросы ротации членов президиума Совета законодателей и другие.

В заседаниях президиума Совета законо­дателей принимали участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации, федераль­ных органов исполнительной власти.

По инициативе Совета Федерации и при поддержке Президента Российской Федерации создана Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношени­ям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации (далее – Объединенная комиссия). В состав комис­сии вошли члены Совета Федерации и члены Совета законодателей, представители рели­гиозных объединений, науки.

Проведено три заседания Объединенной комиссии. 6 апреля 2006 года прошло пер­вое заседание, на котором была отмечена назревшая необходимость образования данной структуры, ее высокая актуальность. При обсуждении организации работы ко­миссии принято решение создать в рамках Объединенной комиссии подкомиссии по вопросам законодательного обеспечения государственной национальной политики и по вопросам законодательства в области от­ношений государства и религиозных объеди­нений.

В заседании Объединенной комиссии, состоявшемся 22 июня 2006 года, приняли участие представители основных религиоз­ных конфессий России: от Московского пат­риархата Русской православной церкви – митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, от Духовного управления мусуль­ман Европейской части России – замести­тель председателя Совета муфтиев России М.Ф.Муртазин, а также заместитель главно­го раввина России A.M. Борода. На заседа­нии состоялся обмен мнениями по вопро­сам, касающимся взаимодействия Объеди­ненной комиссии и религиозных объедине­ний в деле обеспечения согласия и толерант­ности в обществе.

10 июля 2006 года была организована встреча членов Объединенной комиссии с представителями землячеств иностранных студентов, обучающихся в России, в ней при­няли участие ректоры крупнейших высших учебных заведений России. На встрече вы­ступил директор Федеральной миграцион­ной службы К. О. Ромодановский.

В своей работе Совет Федерации взаимо­действует с Общественной палатой Россий­ской Федерации. 23 марта 2006 года прошла первая рабочая встреча Председателя Со­вета Федерации с руководством Обществен­ной палаты.

Взаимодействуя с органами государ­ственной власти субъектов Российской Фе­дерации, комитеты и комиссии Совета Феде­рации практикуют проведение выездных за­седаний. За прошедший с начала года пе­риод было организовано 10 таких заседа­ний. На них рассматривались как вопросы общегосударственного значения, так и кон­кретные социально-экономические пробле­мы регионов, вопросы тесного взаимодей­ствия Совета Федерации с органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации. Так, на заседании Комитета Со­вета Федерации по науке, культуре, образо­ванию, здравоохранению и экологии в горо­де Санкт-Петербурге рассмотрены состоя­ние и перспективы развития фундаменталь­ных и прикладных научных исследований в регионах, входящих в Северо-Западный фе­деральный округ. Комиссия Совета Федера­ции по методологии реализации конституци­онных полномочий Совета Федерации в го­роде Великом Новгороде провела расширен­ное заседание на тему «О взаимодействии Совета Федерации и субъектов Российской Федерации: мониторинг и перспективы». В го­роде Ханты-Мансийске Комитет Совета Фе­дерации по делам Севера и малочисленных народов обсудил вопрос о законодательном обеспечении гарантий и прав коренных ма­лочисленных народов Севера в Ханты-Ман­сийском автономном округе – Югре. Коми­тет Совета Федерации по социальной поли­тике на выездном заседании в городе Брянс­ке рассмотрел практику реализации Закона Российской Федерации «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС» и выполнения федеральных целевых программ по преодолению послед­ствий чернобыльской катастрофы в Брянской области. На заседании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопро­сам в городе Ростове-на-Дону обсуждены вопросы состояния законности и правопо­рядка в Южном федеральном округе в 2005 году. Заседание Комитета Совета Федера­ции по обороне и безопасности в городе Красноармейске Московской области было посвящено рассмотрению вопроса о состо­янии и проблемах совершенствования нор­мативно-правового обеспечения деятельно­сти предприятий оборонно-промышленного комплекса (на примере ФГПУ «Базальт»), а в городе Калининграде – рассмотрению воп­роса законодательного обеспечения эконо­мической безопасности Российской Феде­рации (на примере Калининградской обла­сти). В городе Пскове прошло заседание Ко­митета Совета Федерации по международ­ным делам на тему «Северо-Запад России в отношениях с Европейским союзом». Заседа­ние Комитета Совета Федерации по природ­ным ресурсам и охране окружающей среды (в Тверской области) было посвящено повы­шению эффективности использования лесных ресурсов. Комиссия Совета Федерации по информационной политике провела в городе Санкт-Петербурге заседание на тему «Электронное государство: подходы к реализации и перспективы развития».

Большое внимание Совет Федерации уделял развитию межпарламентских связей. 21 февраля 2006 года прошло совещание по вопросам межпарламентского сотрудниче­ства на тему «Об актуальных задачах Совета Федерации в работе с международными парламентскими организациями». Совеща­ние было посвящено вопросам повышения эффективности работы членов Совета Феде­рации в составе постоянных делегаций в межд ународных парламентских организаци­ях. На совещании выступил Министр иност­ранных дел Российской Федерации СВ. Лав­ров. 12 июля 2006 года прошло совещание Председателя Совета Федерации по воп­росам межпарламентского сотрудниче­ства на тему «Роль Совета Федерации в ре­ализации задач, поставленных Президен­том Российской Федерации в Послании Президента Российской Федерации Феде­ральному Собранию Российской Федера­ции на 2006 год, в сфере внешнеэкономи­ческой деятельности Российской Федера­ции». В работе совещаний приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Госу­дарственной Думы, руководители феде­ральных органов государственной власти, представители науки.

Международная деятельность Совета Федерации в истекшем полугодии осуществ­лялась в соответствии с утвержденными Со­ветом палаты Планом межпарламентского сотрудничества на 2006 год и ежемесячными планами зарубежных поездок членов Сове­та Федерации. Период весенней сессии был ознаменован такими важными событиями, как председательство Российской Федера­ции в «большой восьмерке», Совете Европы, Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме. Значимой инициативой Совета Фе­дерации явилось проведение первой встре­чи руководителей парламентов государств -участников Шанхайской организации со­трудничества. Большое значение придава­лось также участию в мероприятиях в рамках Года России в Китае.

Центральное место в тематике междуна­родных мероприятий, встреч и бесед с зару­бежными партнерами отводилось вопросам международной безопасности и борьбы с международным терроризмом, проблемам энергетической безопасности, двусторонне­му и многостороннему сотрудничеству, в том числе в сфере экономики.

8 первом полугодии 2006 года состоялись три официальных (Республика Индонезия, Республика Сингапур, Республика Узбеки­стан) и четыре рабочих (Федеративная Рес­публика Германия, Украина, Республика Ка­захстан, Швейцарская Конфедерация) зару­бежных визита делегаций Совета Федера­ции во главе с Председателем Совета Феде­рации.

Председатель Совета Федерации уча­ствовал в работе Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (Индонезия, 14-20 января), восьмой Встрече Ассоциации евро­пейских сенатов (Швейцария, 20-22 апреля), Международной конференции «Европей­ский парламентаризм: история и современ­ность. к 100-летию учреждения Государствен­ной Думы в России» (Санкт-Петербург, 28 ап­реля), десятом Петербургском международ­ном экономическом форуме (Санкт-Петер­бург, 13-15 июня).

Одним из приоритетных направлений международной деятельности Совета Фе­дерации было, как и прежде, участие в та­ких международных и региональных парла­ментских организациях, как Межпарламен­тская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Межпарламентский союз (МПС), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудни­честву в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентская ассамблея Черноморского экономическо­го сотрудничества (ПА ЧЭС), Азиатско-Ти­хоокеанский парламентский форум (АТПФ), о также сотрудничество с теми орга­низациями, где Россия имеет статус ассо­циированного члена или наблюдателя (Парламентская ассамблея НАТО, Север­ный совет, Ассамблея Западноевропейско­го союза и другие).

Проводилась планомерная работа по дальнейшему развитию и укреплению взаи­модействия с парламентами стран СНГ, в том числе на многосторонней основе, прежде всего в рамках Межпарламентской Ассам­блеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Депутация Совета Федерации принимала участие в работе постоянных комиссий, пленарных заседани­ях МПА СНГ и других международных мероп­риятиях, которые проводились по линии МПА СНГ. Члены Совета Федерации активно участвовали в работе МПА ЕврАзЭС, Парла­ментского Собрания Союза Беларуси и России.

В первом полугодии 2006 года 116 делега­ций Совета Федерации посетили 50 стран, причем 70 визитов прошло по линии между­народных парламентских организаций и 46-в рамках двустороннего сотрудничества. В зарубежных визитах приняли участие 99 чле­нов Совета Федерации, некоторые из них выезжали за рубеж неоднократно.

Наибольшее количество визитов прихо­дится на европейские государства (62). Значительно выросло количество визитов в страны СНГ (22) и в государства Азии (14). Состоялось 7 визитов в Северную Америку и 2 визита в Латинскую Америку, 3 визита в стра­ны Ближнего Востока и 3 визита на Африкан­ский континент.

В первом полугодии 2006 года в Совете Федерации было организовано и проведе­но 56 встреч с представителями иностран­ных государств, принято 6 парламентских делегаций, посетивших Россию с официаль­ными и рабочими визитами по приглашению Совета Федерации.

Подписаны Соглашение о сотрудниче­стве между Советом Федерации Федераль­ного Собрания Российской Федерации и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбе­кистан (10 апреля 2006 г.) и Совместное за­явление участников первой встречи руково­дителей парламентов государств – участни­ков Шанхайской организации сотрудниче­ства (30 мая 2006 г.). Начала работу Российско-Китайская межпарламентская комис­сия.

В соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и стату­се депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федера­ции», законодательством Российской Феде­рации о порядке рассмотрения предложе­ний, заявлений и жалоб граждан распоря­жением Председателя Совета Федерации членам комитетов и комиссий Совета Феде­рации по вопросам их ведения порученопроводить личный прием граждан согласно утвержденному графику приема.

За период весенней сессии 2006 года в Приемную Совета Федерации поступило около 10 тысяч письменных и устных обраще­ний граждан Российской Федерации. Все заявления, жалобы и отклики рассмотрены, значительная часть из них учтена в деятель­ности Совета Федерации. Более 3,5 тысячи обращений граждан направлено для приня­тия соответствующих мер в государственные органы власти и органы местного самоуп­равления.

Члены Совета Федерации активно сотруд­ничают со средствами массовой информа­ции (СМИ) по разъяснению читателям, зри­телям и слушателям роли и места Совета Фе­дерации в жизни общества, позиции палаты в законодательном решении наиболее акту­альных проблем в экономической, социаль­ной, культурной сферах общества. За пери­од весенней сессии 2006 года на страницах только центральных газет и журналов появи­лось более 1500 публикаций о деятельности Совета Федерации и его членов. Около 3340 материалов о работе палаты было переда­но ведущими информационными агентства­ми и Интернет-ресурсами.

В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитован 651 жур­налист. Они представляют 190 средств мас­совой информации.

За период весенней сессии 2006 года по итогам проведенных в Совете Федерации мероприятий состоялось 200 пресс-конфе­ренций и брифингов, в том числе Интернет-видео пресс-конференции. Было подготовле­но 19 выпусков телевизионной программы «Клуб сенаторов». Более 200 информацион­ных сообщений о Совете Федерации вышло в эфире различных радиостанций. Треть из них – это интервью, комментарии членов Со­вета Федерации по самым актуальным воп­росам законодательной деятельности, и прежде всего по проблемам реализации приоритетных национальных проектов.

В период весенней сессии 2006 года была выстроена система информационного осве­щения деятельности Совета Федерации в ре­гионах. Система включает в себя выпуск и распространение в региональных средствах массовой информации информационного бюллетеня «Совет Федерации: компетентно о главном», в каждом номере которого пуб­ликуется около 40 материалов членов Сове­та Федерации, их интервью, комментарии, а также публикации о законодательной деятельности комитетов и комиссий Совета Фе­дерации. За первое полугодие 2006 года по материалам информационного бюллетеня в региональных СМИ появилось свыше 350 публикаций.

В систему работы с регионами органич­но вошел клуб главных редакторов «Реги­он», членами которого на сегодняшний день являются главные редакторы обще­ственно-политических СМИ из 64 субъектов Российской Федерации. Стали традицион­ными встречи в Совете Федерации главных редакторов с представителями комитетов и комиссий Совета Федерации, выступления членов Совета Федерации на страницах региональных газет, в теле- и радиопро­граммах. В первом полугодии специально по заявкам региональных телекомпаний было подготовлено около 20 сюжетов о де­ятельности палаты.

Кроме того, на сайте Совета Федерации в сети Интернет открыта «Информационная трибуна», где члены Совета Федерации мо­гут ознакомиться с материалами региональ­ных СМИ – членов клуба по проблемам пра­воприменительной практики, реализации национальных проектов.

Для активизации участия СМИ в освеще­нии деятельности Совета Федерации был впервые учрежден специальный конкурс, а также Премия Председателя Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации за лучший журналистский мате­риал. Всего в конкурсах 2005-2006 годов по парламентской проблематике приняли уча­стие журналисты и СМИ из 65 регионов Рос­сийской Федерации, наград удостоены представители СМИ из 40 регионов. 5 июля 2006 года состоялась встреча Председателя Совета Федерации с победителями Всерос­сийского конкурса “СМИ против преступно­сти, терроризма и коррупции”.

В период весенней сессии 2006 года в ходе 143 экскурсий и тематических встреч, состоявшихся в здании Совета Федерации, с деятельностью Совета Федерации ознако­мились 3100 человек, представляющих все социальные группы общества. Более поло­вины из них составили представители регио­нов Российской Федерации.

Приведенная информация дает основа­ние для вывода о том, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Феде­рации в период весенней сессии 2006 года успешно справлялся с возложенными на него Конституцией Российской Федерации и фе­деральным законодательством задачами.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов

Источник: ("Вестник Совета Федерации".-08.2006.-№7.-с.2-12)