Итоги минувшего года. Информация о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2008 году

1 февраля 2009

В 2008 году проведено 23 заседания Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 2 проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, 6 федеральных конституционных законов, 325 федеральных законов, в том числе 68 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. 1 федеральный закон отклонен.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации основное внимание в своей деятельности уделял законодательной работе. Ее главным направлением являлось создание законодательной базы для реализации приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

На 235-м заседании Совет Федерации постановил одобрить и считать принятыми Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

В тот же день эти два закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации были направлены на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по результатам которого на 237Nм заседании Совета Федерации были приняты соответствующие постановления Совета Федерации.

На своих заседаниях Совет Федерации одобрил следующие федеральные конституционные законы: «О внесении изменений в

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (закрепление исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации по некоторым вопросам, выносимым на референдум Российской Федерации); «О внесении изменений в статьи 24 и ЗЗ1 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в связи с новым наименованием субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра); «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (по вопросу взаимодействия Уполномоченного с общественными наблюдательными комиссиями); «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» (в части, касающейся неофициального использования Государственного флага Российской Федерации); «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (о предоставлении Правительством Российской Федерации Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности); «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (по вопросу противодействия коррупции).

В числе одобренных Советом Федерации федеральных законов можно назвать такие федеральные законы, как: «О внесении изменений в статьи 16 и 45 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноNисполнительной системы, и их семей»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (об увеличении бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по повышению отдельных видов социальных выплат, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также заработной платы работников бюджетной сферы); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»; «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации»; «О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря»; «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (о возможности участия палат Федерального Собрания в процессе внесения кандидатур для назначения их на должность аудиторов Счетной палаты Российской Федерации); «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака»; «Об опеке и попечительстве»; «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях правового урегулирования отношений, связанных с дополнительными страховыми взносами на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержкой формирования пенсионных накоплений); «О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»; «О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (о введении упрощенного порядка въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации на основании указов Президента Российской Федерации); «О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества»; «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части уточнения порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования); «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (о повышении минимального размера оплаты труда); «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»; «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала»; «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования специальных налоговых режимов для малого предпринимательства); «О внесении изменений в статьи 4 и 232 Федерального закона «О ветеранах» (об обеспечении жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий); «О содействии развитию жилищного строительства»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»; «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации»; «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (об установлении упрощенного порядка приобретения российского гражданства для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом); «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»; «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (в части принятия срочных мер по стабилизации финансовой системы Российской Федерации); «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (о повышении уровня страхового возмещения по вкладам и об усилении защиты интересов вкладчиков); «О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесенных при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии); «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года»; «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия»; «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия»; «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; «О внесении изменений в статьи 263 и 2611 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму»; «О противодействии коррупции»; «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (в части расширения перечня федеральных законов, в отношении которых Общественная палата может проводить экспертизу); «О внесении изменения в статью 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (об утверждении Советом директоров Положения о Комитете банковского надзора ) и другие.

В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Государственную Думу 6 законопроектов, в числе которых: «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (о введении классных чинов для муниципальных служащих); «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в части установления дополнительных ограничений для муниципальных служащих и определения порядка урегулирования конфликта интересов); «О внесении изменения в статью 27 Водного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений); «О приграничном сотрудничестве»; «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 2 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (о правовом регулировании органами местного самоуправления вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований).

Члены Совета Федерации (совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Государственную Думу 100 законопроектов.

Проведено заседание согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации. Разногласия по данному закону преодолены, закон подписан Президентом Российской Федерации и опубликован.

На 217-м заседании Совета Федерации 20 февраля с докладом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» выступил Председатель Совета Федерации. В докладе была дана комплексная характеристика состояния законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определены задачи и практические шаги по повышению качества принимаемых законов и совершенствованию правоприменительной практики.

На заседаниях палаты приняты 4 обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: к руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с проведением заключительного этапа подготовки российских спортсменов для участия в Играх XXIX Олимпиады и XIII летних Паралимпийских играх 2008 года в городе Пекине (Китайская Народная Республика); к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о повышении уровня пенсионного обеспечения отдельной категории участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов; к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о признании независимости Южной Осетии и Абхазии; к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о ситуации в судоремонтной отрасли.

Совет Федерации направил парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о разработке нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73NФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации заслушана информация Правительства Российской Федерации по 14 вопросам: «Таможенное администрирование как инструмент формирования и реализации таможенно-тарифной политики Российской Федерации»; «О роли территориального планирования в стратегическом развитии регионов Российской Федерации»; «О ходе реализации стратегии развития нанотехнологий в Российской Федерации»; «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264NФЗ «О развитии сельского хозяйства» и о мерах по обеспечению проведения весенних полевых работ в 2008 году»; «О состоянии и проблемах обеспечения безопасности дорожного движения»; «О мерах по обеспечению государственных интересов в сфере рационального использования водных биологических ресурсов. Вопросы правового регулирования»; «О законодательном обеспечении финансового рынка в Российской Федерации»; «О мерах по повышению роли налоговой системы в стимулировании приоритетных направлений социальноNэкономического развития Российской Федерации, конкурентоспособности российских товаров, работ и услуг»; «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока»; «О состоянии геологического изучения недр в Российской Федерации»; «О приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года»; «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению»; «О бюджетной стратегии на период до 2023 года»; «О формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, реализации планов и программ по оснащению соединений и частей вооружением, военной и специальной техникой».

Перед членами Совета Федерации выступили: Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванов, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации А.Л. Кудрин, министры Российской Федерации А.В. Гордеев, Д.Н. Козак, Э.С. Набиуллина, Р.Г. Нургалиев, А.А. Фурсенко, другие руководители федеральных органов исполнительной власти.

На заседаниях палаты с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2007 году и о проделанной работе по их укреплению выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка. Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин представил отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2007 году. Члены Совета Федерации заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина за 2007 год.

Выполняя свои конституционные полномочия, Совет Федерации назначил на должность судью Конституционного Суда Российской Федерации, шесть судей Верховного Суда Российской Федерации, шесть судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, двух заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, утвердил члена Президиума Верховного Суда Российской Федерации, двух членов Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

На 229-м заседании Совета Федерации первым заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации избран А.П. Торшин, заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – Ю.Л. Воробьев.

В целях оптимизации работы Совета Федерации путем реорганизации и создания образованы Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Комитет Совета Федерации по образованию и науке, Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму, Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

В деятельности Совета Федерации важная роль принадлежит Совету палаты. Проведено 25 заседаний Совета палаты, рассмотрено более 240 вопросов, в их числе: законодательные инициативы Совета Федерации; вопросы финансирования разработки проектов федеральных законов и научно-исследовательской деятельности; вопросы внесения изменений в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю и осеннюю сессии 2008 года; вопросы внесения изменений в План мероприятий, посвященных 15Nлетию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; вопросы межпарламентского сотрудничества; вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, парламентских слушаний, «круглых столов» и многие другие.

11 августа 2008 года на заседании, посвященном ситуации в Южной Осетии, Совет палаты принял обращение к парламентам иностранных государств и народам мира.

В заседаниях Совета палаты постоянно принимали участие полномочные представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Совете Федерации.

Для выработки консолидированной позиции Совета Федерации и более качественной проработки законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Думе проведено 19 координационных совещаний Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, на которых вырабатывалась конкретная позиция Совета Федерации по более чем 1200 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы, и почти по 300 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.

В ходе координационных совещаний рассматривались также вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, участия в совместной с федеральными органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год, прохождения в Федеральном Собрании Российской Федерации законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, работы комитетов и комиссий Совета Федерации над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и отклоненными Советом Федерации или Президентом Российской Федерации.

В целях формирования собственной позиции по стратегическим вопросам государственно-правового и социально-экономического развития России, требующим законодательного регулирования, Советом Федерации активно использовались такие формы работы, как парламентские слушания и «круглые столы».

Проведено 24 парламентских слушания: «Приоритеты поддержки отечественной науки и механизмы стимулирования инновационной деятельности»; «Экономическая интеграция в рамках Содружества Независимых Государств: проблемы, перспективы, правовое обеспечение»; «Проблемы законодательного обеспечения охраны окружающей среды при использовании природных ресурсов»; «Состояние и проблемы законодательного обеспечения геологического изучения недр России»; «О законодательном обеспечении привлечения иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации»; «О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления»; «Проблемы законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества»; «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации»; «О государственной политике стимулирования граждан, привлекаемых на работу в северные районы Российской Федерации, и ее правовом обеспечении»; «Реализация права на дошкольное образование: законодательный аспект»; «Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации»; «Корпоративная социальная ответственность в России: цели, задачи, проблемы, законодательное обеспечение»; «Гармоничное развитие семьи – залог процветания общества»; «Законодательное обеспечение создания современной инфраструктуры российской экономики: транспортный аспект»; «Практика применения законодательства Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий в области сохранения недвижимых памятников истории и культуры»; «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; «О мерах по реализации целей Второго Международного десятилетия коренных народов мира в сферах народного образования и сохранения родных языков в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О законодательном обеспечении реализации Национального плана по противодействию коррупции»; «Законодательная поддержка сохранения и развития народных художественных промыслов России»; «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; «Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: правоприменительная практика»; «О ходе реализации Федерального закона «О ломбардах»; «Охрана здоровья сельских жителей: медикоNсоциальные и правовые аспекты»; «Становление и развитие парламентского контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Проведено свыше 70 заседаний «круглых столов» на актуальные темы, в том числе: «Об укреплении доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации по реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»; «Экологическая инфраструктура городов»; «О законодательном регулировании государственной политики в области жилищных отношений»; «Проблемы законодательного обеспечения противодействия коррупции в сфере финансовых отношений»; «Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения»; «О ценообразовании в Российской Федерации: проблемы, пути их решения и законодательное обеспечение»; «Проблемы территориального планирования в муниципальных образованиях»; «Повышение качества макроэкономического прогнозирования как основа стабильности трехлетнего бюджета»; «Законодательные аспекты развития объектов горнолыжной индустрии в целях создания туристскоNрекреационных зон и популяризации зимних видов спорта среди населения»; «Повышение качества прогнозирования и эффективности администрирования ненефтегазовых доходов в Российской Федерации»; «Медицинское обслуживание и социальное обеспечение больных сахарным диабетом II типа»; «О мерах государственной поддержки театров и кино для детей и юношества»; «О комплексном подходе к вопросам обеспечения безопасности населения северных регионов Российской Федерации»; «О перспективах и проблемах реформы жилищно-коммунального хозяйства и реальных путях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации»; «О международных связях российских общественных объединений»; «Приоритеты государственной алкогольной политики Российской Федерации»; «Формирование образа России»; «О совершенствовании российского законодательства в целях обеспечения устойчивого развития ипотеки»; «Совершенствование механизмов реализации социальной политики в субъектах Российской Федерации»; «Проблемы государственного и отраслевого управления электроэнергетикой в постреформенный период»; «О мерах по ликвидации техногенных загрязнений в Арктике»; «Правовое обеспечение борьбы с незаконными рубками леса»; «О совершенствовании законодательного регулирования страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; «Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122NФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О расширении связей и сотрудничества российских неправительственных организаций с Экономическим и Социальным Советом ООН»; «Совершенствование законодательства с целью повышения эффективности переработки и использования отходов производства и потребления» и другие.

7 мая 2008 года члены Совета Федерации приняли участие в торжественной церемонии вступления в должность Дмитрия Анатольевича Медведева, избранного Президентом Российской Федерации 2 марта 2008 года.

5 ноября члены Совета Федерации приняли участие в совместном заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации в Кремле для заслушивания Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В связи с празднованием 63-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов руководство Совета Федерации приняло участие в церемонии возложения венка и цветов к могиле Неизвестного солдата у Кремлевской стены и памятнику Г.К. Жукову на Манежной площади; члены Совета Федерации присутствовали на военном параде.

17 декабря в Московском академическом музыкальном театре имени К.С. Станиславского и Вл.И. Немировича-Данченко состоялось торжественное заседание, посвященное 15-летию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Советом Федерации подготовлен и проведен 8–11 сентября в Иркутске пятый Байкальский международный экономический форум под девизом «Европа – Россия – АзиатскоNТихоокеанский регион: пути интеграции и сотрудничества».

Под эгидой Совета Федерации, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и при содействии Правительства Российской Федерации 17 сентября в Санкт-Петербурге прошел второй Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

В Республике Таджикистан 22–25 октября прошел Межпарламентский форум «Таджикистан – Россия: потенциал межрегионального сотрудничества».

Совет Федерации провел ряд важных мероприятий, посвященных экономическим, социальным, общественным проблемам, среди которых: международная конференция «Эффективное местное самоуправление – основа демократического государства. 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления»; VI Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в XXI веке»; Форум жилищно-коммунальной сферы и инвестиционно-строительной деятельности (Инвестиционно-строительный форум); конференция «Влияние климатических изменений на окружающую среду и здоровье человека»; научно-практическая конференция «Учение И.А. Ильина о праве, власти и социальной культуре России», посвященная 125-летию выдающегося правоведа и философа; Шестая Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики»; международная конференция «Россия и углеродный рынок»; Всероссийская экологическая конференция «Чистый воздух России»; Международный научно-практический экологический форум «Россия – сегодня и завтра»; Международная конференция «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международный аспекты»; конференция «Государственные корпорации в системе национальной безопасности Российской Федерации: состояние, развитие, законодательное обеспечение»; Невский международный экологический конгресс; III Региональный конгресс неправительственных организаций Совета Европы; международная конференция «Состояние и перспективы взаимодействия Организации Договора о коллективной безопасности с международными структурами по обеспечению региональной коллективной безопасности»; конференция «Проблемы законодательного обеспечения противодействия коррупции в сфере природоресурсного и экологического законодательства» и другие.

Рекомендации, принятые по итогам проведенных мероприятий и содержащие конкретные предложения, направлены в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Члены Совета Федерации приняли активное участие в работе XII Петербургского международного экономического форума.

Продолжают укрепляться связи Совета Федерации с регионами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит Совету по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совету законодателей). Проведено 3 заседания Совета законодателей.

28 апреля в Пензе проведено выездное заседание Совета законодателей, на котором были рассмотрены вопросы: «О взаимодействии институтов государства и гражданского общества в обеспечении прав детей и поддержки семьи в Российской Федерации», «Об итогах конкурса на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет в 2007 году».

На заседании Совета законодателей, состоявшемся 2 июля, был рассмотрен вопрос «Законодательное обеспечение противодействия коррупции». В заседании принял участие и выступил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.

28 октября прошло заседание Совета законодателей на тему «О состоянии и перспективах реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации».

Проведено 5 заседаний президиума Совета законодателей, на которых были обсуждены вопросы: «О законодательном обеспечении мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», «О проблемах законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации», «О законодательном обеспечении реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «О ходе подготовки заседания Совета законодателей по теме «О задачах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» и ряд других важных вопросов.

В заседаниях Совета законодателей, президиума Совета законодателей принимали участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

На заседаниях Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 18 марта и 24 июня, были рассмотрены вопросы: «О создании Общественного совета Российской Федерации по телевидению», «Об обучении русскому языку и тестировании по русскому языку мигрантов».

В Законодательном Собрании Свердловской области и Государственном Собрании – Эл Курултай Республики Алтай были проведены презентации доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

Комитеты и комиссии Совета Федерации организовали и провели 20 выездных заседаний. В Воронеже Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности обсудил проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в области инновационной деятельности. Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям в Подольске Московской области провела заседание на тему «О готовности энергомашиностроительного комплекса России к реализации параметров Федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года», а в Обнинске Калужской области – на тему «Проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности атомного научного комплекса».

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению на заседании в Наро-Фоминске Московской области обсудил вопрос «Законодательные аспекты мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Российской Федерации в части обеспечения их необходимыми лекарственными средствами». В Санкт-Петербурге Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике совместно с Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям провела заседание на тему «О ходе и проблемах реализации Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в морских портах Санкт-Петербурга и Ленинградской области», в Ростове-на-Дону – на тему «О совершенствовании системы управления речными портами и нормативно-правовом обеспечении их деятельности» (совместно с Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации), а в Северодвинске Архангельской области – на тему «Проблемы нормативноNправового регулирования интеграции предприятий судостроения» (на примере Северного центра судостроения и судоремонта). В Нижнем Новгороде Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению обсудил вопросы развития региональных финансовых рынков. В Республике Татарстан Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел вопрос «Малые и средние нефтедобывающие компании России: проблемы и пути их решения», а в Петропавловске-Камчатском (совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрноNпродовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу) – вопросы практики применения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в Дальневосточном федеральном округе. Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов провел в Магадане заседание на тему «Роль минерально-сырьевого комплекса в экономике субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ: проблемы и перспективы (на примере Магаданской области)», а в Нарьян-Маре – на тему «Использование механизмов частноNгосударственного партнерства для привлечения инвестиций в комплексное освоение районов добычи полезных ископаемых (на примере Ненецкого автономного округа)». Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности на заседании в Астрахани обсудил вопрос «О состоянии и проблемах правового регулирования военной и пограничной безопасности Российской Федерации в Каспийском регионе»; на заседании, проведенном в Московской области, обсуждались перспективы развития и правового обеспечения воздушно-космической обороны Российской Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу на совместном заседании в Астрахани рассмотрели вопрос «Об эффективности использования средств федерального бюджета и государственного имущества рыбоводными заводами Астраханской области». В Иванове Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провела заседание на тему «О реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Комитет Совета Федерации по бюджету в Саранске обсудил вопросы совершенствования законодательного обеспечения межбюджетных отношений. В Рязани Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу рассмотрел правовые и экономические проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В Министерстве обороны Российской Федерации Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности провел заседание на тему «О формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, реализации плана и программы по оснащению соединений и частей вооружением, военной и специальной техникой», а в Национальном центре управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – на тему «О проблемах законодательного обеспечения безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации».

Члены Совета Федерации постоянно принимали участие в заседаниях Правительства Российской Федерации, в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти. Представители Совета Федерации регулярно участвовали в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. В Совете Федерации проведено ежегодное совещание Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросу об основных направлениях законодательной деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу и участии в ней органов государственной власти Российской Федерации.

Международная деятельность Совета Федерации велась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2008 год.

В 2008 году осуществлялось сотрудничество Совета Федерации с 22 международными парламентскими организациями. Крупным мероприятием в сфере межпарламентских контактов Совета Федерации в 2008 году стала 16Nя сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), которая прошла 20–24 января в Окленде (Новая Зеландия). Делегацию Совета Федерации возглавлял Председатель Совета Федерации.

В Санкт-Петербурге 3–4 апреля и 24–25 ноября прошли мероприятия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), в том числе 30Nе и 31-е заседания МПА СНГ, а также международные парламентские конференции по проблемам глобализации миграционных процессов, их законодательного регулирования и по вопросам международного гуманитарного права в связи со 140-й годовщиной принятия Санкт-Петербургской декларации (1868 года) «Об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль». В ходе этих мероприятий состоялся ряд двусторонних встреч Председателя Совета Федерации с руководителями парламентов стран СНГ.

Были проведены заседание Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ (ПА ОДКБ) и второе пленарное заседание ПА ОДКБ, а также заседания постоянных комиссий ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по социально-экономическим и правовым вопросам.

Делегация Совета Федерации приняла участие в 10Nм заседании Ассоциации европейских сенатов (АЕС), которое состоялось 17–19 апреля в Вене (Австрия). В Санкт-Петербурге 13–15 ноября проведено внеочередное заседание АЕС, посвященное 15-летию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге 12–13 мая прошла Международная парламентская конференция по вопросам законодательного обеспечения борьбы с терроризмом на тему «Информационная безопасность как фактор борьбы с международным терроризмом». Сопредседателями Оргкомитета конференции были Председатель Совета Федерации и Председатель Сената Бельгии.

19 декабря в Совете Федерации прошло совещание Председателя Совета Федерации «О взаимодействии с европейскими парламентскими организациями и объединениями в свете современных изменений на международной арене».

Делегации Совета Федерации активно участвовали в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), Ассамблеи Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентской ассамблеи НАТО (ПА НАТО), Азиатской парламентской ассамблеи (АПА).

Члены Совета Федерации принимали участие в работе Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Россия–Евросоюз», Постоянного комитета Парламентской конференции Балтийского моря (ПКБМ), Постоянного комитета парламентариев Арктического региона (ПКПАР), Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Ассамблеи Западноевропейского союза (АЗЕС), Конференции парламентариев Баренцева региона.

Важнейшими и наиболее эффективными мероприятиями в сфере двусторонних связей Совета Федерации были официальные визиты Председателя Совета Федерации в зарубежные страны и прием делегаций, прибывших с официальными визитами в Российскую Федерацию.

К 16-й сессии АТПФ в Окленде были приурочены официальные визиты Председателя Совета Федерации в Новую Зеландию, на Филиппины. В ходе этих визитов состоялись переговоры с председателями парламентов  высшими государственными руководителями упомянутых стран.

Состоялись официальные визиты делегаций Совета Федерации в Болгарию, Молдавию, Польшу, Киргизию, Йемен, Таджикистан и Оман, а также рабочие визиты Председателя Совета Федерации в Чили, Австрию, Израиль, Швецию, Казахстан.

По приглашению Совета Федерации с официальными визитами Российскую Федерацию посетили зарубежные парламентские делегации Верховной Рады Украины, Стортинга Королевства Норвегия, Сената Парламента Королевства Бельгия, Консультативного Совета Йеменской Республики, Сената Конгресса Республики Филиппины, Палаты лордов Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Верховного Народного Собрания Корейской Народно-Демократической Республики, Сената Национального конгресса Республики Чили. В Совете Федерации проведено более 156 встреч с представителями иностранных государств.

Продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках  двустороннего делегационного обмена, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций.

Осуществлено 242 поездки членов Совета Федерации в 66 стран мира. Из них 131 поездка – в рамках двустороннего сотрудничества и 111 – по линии международных парламентских организаций. Наибольшее количество визитов пришлось на европейские государства – 129. В страны СНГ было осуществлено 48 визитов, в государства Азии – 22, в Северную Америку – 14, в Латинскую Америку – 7, на Ближний Восток – 15, в Африку – 7 визитов. В зарубежных поездках приняли участие 115 членов Совета Федерации.

Продолжилась работа межпарламентских комиссий: 20 марта в Москве прошло 14-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения; 21 мая в Совете Федерации проведено совещание российской части Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

17 октября в Астане состоялось второе заседание Парламентской группы по сотрудничеству между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан.

Подписано пять документов о межпарламентском сотрудничестве, в том числе соглашения о сотрудничестве Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Парламентом Республики Южная Осетия и Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия.

Большое внимание Совет Федерации уделял работе с обращениями граждан, средствами массовой информации (СМИ).

В указанный период в Приемную Совета Федерации поступило свыше 18 тысяч письменных и устных обращений граждан Российской Федерации. Все заявления, жалобы и отклики рассмотрены, значительная часть предложений граждан учтена в законотворческой деятельности. Более 7 тысяч обращений граждан направлено в государственные органы власти и органы местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

В прошедшем году члены Совета Федерации активно использовали возможности средств массовой информации для разъяснения читателям, зрителям, слушателям роли Совета Федерации в законодательном обеспечении решения наиболее актуальных проблем в различных сферах жизни общества, для обсуждения с представителями общественности результатов деятельности комитетов и комиссий палаты.

На страницах центральных газет и журналов появилось около 2600 публикаций, в региональных печатных и электронных СМИ вышло около 2300 материалов о деятельности Совета Федерации. По федеральным телеканалам в эфир вышло около 230 сюжетов о работе комитетов и комиссий палаты, в радиопрограммах прозвучало 86 выступлений членов Совета Федерации. В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитовано 854 журналиста, представляющих 191 СМИ. По итогам проведенных в Совете Федерации мероприятий состоялось 332 прессNконференции и брифинга членов Совета Федерации. Члены Совета Федерации участвовали в различных информационных проектах (тематических встречах, видеоконференциях, дискуссионных часах), посвященных 15-летию палаты, организованных для более 60 тысяч представителей общественности.

Приведенная информация дает основание для вывода о том, что Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2008 году успешно справлялся с возложенными на него Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством задачами.

Источник: "Вестник Совета Федерации" (Москва).-2009.-№1-2