25 ноября 2005
Обсуждению проекта федерального закона “О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий” в
Совете Федерации было посвящено специальное совещание.
Этот проект, внесенный Правительством России, предлагает внести изменения в
34 федеральных закона. Прежде всего эти поправки направлены на расширение круга
полномочий субъекта Федерации во многих сферах жизнедеятельности. Так, они
предоставят регионам права участия в осуществлении полномочий по предметам
совместного ведения – в случаях, установленных федеральным законодательством. Но
– при наличии собственных финансовых возможностей.
Совещание провел Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он
сразу подчеркнул, что необходимость разработки законопроекта обусловлена
проводимой реформой по разграничению полномочий между федеральными,
региональными органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Вообще же главной целью этой реформы является обеспечение
эффективного и ответственного выполнения органами власти всех уровней своих
функций и создание предпосылок для устойчивого экономического роста.
В свою очередь официальный представитель Правительства РФ при рассмотрении
палатами Федерального Собрания этого законопроекта Михаил Пономарев еще раз
уточнил: субъекты РФ наделяются правом участвовать в осуществлении полномочий по
предметам совместного ведения без выделения дополнительных средств из Центра. И
финансирование таких полномочий, по его словам, не является обязанностью
региона.
В целом же органы власти субъекта Федерации наделяются правом устанавливать
за счет средств своего бюджета дополнительные меры социальной адресной поддержки
отдельных категорий граждан. Причем вне зависимости от федерального
регулирования.
Согласно же информации, представленной Департаментом территориального
развития Министерства экономического развития и торговли, в документе
предусматривается и возможность передачи субъекту части полномочий, отнесенных к
ведению Российской Федерации. Пока же действует постановление президиума
Верховного суда, которое гласит, что полномочия, отнесенные по Конституции
страны к исключительной компетенции Российской Федерации, не могут быть переданы
субъекту.
В связи с последней правовой коллизией участники заседания так до конца и не
прояснили: каким же образом Правительство планирует инкорпорировать предлагаемый
проект закона в уже действующую нормативно-правовую базу, не изменяя Основного
Закона страны?
Виктория Уманская
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-25.11.2005.-№209.-с.2)
