8 ноября 2005
Похоже, что в дотационных регионах все же появится система внешнего управления.
Об этом, в частности, говорили Председатель Совета Федерации Сергей Миронов и российские сенаторы в Ростове-на-Дону, где происходила их встреча с руководством Ростовской области и Южного федерального округа.
В свою очередь полномочный представитель Президента России в ЮФО Дмитрий Козак констатировал: сегодня в округе много проблем. И предложил сенаторам, представляющим южные территории, тесное сотрудничество. “Страной должны управлять законы”, – заметил Дмитрий Козак, однако подчеркнул, что именно с этим на юге страны дело обстоит чрезвычайно сложно. По его словам, 23 миллиона человек, проживающих в округе, волнуют два главных вопроса: социально-экономическое развитие и безопасность. Поэтому он предложил сенаторам решить, “как усовершенствовать законодательство и в какую сторону вести бюджет”.
Также президентский полпред заметил, что ситуация на юге продолжает беспокоить не только руководство страны, но и всех граждан России. И в очередной раз призвал политиков принять жесткие меры против тех, кто провоцирует экстремистские действия и поддерживает терроризм. А также продумать меры по преодолению экономического отставания южных территорий. Причем он в очередной раз констатировал: те колоссальные денежные вливания, которые федеральный Центр продолжает вкачивать в округ, не дают реальных результатов.
В связи с этим Дмитрий Козак предложил обсудить комплекс решительных мер и действий по повышению эффективности правоохранительной деятельности государства и обеспечению защиты законных прав граждан Российской Федерации – как от преступных посягательств, так и от недобросовестных чиновников и бюрократии самой правоохранительной системы.
Вообще совещание прошло в закрытом режиме, однако позже Дмитрий Козак сообщил, что было прочитано четыре доклада, информация о которых опять же оказалась вне внимания представителей СМИ.
Также в этом заседании самое активное участие принял и Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, который во вступительном слове заметил, что такой формат является новой формой в работе сенаторов. При этом он подчеркнул: палата регионов внимательно отслеживает ситуацию на Северном Кавказе и в целом в ЮФО, и напомнил, что в прошлом году была создана специальная комиссия по анализу ситуации на Северном Кавказе. По его словам, это и есть особая форма совместной работы исполнительной и законодательной власти по выработке эффективной государственной политики в регионе. Год назад, заметил Сергей Миронов, приступила к работе и временная комиссия по подготовке законодательства по противодействию терроризму. Он также упомянул и о начале работы Совета при председателе палаты по федеральным и региональным программам. В качестве еще одной ступени по сближению законодательной и исполнительной власти Сергей Миронов назвал работу над законом о парламентских расследованиях. Особо он отметил деятельность межпарламентских ассоциаций.
Отдельно Сергей Миронов выступил в защиту федеральных округов, которые создавались не только для эффективности управления, но и для организации перспективного планирования развития регионов. Причем, заявив, что система полпредства в округах не выработала свой ресурс, он призвал коллег всемерно сотрудничать с Дмитрием Козаком, поддерживая его усилия по наведению порядка в регионе.
Одной из главных проблем региона, заявил Председатель Совета Федерации, является разграничение полномочий между отдельными ведомствами, в результате чего размывается ответственность между руководителями. Он также заметил, что здесь необходимо внедрение национальных проектов в различных сферах, начиная с образования и заканчивая развитием села. Кроме прочего он упомянул и о необходимости эффективной реализации федеральной программы “Юг России” в соответствии с обозначенными национальными проектами.
В связи с этим глава палаты призвал коллег выработать единый алгоритм действий сенаторов и представителей региональных властей.
После двухчасового совещания Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, полномочный представитель Президента России в ЮФО Дмитрий Козак и глава администрации Ростовской области Владимир Чуб поделились с журналистами результатами обсуждения, акцентировав внимание на основных моментах совещания.
Так, по словам Сергея Миронова, начатый в Ростове разговор, где были высказаны серьезные конкретные предложения, будет продолжен уже в Москве. Причем, по его мнению, одно из решений участников совещания наверняка вызовет бурю негодования среди коллег по Государственной Думе. Как оказалось, речь шла о ликвидации одной федеральной адресной инвестиционной программы, в ходе реализации которой, как заметил Председатель Совета Федерации, огромные бюджетные деньги “раздербаниваются” на якобы важные социальные объекты. “Есть простая государственная логика, которая напрямую зависит от количества населения, приживающего в регионе, – подчеркнул Сергей Миронов. – Берется сумма, которую федеральный бюджет может выделить на инвестиционные программы, делится на количество населения, в результате чего получается инвестиционная обеспеченность на одного россиянина. И в соответствии с этой суммой деньги будут направляться непосредственно в регион”.
Такое решение, по его мнению, продиктовано тем обстоятельством, что зачастую финансируются никому не нужные объекты, тогда как действительно необходимые откладываются “на потом”. Причем глава палаты оставил за скобками то обстоятельство, что такая федеральная инвестпрограмма предоставляла и широкое поле для коррупции.
Председателя Совета Федерации поддержал и Дмитрий Козак, который заметил, что каждая копейка, выделяемая на нужды регионов, “должна быть видна”. По его мнению, необходимы абсолютно прозрачные схемы выделения и расходования бюджетных средств.
На вопрос о введении так называемого “внешнего управления” в регионах Дмитрий Козак пояснил, что, собственно, ни о каком внешнем управлении речи не идет. Просто ведется разговор об экономическом оздоровлении конкретных субъектов Российской Федерации, которые являются сверхдотационными. По словам полпреда, возможно, в этих регионах целесообразно вводить временные финансовые администрации. Кстати, заметил он, в ближайшие два года подобное возможно лишь в нескольких субъектах, в том числе в Ингушетии, Чечне, Корякском АО. Однако, как особо оговорился полпред, это вовсе не означает, что кого-то отстраняют от власти. Органы региональной власти будут продолжать действовать, просто им на помощь направят временных финансовых управленцев…
Кстати, через неделю будет подписан соответствующий протокол. А затем консультации и общение сенаторов и представителей региональных властей будут продолжены.
Александр Ржешевский
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-08.11.2005.-№195.-с.1,2)
