21 октября 2005
Если бы Ахмед Закаев был арестован в Бельгии, то его выдали бы российскому
правосудию. Об этом, в частности, заявила председатель бельгийского сената
Анн-Мари Лизен на пресс-конференции по итогам работы Международного
парламентского форума “Место и роль парламентов в борьбе с международным
терроризмом”.
Оценивая состав участников конференции, можно было однозначно сказать, кто из
стран Евросоюза в действительности серьезно озабочен проблемами терроризма, а
кто всё еще со стороны наблюдает за набирающим силу процессом. Наверное, в
надежде на то, что чашу горя и скорби по безвинно погибшим будут пить другие.
Так, из 28 участников лишь половина стран была представлена председателями и
заместителями председателей парламентов. Одни государства прислали на
конференцию глав профильных комитетов, другие, в том числе и Великобритания,
ограничились наблюдателями.
По сути, участники конференции обсуждали две основные проблемы: как лишить
террористов финансовой подпитки и что, собственно, считать терроризмом,
поскольку многие страны по-своему трактуют это явление. И если с первым пунктом,
во всяком случае, всё было более или менее ясно, то по поводу понятийного
аппарата у участников конференции возникли серьезные трудности.
В свою очередь Председатель Совета Федерации Сергей Миронов так
объяснил проблемы с выработкой четкой формулировки: “На конференции, в
частности, присутствовали представители Израиля и стран арабского мира, и у них,
возможно, разные подходы к определению терроризма”. Это вполне логичное
объяснение тем не менее не прояснило главной проблемы: как в таком случае прийти
к единому знаменателю в этом вопросе? Единственно, что удалось закрепить более
или менее четко, – недопустимость так называемых “двойных стандартов”. Скорее
всего, эта договоренность и подвигла Анн-Мари Лизен к сенсационному заявлению о
гипотетической выдаче Ахмеда Закаева, а также к критике в адрес Великобритании,
которая, по мнению бельгийского спикера, использует в качестве экспертов по
данной проблеме известных экстремистов.
По ее словам, такая позиция цивилизованного европейского государства
негативно влияет на всю идеологическую обстановку в ЕС. Поскольку не только
героизация, но и простое признание террористов как равноправных членов
человеческого сообщества уже само по себе наносит вред делу борьбы с террором.
Впрочем, госпожа Лизен дипломатично оговорилась, что в вопросах экстрадиции у
Великобритании существуют проблемы не только с Россией, но и, например, с
Францией, и что вообще экстрадиция довольно сложный процесс.
Впрочем, вместо четкой формулировки о терроризме на конференции четко
договорились о том, что террористические акты должны быть решительно осуждены
“как преступные и не имеющие оправдания независимо от их мотивации, форм и
проявлений”. При этом участники форума объявили о своём “единстве в борьбе
против терроризма при соблюдении правовых норм, демократических принципов, а
также территориальной целостности государств”. Таким образом, документально всё
же было закреплено, что даже если террористы маскируются под
национально-освободительные движения, они также должны преследоваться по закону.
Участники конференции акцентировали внимание и на том, что всплеск
террористических актов напрямую связан с набирающей силу глобализацией. При этом
тот факт, что именно в условиях глобализации террор будет самой эффективной и
трудно искореняемой формой борьбы за влияние в новом мире, остался как бы за
кадром. Политики предпочитали говорить о конкретных проблемах и путях их
решения. Например, о подрыве материальной основы терроризма, сужении его
возможностей по приобретению оружия и пополнению своих рядов.
Также в выступлениях и российских, и зарубежных парламентариев рефреном
звучало предостережение – не ставить знака равенства между исламом и
терроризмом. При этом, однако, участники конференции не пришли к единому мнению
по поводу того, как мировое сообщество намерено лишить террористов
идеологической основы, которая практически зиждется именно на исламском
фундаменте. Впрочем, форум и не ставил своей целью найти ответы на все вопросы,
постоянно возникающие в связи с новой угрозой человечеству. И тот процесс,
который взял столь мощный старт в московском Президент-отеле, нельзя
недооценивать. К тому же местом проведения следующей конференции уже определен
Брюссель – город, который прежде всего ассоциируется со штаб-квартирой НАТО и
новым мировым порядком. В связи с этим для России весьма важна поддержка
Бельгии. Во всяком случае, понимание со стороны достаточно влиятельного члена
ЕС, считающего Россию одним из главных союзников в борьбе с мировым террором,
сейчас будет далеко не лишним.
Особое место на конференции, и это также не преминул отметить Председатель
Совета Федерации во время общения с журналистами, занимал вопрос о парламентском
контроле за деятельностью спецслужб. Для нашей страны это довольно революционный
подход к работе силовых органов, которые исторически курировались главой
государства. Такой демократический подход в настоящее время существует в
Бельгии. Хотя трудно сказать, насколько эффективна подобная форма контроля,
поскольку, по словам бельгийского спикера, парламентарии всё равно не имеют
права разглашать получаемую информацию.
Среди предстоящих изменений, связанных с унификацией национальных
законодательств, в первую очередь были названы судейские процедуры, создание
модельного набора документов и сроков их подачи. По мнению Анн-Мари Лизен, также
чрезвычайно важно наладить обмен информацией между государствами – участницами
антитеррористического интернационала.
Еще одним достижением конференции вполне можно считать то обстоятельство, что
ни у кого из участников не возникло сомнений в том, что антитеррористический
фронт должен формироваться исключительно под эгидой ООН. Несмотря на то, что эта
организация сегодня испытывает серьезные трудности и многие государства
вынуждены самостоятельно искать пути борьбы с новыми угрозами, в том числе и с
угрозой терроризма. Однако, по мнению участников форума, пока не существует
альтернативы ООН.
Итоговый документ, одобренный на конференции, содержал в
себе много вполне конкретных пунктов, реализация которых будет зависеть прежде
всего от желания участников процесса действительно если не победить терроризм
полностью, то, во всяком случае, свести к минимуму его угрозу. Которая, как
показывает время, может затронуть все без исключения государства. Удастся ли это
сделать в рамках того процесса, которому был дан серьезный толчок в Москве,
будет известно уже в будущем году, когда участники соберутся в Брюсселе. Во
всяком случае, внушает оптимизм уже то, что в рамках международной конференции
Россия смогла собрать за столом переговоров представителей столь разных стран,
которые сумели договориться по многим актуальным проблемам борьбы с
терроризмом.
Источник: ("Парламентская газета" (Москва).-21.10.2005.-№186)
